Současné trendy v korupčním chování a odhad nákladů na daňového poplatníka Libor Žídek, 19.3.2014 •Jak velká je korupce v ČR? –velká ? –střední ? –malá ? •Kolik jste loni dali na úplatcích? Očividné problémy •statistiky –divoké agregace – Index vnímání korupce •formulace otázek – korupce velká, malá, střední … J •definiční problémy, co se úplatkem myslí; co je korupce … •časové vymezení – setkal jsem se s požadavkem na úplatek? a není jasné, jestli před 30 lety nebo včera… •a v neposlední řadě - lidi neříkají pravdu J Struktura •Co je korupce •Dlouhodobé tendence korupce v ČR •Stav velké a malé korupce –důraz na stavebnictví •Odhad nákladů na daňového poplatníka Co je korupce? •zneužití veřejných prostředků pro soukromé účely (Reinert a kol., 2008) •další různé definice … • •důležité členění na: –Velkou korupci - týká centrálních orgánů státní správy a velkého finančního rozsahu –Drobnou úrovni jednotlivých obyvatel či firem •např. úplatky pro získání stavebního povolení nebo pro zajištění rychlejšího zápisu do obchodního rejstříku • Co bylo a je úplatek? (procento odpovědí „rozhodně nebo spíše jde o úplatek“) Struktura •Co je korupce •Dlouhodobé tendence korupce v ČR •Stav velké a malé korupce –důraz na stavebnictví •Odhad nákladů na daňového poplatníka •studie v roce 1989 - 52% obyvatel Československa připustilo, že dalo v minulém roce úplatek (Fassmann, 2007) –asi šlo o drobnou korupci –rozsah velké těžko odhadnutelný (absence svobodného tisku …) •path dependency ? •v průběhu doby hlavně velká Odpověď na otázku: „V jakých oblastech se nejvíce vyskytuje korupce?“ (%) GfK, 2003 Struktura •Co je korupce •Dlouhodobé tendence korupce v ČR •Stav velké a malé korupce –důraz na stavebnictví •Odhad nákladů na daňového poplatníka Setkal jste se se situací, kdy Vás někdo požádal o úplatek? (2012) • HAMŠÍK, Korupce a lobby in Korupce Projevy a potírání v České republice a Evropské Unii, 2006 Podíl respondentů, kteří byli osobně požádáni o úplatek dle krajů Procento respondentů (včetně rodinných příslušníků), kteří uvedli, že v posledních 12 měsících se službou přišli do kontaktu a dali úplatek (%) (2013) TI: Global Corruption Barometer 2013 Pokračování - Co byl nejvýznamnější důvod k poskytnutí úplatku/ů. TI: Global Corruption Barometer 2013 Odpověď na otázku: „Korupce je nevyhnutelná. Vždy existovala“ Eurobarometer: Special Eurobarometer 374 - Corruption, 2/2012 •Závěr: drobná korupce se od 1989 hodně snížila •Nikdo neví, co korupce přesně je •Češi možná trošku idealističtí J • •(nejmenovaný zahraniční student) Struktura •Co je korupce •Dlouhodobé tendence korupce v ČR •Stav velké a malé korupce –důraz na stavebnictví •Odhad nákladů na daňového poplatníka Obecné ukazatele - Vývoj indexu vnímání korupce* a míra nezaměstnanosti v ČR mezi lety 1997 a 2012 •– vyšší číslo znamená menší vnímanou korupci • •korelace -0,73 :-) World Press Freedom Index 2013 a Corruption Perception Index (2012) • Zájem o vyhledávání slova korupce (100 = nejvyšší zájem o vyhledávání) Google Trends, 2013 Odpověď na otázku: „Jak jste spokojen s činností policie v České republice“ • Případová studie – stavebnictví •klasický korupční sektor •2 aspekty –krize –změna legislativy Stavební práce celkem v mil. Kč – běžné ceny • Vývoj stavebnictví v ČR; sezónně očištěný a neočištěný index 2010 = 100, stálé ceny • Veřejné a soukromé zakázky pro firmy nad 50 zaměstnanců 1999-2012 v mil. Kč Tržby největších stavebních firem v ČR mezi lety 2006 a 2012 v mld Kč • Ceny stavebních prací •změna legislativy - zákon o veřejných zakázkách z roku 2012. –určo ne dokonalý, ale menší možnosti •ð více se soutěží + nižší ceny –ceny bývají i o 50% nižší proti předpokládané ceně •např. rekonstrukce na ESF :-) •MD normativ za běžný kilometr dálnice 126 mil – proti předchozímu normativu o 25% méně –zdůvodnění, že lepší rozlišení, proč něco stojí více … •rekonstrukce D1 – úsek 5 (Šternov – Psáře) EUROVIA CS za 523 milionů - 63,55 % předpokládané ceny •úsek 9 (Loket- Hořice) se stalo vítězem „Sdružení CPI pro D1“, které nabídlo 624 milionů, což bylo 62,67% • Cenový přírůstek stavebních prací v % (stejné období předchozího roku = 100, průměr od počátku roku) • •+ klesá počet velkých firem ve stavebnictví –bankroty •CEEC jaro 2013 –41% stavebních firem ochotno akceptovat nulovou nebo dokonce zápornou marži •o 11% bodů více proti 4/2012. –u velkých firem dokonce 50 % ochotno akceptovat. •napadání výsledků výběrového řízení –dříve nebývalo :-) •snížená kvalita Dopady na korupci? Odpověď na otázku: „Je možné získat veřejnou zakázku v ČR bez úplatku?“ (podíl firem v %) CEEC Research, 2013 Odpověď na otázku: „Setkala se vaše firma v minulém roce při získávání zakázek s požadavkem na úplatek?“ Struktura •Co je korupce •Dlouhodobé tendence korupce v ČR •Stav velké a malé korupce –důraz na stavebnictví •Odhad nákladů na daňového poplatníka –(úvaha :-) Veřejné výdaje •Většina výdajů mandatorní –z platu učitelů se toho moc nerozkrade … •Hlavní problém veřejné zakázky –stavebnictví –zdravotnictví – přístroje –armáda … •obecně veřejné zakázky –snížení objemu –růst použití hodnotícího kritéria nejnižší nabízené ceny mezi 2010 a 2012 - z 54,9 % na 61 % a na 69 % zakázek –zvýšení počtu nabídek na zakázku Rozsah veřejných zakázek v ČR 2007-2012 Btw. armáda •2012 výdaje MO 43 mld Kč = 1,11 % HDP ČR = 3,7 % výdajů státního rozpočtu –z toho běžné výdaje cca 38 miliard –kapitálové výdaje 6 miliard –(více jak 21 miliard tvořily platy, důchody a další mandatorní výdaje). kolik na daňového poplatníka •Jaroslav Hanák (prezidenta Svazu průmyslu a dopravy) úplatek mezi 7 – 12 % hodnoty zakázky (HN, 13. 7. 2012) –ztráta musela být vyšší – jinak by se úplatek nevyplatil –na druhé straně asi ne všechno zkorumpované •tj. odhad v pásmu 5 – 15% všech veřejných zakázek •tj. cca 25 – 75 miliard ročně •tj. cca 0,65 – 2% HDP •tj. cca 1,5 – 4,3% výdajů vládních institucí alternativní odhady •Janeček (zakladatel fondu proti korupci) 100 mld – nijak nedokládá •Jan Pavel (expert na veřejné zakázky) –2011 odhadoval neefektivitu ve výši 40-50 mld Kč. –neefektivita – ne nutně korupce ! –tři roviny vzniku neefektivity •1. stát často se kupuje něco, co není potřeba; •2. úředníci a politici neumí zakázku vypsat; •3. úředníci mají dobrou zkušenost s firmou a chtěli by si ji najmout znovu, což nejde legálně udělat. •Průměrný bezdětný daňový poplatník - hrubá mzda 25 000 Kč •odvádí na daních, sociálním a zdravotním pojištění částku zhruba 5 700 Kč •potom velké zjednodušení! •odhadů korupčních škod na jednotlivého daňového poplatníka - měsíční ztráta je 1,5 % (4,5 %) z 5700 Kč – čili něco mezi 85 a 257 Kč •s dvěma dětmi - na daních 3 470 Kč –52 a 156 Kč měsíčně • jiná úvaha •celkové škody na všechny obyvatele ČR tj.: •(25 (75) miliard/ 10,5 milionu)/ 12 měsíců = 198,4 (595,2) Kč na osobu a měsíc • Co se s penězi děje? •osobní obohacení vs. financování politických stran • •velký Helmut Kohl • •tušíte kolik stojí oficiálně např. provoz ODS? Řekněte, které z následujících institucí jsou podle Vás zasaženy korupcí. Obodujte je pomocí stupnice, kde jednička znamená žádnou korupci, pětka znamená korupci vysokou“, březen 2013 Závěry •1. problémy s definicemi •2. vývoj –drobná •skoro nikdo nic nedává ale všeobecné přesvědčení … •media … •osobně … –velká •náznaky zlepšení – na příkladu stavebnictví •3. náklady na korupci na osobu relativně malé •určitě ne bagatelizace! –IT nákupy, právní poradenství … –proč individuální SPZ trvaly tak dlouho? •path dependency – těžko rychlé zlepšení a rozhodně ne eg CPI