Majetek obcí a formy jeho správy Management rozvoje měst a regionů Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 2 Na odlehčení ◼ Velmi podnapilý občan se vypotácí z hospody. Potká ho starosta a domlouvá mu: „Jsi na špatné cestě, Nováku! Nestydíš se?“ „A proč já? Za špatnou cestu, ať se stydí obec!“ ◼ Volá místostarosta Beruška radní Broučkové: „Lidi říkají, že už nejsou peníze na údržbu majetku, je to pravda?“ „Ale ne, Beruško, peněz je minimálně na rok dost!“ „Počítáš do toho i fungování úřadu?“ „Ne, jen nás dva.“ www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 3 Program ◼ definice majetku ◼ historický vývoj ◼ povinnosti správce ◼ struktura obecního majetku v Česku ◼ majetkoprávní úkony ◼ formy správy ◼ organizace zřizované/zakládané obcemi www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 4 Majetek obcí ◼ vlastnictví majetku a právo s ním hospodařit - předpoklad existence územní samosprávy ◼ rozvoj území ◼ zabezpečování veřejných statků ◼ hmotný majetek (nemovitý, movitý, majetková práva a pohledávky, peněžní prostředky, cenné papíry) ◼ nehmotný majetek www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 5 Typické obecní majetky ◼ domy ◼ pozemky ◼ lesy ◼ dopravní prostředky ◼ zařízení ◼ atd. www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 6 Méně typické obecní majetky ◼ hrady ◼ šperky ◼ akcie ◼ umělecká díla ◼ atd. www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 7 Historický vývoj I. ◼ 1. 1. 1950 – znárodnění majetku obcí – národní výbory ◼ zákon 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku ČR do vlastnictví obcí: nástupnický princip, historický princip, územní princip, majetek, který nepřecházel www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 8 Historický vývoj II. ◼ rozhodnutí příslušného úřadu (okresní úřad, ministerstvo školství, ministerstvo kultury) ◼ zákon 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku na jiné osoby: privatizace (technické služby, úklid veřejných ploch, veřejná zeleň, akcie plynárenských a energetických rozvodných společností) ◼ rušení okresních úřadů www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 9 Povinnosti správce ◼ povinnost spravovat účelně a hospodárně ◼ ochrana před zničením, poškozením, odcizením, zneužitím ◼ právo na náhradu škody, na vydání bezdůvodného obohacení ◼ publikační povinnost ◼ evidence majetku www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 10 Sankce ◼ zákon 140/1961 Sb., trestní zákon ◼ § 248: zpronevěra ◼ § 249: neoprávněné užívání cizí věci ◼ § 255: porušování povinnosti při správě cizího majetku www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 11 Specifika hospodaření s obecním majetkem ◼ struktura majetku ◼ neodepisování majetku (rozpočtová činnost, do roku 2011), odpisy – odpisový plán ◼ pravidla pro zadávání veřejných zakázek www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 12 Karlovarská losovačka http://www.youtube.com/watch?v=f0- SY70ZR08 www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 13 Struktura majetku obcí v Česku I. (v mld. Kč) Druh majetku/rok 2005 2006 2007 2008 2009 Stálá aktiva 1 105 1 230 1 283 1 340 1 413 Dlouhodobý nehmotný majetek 5 6 8 10 11 Dlouhodobý hmotný majetek 985 1 107 1 161 1 213 1 284 Finanční majetek 115 117 114 117 118 Oběžná aktiva 108 111 118 134 115 Aktiva celkem 1 219 1 341 1 401 1 474 1 528 www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 14 Struktura majetku obcí v Česku II. 11; 1% 1 284; 84% 118; 8% 115; 7% Dlouhodobý nehmotný majetek Dlouhodobý hmotný majetek Finanční majetek Oběžná aktiva www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 15 Majetkoprávní úkony obce ◼ zastupitelstvo obce – veřejné zasedání: § 85 zákona 128/2000 Sb. v platném znění, o obcích (obecní zřízení): zastupitelstvu obce je dále vyhrazeno rozhodování o těchto majetkoprávních úkonech) ◼ rada obce – neveřejné jednání: § 102 zákona 128/2000 Sb. v platném znění, o obcích (obecní zřízení) www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 16 Pravomoci zastupitelstva I. ◼ § 85 ◼ a) nabytí a převod nemovitých věcí včetně vydání nemovitosti podle zvláštních zákonů, převody bytů a nebytových prostor z majetku obce ◼ b) poskytování věcných darů v hodnotě nad 20 000 Kč a peněžitých darů ve výši nad 20 000 Kč fyzické nebo právnické osobně v jednom kalendářním roce www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 17 Pravomoci zastupitelstva II. ◼ c) poskytování dotací nad 50 000 Kč v jednotlivých případech občanským sdružením, humanitárním organizacím a jiným fyzickým nebo právnickým osobám působícím v oblasti mládeže, tělovýchovy a sportu, sociálních služeb, podpory rodin, požární ochrany, kultury, vzdělávání a vědy, zdravotnictví, protidrogových aktivit, prevence kriminality a ochrany životního prostředí www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 18 Pravomoci zastupitelstva III. ◼ d) uzavření smlouvy o sdružení a poskytování majetkových hodnot podle smlouvy o sdružení, jehož je obec účastníkem ◼ e) peněžité i nepeněžité vklady do právnických osob ◼ f) vzdání se práva a prominutí pohledávky vyšší než 20 000 Kč ◼ g) zastavení movitých věcí nebo práv v hodnotě vyšší než 20 000 Kč www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 19 Pravomoci zastupitelstva IV. ◼ h) dohody o splátkách s lhůtou splatnosti delší než 18 měsíců ◼ i) postoupení pohledávky vyšší než 20 000 Kč ◼ j) uzavření smlouvy o přijetí a poskytnutí úvěru nebo půjčky, o poskytnutí dotace, o převzetí dluhu, o převzetí ručitelského závazku, o přistoupení k závazku a smlouvy o sdružení ◼ k) zastavení nemovitých věcí ◼ l) vydání komunálních dluhopisů www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 20 Pravomoci rady ◼ § 102 ◼ úkoly zřizovatele/zakladatele – příspěvkové organizace, organizační složky, organizace ◼ rozhodování v pozici jediného společníka obchodní společnosti ◼ nájemní smlouvy, smlouvy o výpůjčce ◼ co v případě, není-li zřízena rada www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 21 Formy správy ◼ vlastní správa ◼ zřizované/zakládané organizace – zákon 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ◼ externí správa www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 22 Vlastní správa ◼ proč? ◼ jak? www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 23 Zřizované/zakládané organizace ◼ organizační složky ◼ příspěvkové organizace ◼ obchodní společnosti ◼ obecně prospěšné společnosti ◼ školské právnické osoby ◼ veřejné výzkumné instituce ◼ veřejné ústavní zdravotnické zařízení www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 24 Organizační složka ◼ proč? ◼ jak? ◼ nemá právní subjektivitu ◼ vzniká usnesením zastupitelstva ◼ zřizovací listina ◼ tzv. čisté veřejné statky ◼ zaměstnanci www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 25 Organizační složka - hospodaření ◼ v rámci rozpočtu obce (příjmy i výdaje) ◼ absence výraznějších příjmů www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 26 Příspěvková organizace ◼ proč? ◼ jak? ◼ právní subjektivita ◼ zřizovací listina ◼ zápis do obchodního rejstříku www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 27 Příspěvková organizace – hospodaření I. ◼ hlavní, vedlejší činnost (zisk ve prospěch hlavní) ◼ „rozpočet“ – plán nákladů a výnosů ◼ http://www.hvezdarna.cz/wp- content/uploads/ROCNI-FP-2016-%C3%BAnor-2016.pdf ◼ příspěvek od zřizovatele (provoz, investice) ◼ vlastní příjmy, fondy, dary ◼ možnost uložení odvodu do rozpočtu zřizovatele ◼ možnost změny v průběhu roku www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 28 Příspěvková organizace – hospodaření II. ◼ svěřený majetek ◼ nabývání majetku pro zřizovatele ◼ a) bezúplatným převodem od svého zřizovatele, ◼ b) darem s předchozím písemným souhlasem zřizovatele, ◼ c) děděním; bez předchozího písemného souhlasu zřizovatele je příspěvková organizace povinna dědictví odmítnout, nebo ◼ d) jiným způsobem na základě rozhodnutí zřizovatele ◼ bezúplatná nabídka majetku zřizovateli www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 29 Příspěvková organizace – fondy ◼ rezervní fond ◼ investiční fond ◼ fond odměn ◼ fond kulturních a sociálních potřeb ◼ převod zůstatků fondů www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 30 Příspěvková organizace – rezervní fond ◼ tvorba: zlepšený hospodářský výsledek, peněžní neinvestiční dary ◼ použití: další rozvoj, časové překlenutí rozdílu mezi výnosy a náklady, úhrada ztráty předchozích let, úhrada sankcí za porušování rozpočtové kázně, posílení investičního fondu (po souhlasu zřizovatele) ◼ motivační faktor www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 31 Příspěvková organizace – investiční fond ◼ tvorba: odpisy, investiční příspěvek od zřizovatele, investiční příspěvek ze státních fondů, prodej hmotného majetku, převod z rezervního fondu ◼ použití: investiční výdaje, úhrada investičních úvěrů a půjček, odvod do rozpočtu zřizovatele, financování údržby a oprav nemovitého majetku zřizovatele www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 32 Příspěvková organizace – fond odměn ◼ tvorba: zlepšený hospodářský výsledek ◼ použití: odměny ◼ motivační faktor www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 33 Příspěvková organizace – fond kulturních a sociálních potřeb ◼ tvorba: z ročního objemu prostředků určených na platy, náhrady a odměny (1 %) ◼ použití: kulturní, sociální a jiné potřeby ◼ vnitřní pravidla čerpání www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 34 Příspěvková organizace – omezení ◼ uzavírání smluv o půjčce, úvěru (souhlas) ◼ poskytování darů ◼ zajišťování závazků (souhlas) ◼ nákup na splátky, smlouva o nájmu (souhlas) ◼ nákup cenných papírů ◼ zřizovat nebo zakládat právnické osoby ◼ mít majetkovou účast v podnikatelských subjektech www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 35 Externí správa ◼ proč? ◼ jak? www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 36 Dobrovolný svazek obcí I. ◼ proč? ◼ právnická osoba ◼ obce vkládají majetek ◼ smlouva o vytvoření, stanovy ◼ účel: plnění předem definovaných veřejnoprávních služeb samosprávného charakteru www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 37 Dobrovolný svazek obcí II. ◼ pouze obce ◼ schválení zastupitelstvem ◼ typické příklady: hospodaření s vodou, cestovní ruch, školství, ochrana životního prostředí, dopravní obslužnost ◼ majetek vložený obcemi, majetek získaný vlastní činností www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 38 Dobrovolný svazek obcí III. ◼ rozpočet a jeho zveřejnění ◼ kontrola hospodaření ◼ závěrečný účet a jeho publikace www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 39 Shrnutí ◼ obce: movitý i nemovitý majetek – zabezpečování veřejných statků, podnikání ◼ nakládání s majetkem dle svého uvážení v souladu se zákony ◼ možnost vkládat svůj majetek do podnikatelských aktivit, finanční investice ◼ majetek svěřený příspěvkovým organizacím ◼ evidence majetku ◼ publicita www.econ.muni.cz Majetek obcí a formy jeho správy, Management rozvoje měst a regionů, Ing. Jiří Velinský, 7. 10. 2019 40 Děkuji za pozornost! ◼ Ing. Jiří Velinský ◼ jiri.velinsky@econ.muni.cz