Význam územního obvodu ORP pro regionální rozvoj a
možnosti jeho využití při společném řešení úkolů v
samostatné působnosti obcí
Marek Jetmar, SMO ČR
XVI. mezinárodní kolokvium o regionálních vědách
19. – 21. 6. 2013 Valtice
Sídelní struktura, role obcí
• Pestrá sídelní struktura, cca 12 000 sídel, 6248 obcí
• rozvoj území je po provedení správní reformy
v minulém desetiletí pevně svázána se samostatnou
působností obcí a krajů.
• vychází se z teze, že územní samosprávné jednotky
představují instituce, jejichž prostřednictvím společenství
občanů rozhodují o realizaci svých potřeb, řeší rozvoj
„svého“ území. Legitimita je odvozena z kolektivního
práva obyvatelstva příslušného území na samosprávu.
§1 zákona č. 128/2000 Sb., v platném znění o obcích;
• ustanovení Čl. 100 Ústavy obsahuje právo na
samosprávu jednotlivých územních samosprávných
celků.
Role obcí
• Zajištění vybraných veřejných služeb
• Realizace dalších rozvojových opatření dle
požadavků občanů
• Snaha o udržení či zlepšení stávající kvality
života obyvatelstva vyžaduje a často se i odráží
ve spolupráci obcí při zajištění veřejných služeb
(typicky základní školství).
• Podobně mohou obce spolupracovat při
prosazování svých cílů u služeb garantovaných
státem či krajem.
• realizace výše uvedených aktivit v území však
často fakticky překračuje území obce, avšak
zároveň nesouvisí s aktivitami krajů
(vyhrazených v samostatné působnosti) a ani se
neodehrává na celém území kraje.
• většina aktivit se uskutečňuje v území, které
lze spojit s obvyklým každodenním životem
obyvatelstva, jeho dojížďkou do škol,
zaměstnání, za službami
• snaha o udržení či zlepšení stávající kvality života
obyvatelstva tohoto území vyžaduje a často se i
odráží ve spolupráci obcí při zajištění veřejných
služeb (typicky základní školství).
Role obcí
• pro řešení společných záměrů obcí v oblasti
rozvoje je možné vytvořit formálně právně
samostatné subjekty (právnické osoby), kterým
je svěřena realizace činností v té či jiné oblasti,
nebo zajištění poskytování konkrétních služeb
• jde o dobrovolnou aktivitu obcí, která spočívá
v koordinaci aktivit a společném využívání zdrojů
obcí (na bázi meziobecní spolupráce), případně
obce (obcí) a dalších veřejných či soukromých
subjektů (s využitím ustanovení občanského či
obchodního zákoníku)
Role obcí
• Zák. č.248/2000 Sb., o rozvoji regionálního rozvoje, v
platném znění
§ 2 Základní pojmy
Pro účely tohoto zákona se rozumí
a) regionem územní celek vymezený pomocí
administrativních hranic krajů, okresů, správních obvodů
obcí s pověřeným obecním úřadem, správních obvodů
obcí s rozšířenou působností obcí nebo sdružení obcí,
jehož rozvoj je podporován podle tohoto zákona
Úprava až novelou prostřednictvím zák. č. 320/2002 Sb.,
o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s
ukončením činnosti okresních úřadů
Regionální rozvoj
• statistická jednotka, sběr vybraných dat ČSÚ,
 248/2000 Sb. § 13a, Pověřené obecní úřady a obecní úřady obcí
s rozšířenou působností
Pověřené obecní úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou
působností zajišťují dílčí úkoly spojené s procesem podpory
regionálního rozvoje, zejména jsou povinny na žádost
ministerstva nebo kraje poskytnout nezbytnou součinnost při
přípravě a realizaci strategie regionálního rozvoje, státních
programů regionálního rozvoje a programů rozvoje územního
obvodu kraje.
• jednotka využívaná pro regionalizaci – vymezování ekonomicky
slabých oblastí x růstových center
- některé kraje,
- MMR, SRR- regiony se soustředěnou podporou státu
(„problémové regiony“) – nově na bázi území ORP
 Rada obcí pro udržitelný rozvoj území – zvláštní orgán, zákon č.
183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu do 1.1. 2013
Regionální rozvoj – území ORP
• Potenciál správního obvodu ORP:
– správní jednotka (Ɨ okres, obvod SO OPOÚ?)
– nejnižší smysluplné území pro realizaci regionálního
rozvoje/regionální politiky
– smysluplné území pro realizaci spolupráce obcí v SP
– možnost realizace spolupráce i s dalšími veřejnými
subjekty – víceúrovňová veřejná správa
– existence entity, která by byla subjektem i objektem
regionálního rozvoje
– vytvoření společné rozvojové strategie –
integrovaného plánu rozvoje území SO ORP
Regionální rozvoj – území ORP
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• Společný cíl
• zkvalitnit a zefektivnit veřejné služby, a tím získat pro obce a
města další finanční prostředky, využitelné pro jejich rozvoj
• zlepšit a zjednodušit život občanům našich obcí a měst
• udržet efektivní veřejnou správu co nejblíže občanům
• zabránit s konečnou platností diskusím o administrativním
snižování počtu obcí
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• pilotní Projekt je hrazený plně ze zdrojů OP LZZ
• doba trvání 1. května 2013 – 30. června 2015
• přímá finanční podpora do obcí a měst je více než 500
milionů Kč
• Prostřednictvím Projektu
• podpoříme starosty a obce, které přispějí k porozumění a
sounáležitosti mezi obcemi v daném území
• ve spolupráci s konkrétní obcí (nebo již existujícím
dobrovolným svazkem obcí) zaměstnáme týmy, které budou
připravovat podmínky pro budoucí meziobecní spolupráci na
základě rozhodnutí volených představitelů daného území
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• Prostřednictvím Projektu
• vytvoříme podmínky pro rozvoj meziobecní spolupráce v ČR
• zmapujeme situaci v území a přispějeme k hledání
společných řešení v oblastech samostatné působnosti obcí
– předškolní výchovy a základního školství
– odpadového hospodářství
– sociálních služeb
– a dále ve volitelných oblastech, jejichž řešení obce v území preferují
• připravíme půdu pro vznik koordinačních a rozhodovacích
mechanismů – shromáždění (sbor) starostů
• připravíme podněty a návrhy pro potřebné úpravy v
legislativě
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• Metodická podpora ze strany Svazu
• zpracování rámcových a specifických metodik dle
podporovaných témat
• sladění cílů a způsobů vytváření dokumentů dle potřeb
spolupracujících (smluvních) obcí
• průběžná metodická podpora pracovníkům smluvních obcí
ze strany metodiků a analytiků
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• Koordinační podpora ze strany Svazu
• regionální koordinátoři podporují činnost týmů pracovníků na
úrovni jednotlivých smluvních obcí
• sledují vývoj, dosažený pokrok, pomáhají překonávat
překážky spojené s přípravou strategických dokumentů a
procesy formování meziobecní spolupráce
• účastní se jednání spolupracujících obcí v území
• aktivně podporují vznik a rozvoj meziobecní spolupráce v
území
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• Komunikace a spolupráce se starosty (v území
správního obvodu obce s rozšířenou působností vždy s
jedním starostou z obce a jedním starostou z města )
• Chceme spolupracovat se starosty, kteří:
• mají přehled o situaci i v okolních obcích a městech
• jsou uznávanou osobností v území
• mají schopnost přesvědčit své kolegy o smysluplnosti
meziobecní spolupráce
• pomáhají vytvořit podmínky pro rozvinutí meziobecní
spolupráce
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• Právní podpora ze strany Svazu
• smlouva mezi spolupracující obcí (svazkem) a Svazem, kde
budou vymezeny práva a povinnosti spolupracující obce
(svazku) v rámci realizace projektu
• zajištění průběžné právní (daňové a účetní) podpory při
realizaci smlouvy = každý musí v průběhu realizace projektu
vědět co se od něj očekává a co za to dostane
• zaměstnanci obcí, kteří se budou podílet na realizaci projektu
= úprava pracovní smlouvy nebo náplně práce; v rámci
projektu se nepředkládají výkazy práce
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• Právní podpora ze strany Svazu
• průběžná právní podpora při realizaci odborných aktivit
projektu
• analýza stávajících svazků obcí
• právní podpora při transformaci stávajícího svazku obcí nebo
právní podpora při vzniku svazku obcí nového
• průběžná právní podpora při formování svazku obcí
Projekt Svazu
Podpora meziobecní spolupráce
• Dlouhodobé přínosy
• podpora vytvoření struktur MOS, které budou dlouhodobě
reprezentovat rozvoj daného území
• strategický a systémový přístup ke koordinaci veřejných
služeb v území
• vytvoření nezpochybnitelného partnera pro stát, orgány státu
v území a kraje
• zvýšení pravděpodobnosti čerpání pro obce a města v
oblastech, které jsou ohrožené (tj. které EU nechce příliš
podporovat), ale i z národních finančních zdrojů
Pojďme společně podpořit rozvoj meziobecní
spolupráce v ČR !
Děkuji
Ing. Marek Jetmar, Ph.D.
Jetmar.marek@seznam.cz