K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
1
Kolokvium o regionálních vědách
Bořetice 18.-19.6.2009
ŘŘeeššeneníí regionregionáálnlníích disparitch disparit
v regionv regionáálnlníí politicepolitice
ststřředoevropských zemedoevropských zemíí
doc. Ing. Karel Skokan, Ph.D.
Katedra evropské integrace
Ekf VŠB-Technická univerzita Ostrava
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
2
Jaké téma zvolit?
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
3
Řešení výzkumu
MMR 2007-2010
WD - Výzkum pro
řešení
regionálních
disparit
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
4
Cíl a obsah
Cíl:
* Vyvolat diskuzi nad zaměřením regionálních politik
pro řešení regionálních disparit v kontextu politiky
soudržnosti a konkurenceschopnosti.
Obsah:
* Východiska současné regionální politiky po
rozšíření EU
* Regionální disparity ve vybraných zemích střední
Evropy přístupy regionální politiky k jejich řešení
* Soudržnost, konkurenceschopnost a disparity
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
5
Dílčí úkol č. 4 výzkumu WD-55-07-1
Regionální disparity v územním rozvoji ČR
Německo
Rakousko
Maďarsko
Polsko
Slovensko
Regionální disparity v mezinárodním
srovnání ve vybraných zemích
Porovnáváme nesrovnatelné?
* Velikost, vyspělost, členství,
ale
ˇDisparity, tradice,
kultura, ekonomické
vztahy
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
6
Současná regionální politika v Evropě
Národní
regionální
politika
Soutěžní
politika EU
(state aid)
Regionální politika EU
EU Cohesion
Policy
Územní
zaměření
Územní zaměření
Priority pomoci
Způsob realizace
Územní zaměření
Limity pomoci
Nástroje
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
7
Rozšíření EU v roce 2004
a regionální rozvoj
Důsledky
* Národní konvergence a regionální divergence
* Prohloubení regionálních disparit
* Zvýšení konkurence
Výzvy
* Otevření ,,evropského prostoru" ­ společný trh, vývoj a
výzkum, vzdělávání,..
* Přístup ke zdrojům financování ze SF
* Orientace na soudržnost, konkurenceschopnost, inovace
a růst
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
8
Evropa poEvropa po
rozrozšíšířřeneníí EU 2004EU 2004
(2007)(2007)
HDP na obyvatele v PPS
v NUTS2 regionech v 2005
(EU27=100)
Eurostat regional yearbook 2008
Rozdíly mezi státy: 7,57x 35% (BG) ­ 265 % (LU).....77% (CZ )
Rozdíly mezi regiony: 12,63x 24 % (RO) ­ 303 % (UK)
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
9
Disparity v HDP/ob. v roce 2005
a politiky soudržnosti ve dvou Uniích
Barca Rep.
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
10
Cíle politiky soudržnosti EU
Zdroj: EU Inforegio
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
11
HDP na obyvatele v PPS v NUTS2 regionech
(2005, EU27=100%)
Velké regionální rozdíly i ve vyspělých
zemích
Podobnost
čistě
náhodná
Eurostat Reg. Yearbook 2008
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
12
Vybrané ukazatele disparit
(před krizí 2008)
Stát/regiony
HDP/obyv. (PPS)
EU27=100 (2006)
Nezaměstnanost
(%, 2007)
GERD
(% HDP/VaV, 2005)
Česko 77,4 5,3 1,41
Regiony NUTS2 38400-14200 2,7 2,4-9,50 3,96 0,25-2,77 11,08
Slovensko 63,5 11,1 0,51
Regiony NUTS2 35100-8200 4,28 4,3-20,4 4,74 0,28-0,88 3,14*)
Maďarsko 63,6 7,4 0,94
Regiony NUTS2 24900-9500 2,62 4,7-12,3 2,62 0,31-1,37 4,42
Polsko 52,3 9,6 0,57
Regiony NUTS2 19700-8400 2,35 8,1-12,7 1,57 0,08-1,10 13,75
Německo 115,8 8,4 2,48
Regiony NUTS1 47200-18600 2,58 4,9-17,40 3,55 1,05-4,19 3,99
Rakousko 124,3 4,4 2,46 **)
Regiony NUTS2 39200-19400 2,02 2,8-8,3 2,96 0,53-3,35 6,32
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
13
Indikátor disperze disparit:
Theilův index, HDP/ob., NUTS 2 regiony, EU-27
2 složky: vliv členského státu (Bc) a regionu (Wc)
Celkové disparity mezi regiony EU klesají zejména z důvodu poklesu
disparit mezi státy
a
Disparity mezi regiony v rámci státu rostou
Monfort: Regional convergence, 2009
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
14
Indikátor disperze disparit
Theilův index, HDP/ob., NUTS 2 regiony, EU-12
2 složky: vliv členského státu (Bc) a regionu (Wc)
Není regionální konvergence pouhou iluzí?
Monfort: Regional convergence, 2009
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
15
Disperze regionálního HDP/ob.
v PPS, NUTS2, 2000 a 2005
Pokles
Nárůst
Eurostat Reg. Yearbook 2008
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
16
Povaha a vnímání regionálních problémů
v EU
* Státy s omezenými disparitami
­ Rakousko, Holandsko, Lucembursko
* Státy s koncentrovanými a velkými problémy
­ Německo, Itálie
* Nové členské státy
­ Česko, Polsko, Slovensko Maďarsko
* Státy s diferencovanými problémy
­ Francie, Velká Británie,..
* Státy s řídce osídlenými oblastmi
­ Švédsko, Finsko,..
Yuill: EoRPA Paper 01/08
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
17
Vnímání regionálních problémů
Česko Silné vnímání disparit mezi Prahou a ostatními kraji. Problémy průmyslových
regionů
Slovensko Prohlubování regionálních disparit zejména na úrovni krajů NUTS3 a nižších
územních jednotek (okresy a obce). Výrazný růst Bratislavy a jejího okolí.
Maďarsko Silně jsou vnímány disparity mezi Budapešti a ostatní části země, disparity mezi
Středomaďarským a ostatními NUTS2 regiony. Růst disparit na nižší úrovni.
Polsko Mezera mezi rozvinutými regiony na západě a venkovskými a starými
průmyslovými regiony na severu a východě se prohlubuje.
Rakousko Tradiční regionální disparity mezi spolkovými zeměmi se snižují. Problém se
omezuje na urbánní a venkovskou dimenzi a nevyžaduje velké regionální
intervence.
Německo Hlavním problémem přetrvávající disparity mezi starými a novými zeměmi, které
ovlivňují celkovou výkonnost země.
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
18
Regionální struktura vybraných zemí
ovlivňuje přístupy k regionální politice
Stát NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3
Německo
Spolkové země (16)
s vlastní rozhodovací
pravomocí
Vládní obvody (39) Okresy (429)
Rakousko
Velké regiony (3) Spolkové zemězákladní
správní
celky (9)
Politické nebo soudní
okresy (35)
Maďarsko
Tzv. velké regiony (3) Uměle vytvořené
regiony (7)
Župy ­ základní
samosprávné
regiony (kraje)
(20)
Polsko
Regiony složené
z několika vojvodství
(6)
Vojvodství ­
samosprávné
administrativní
celky (16)
Subregiony ­ uměle
vytvořené spojením
několika okresů (66)
Slovensko
Celé území Slovenska
(1)
Regiony i uměle
vytvořené spojením
krajů (4)
Kraje jako základní
samosprávné celky
(8)
Česko
Celé území České
republiky (1)
Regiony soudržnosti
uměle vytvořené
spojením krajů (8)
Kraje jako základní
samosprávné celky
(14)
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
19
Řízení regionální politiky
Německo Podle Ústavy jsou za ekonomický rozvoj odpovědné spolkové země. Avšak
programy GA pro domácí regionální politiku a využívání strukturálních fondů EU
jsou koordinovány spolkovým Ministerstvem hospodářství.
Rakousko Regionální politika zůstává odpovědností 9 spolkových zemí. Je koordinována
úřadem Spolkového kancléřství a nezávazným doporučením Rakouské konference
pro územní plánování ORÖK.
Maďarsko Stát si ponechává velkou část pravomocí v řízení regionální politiky. V důsledku
politiky soudržnosti dochází k přesunu pravomocí na nižší úroveň statistických
regionů NUTS2.
Polsko Ministerstvo regionálního rozvoje má mít klíčovou úlohu při koordinaci regionální
politiky zejména v souvislosti s využitím strukturálních fondů EU. V řízení
regionálního rozvoje mají sehrát významnější úlohu i samosprávná vojvodství.
Slovensko Novelou zákona o podpoře regionálního rozvoje v roce 2008 byla zvýšená úloha
samosprávných vyšších územních celků při přípravě a realizaci programů
hospodářského a sociálního rozvoje krajů, regionálních inovačních strategií a
dalších strategií v rámci kraje. Politika soudržnosti EU je však implementována
státem.
Česko ???
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
20
Národní regionální politika - dokumenty
Česko Strategie regionálního rozvoje ČT 2007-2013 (2006)
Politika územního rozvoje (2008)
Slovensko Má být Národní strategie regionálního rozvoje SR (nahrazuje
NSRR)
Maďarsko Národní koncepce územního rozvoje (2005)
Polsko Národní rozvojová strategie 2007-2015 (2006)
Rakousko Rakouská koncepce územního rozvoje (2001) ­ koncept a
orientace - nezávazná
Německo Rámcový plán společných úkolů pro zlepšení regionální
hospodářské struktury 2007-2010 (2007)
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
21
Cíle národní regionální politiky
Česko Vyvážený, harmonický a udržitelný rozvoj regionů, který povede ke
zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva (cíl disparitní a
rozvojový).
Slovensko Vyvážený hospodářský a sociální rozvoj (podle zákona)
Maďarsko Regionální konkurenceschopnost, územní konvergence
Polsko Kvalita života životní úroveň občanů
(konkurenční ekonomika, růst konkurenceschopnosti všech
regionů)
? Soudržnost nebo konkurenceschopnost ?
Rakousko Územně vyvážený rozvoj, konkurenceschopnost regionů, přístup
k infrastruktuře a znalostem,..
Německo Společné úkoly spolku a spolkových zemí pro zlepšení regionální
hospodářské struktury
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
22
Politika soudržnosti EU - Dokumenty
Stát Operační programy EU alokace
v mld. 
Česko 9 ROP (7+2 Praha), 8 TOP 26,7
Slovensko 2 ROP (Společný + Bratislava), 9 TOP 11,3
Maďarsko 7 ROP, 8 TOP 24,9
Polsko 4 OP národní, 16 ROP vojvodství, 1 OP Východní
Polsko
67,3
Detail: úroveň spolufinancování
Rakousko 9 ROP pro spolkové země, 1 OP z ESF 1,2
Německo 34 ROP pro spolkové země (17+17 ESF a ERDF),
jen 2 TOP (HR a Doprava)
25,4
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
23
Politika soudržnosti EU ­ Cíle a priority
Stát Cíl Priority regionálního rozvoje
Česko Konkurenceschopná česká
ekonomika, otevřená, flexibilní a
soudržná společnost, atraktivní
společnost a vyvážený rozvoj
území
Vyvážený a harmonický rozvoj celého území
ČR, dosažený prostřednictvím zmírňování
disparit mezi regiony i uvnitř regionů.
Slovensko Konkurenceschopnost a
výkonnost regionů, zaměstnanost
Infrastruktura a regionální dostupnost, znalostní
ekonomika a lidské zdroje
Maďarsko Udržet dlouhodobý růst a
zaměstnanost na základě zvýšení
konkurenceschopnosti...
Regionální centra ­ rozvojové póly, rozvoj
venkovských oblastí a cestovní ruch
Polsko Konkurenceschopnost ekonomiky
založené na znalostech a
podnikání, zaměstnanost a
soudržnost
Zvyšování konkurenceschopnosti, snižování
disparit a rozvoj regionů
? Soudržnost nebo konkurenceschopnost ?
Rakousko Kvalita života, příjmů a
zaměstnanosti a posílení
konkurenceschopnosti regionů
Regionální znalostní základny a inovace,
atraktivní regiony, zaměstnanost a kvalifikace
Německo Inovace, znalostní společnost a
konkurenceschopnost
Atraktivnost regionů a jejich rozvoj, pracovní
místa
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
24
Změna paradigmatu regionální politiky
* Tradiční:
­ Finanční transfery firmám, regionům a na veřejné
práce.
­ Velká část zdrojů alokovaná sektorově a řízená
centrálně bez vazby na místo.
* Nové:
­ Orientované na místo/území, znalosti (knowledge)
­ Integrovaný a participativní přístup založený na
víceúrovňovém způsobu vládnutí (multilevel
governance).
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
25
Dvojice rozvojových cílů EU
Cíl ,,Soudržnost a vyvážený regionální rozvoj"
* Snižovat regionální disparit na všech úrovních, včetně nadměrné
koncentrace aktivit v tzv. pentagonu
* Revitalizovat málo osídlené a ekonomicky slabé regiony
* Vyvarovat se negativních územních dopadů sektorových politik
Cíl :Posílení evropské konkurenceschopnosti"
* Silnější integrace evropských regionů do globální ekonomiky včetně
budování několika dynamických zón globální ekonomické integrace
* Využití ekonomického potenciálu všech regionů
Oba cíle se vztahují k území (regiony, státy)
Stejné (podobné) ukazatele pro hodnocení obou cílů
Nejsou tyto cíle protichůdné?
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
26
Závěry k řešení regionálních disparit ve
střední Evropě
* Nesourodá skupina srovnávaných zemí (velikost a vyspělost) avšak
variantní přístupy k disparitám.
* Snižování regionálních disparit deklarováno v základních rozvojových
dokumentech, avšak různé přístupy v realizaci.
­ U Německa a Rakouska je hlavní váha intervencí přenesena na úroveň
spolkových zemí.
­ U Česka, Maďarska, Polska i Slovenska pak ještě převládá
centralistická orientace regionální politiky zejména proto, že finanční
zdroje regionálního rozvoje pochází převážně z unijního rozpočtu.
* Řešení regionálních disparit je ve všech zemích podtextem a
původním východiskem regionální politiky,
­ avšak zejména u Rakouska a Německa je kladen silný důraz na
endogenní faktory rozvoje, zvyšování potenciálu regionů a nespoléhání
na realokaci národních nebo evropských zdrojů.
* Prioritami jsou Competitiveness, Innovation and Knowledge
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
27
Závěry k řešení regionálních disparit ve
střední Evropě
* Moderní přístupy k regionální politice deklarují
­ orientaci na rozvoj potenciálu a
konkurenceschopnost všech regionů,
­ vytváření podmínek pro rozvoj před finančními
intervencemi a
­ aktivní úlohu governance na úrovni samosprávných
regionů.
* Roste význam
­ regionálního regionálního rozvoje a
­ regionální regionální politiky.
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
28
Jak dál v politice soudržnosti EU?
* An Agenda for Reformed Cohesion Policy:
A Place-Based Development Approach
And
Efficiency and Social Inclusion
(Barca Report, 2009)
* Nová situace ve světě a v EU vyžaduje nová řešení i v regionální
politice, jejich cílech, financování a řízení.
* Aby neplatilo
,,All the world is only a stage and the people merely players!"
W. Shakespeare
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
29
A poznámka na závěr....
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
30
Regionální politika ČR v praxi?
Státní prostředky na VaV 2001-2007
66%
1%
73%
1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
PrahaJihom
oravskýStředočeský
Jihočeský
M
oravskoslezský
Královéhradecký
PardubickýOlom
oucký
Plzeňský
Vysočina
Ústecký
Liberecký
ZlínskýKarlovarský
2001 2007
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
31
Schválené projekty OP VpK, 2.2
Schváleno
0,0
50 000 000,0
100 000 000,0
150 000 000,0
200 000 000,0
250 000 000,0
300 000 000,0
U
niverzita
Palackého
v
O
lom
ouci
M
asarykova
univerzita
v
B
rně
U
niverzita
Jana
Evangelisty
P
urkyně
Vysoké
učenítechnické
v
B
rně
Západočeská
univerzita
v
Plzni
U
niverzita
Tom
áše
Bative
Zlíně
Vysoká
škola
báňská
-Technická
univerzita
O
strava
Technická
univerzita
v
Liberci
M
endelova
zem
ědělská
a
lesnická
univerzita
v
Brně
U
niverzita
Pardubice
O
stravská
univerzita
v
O
stravě
Janáčkova
akadem
ie
m
úzických
um
ěnív
B
rně
Jihočeská
univerzita
v
Č
eských
Budějovicích
Slezská
univerzita
v
O
pavě
U
niverzita
Karlova
v
Praze
Veterinárnía
farm
aceutická
univerzita
Brno
Vysoká
škola
polytechnická
Jihlava
M
inisterstvo
obrany
Č
R
M
oravská
vysoká
škola
O
lom
ouc,o.p.s.
U
H
radec
Králové
Vysoká
škola
ekonom
ická
v
P
raze
Vysoká
škola
podnikání
Brno
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
32
Co také prošlo v rámci OP
Vzdělávání pro konkurenceschopnost
* Minimalizace šikany za 48 milionů Kč (Aisis)
* Vzdělávání vedoucích pracovníků školních
jídelen za 21 milionů Kč (Okin Educa, s.r.o.)
* Prevence sociálně patologických jevů pro
pedagogické pracovníky škol za 51 milionů
Kč (UK v Praze)
K. Skokan, EkF VŠB-TU Ostrava, 2009
33
Regionální politika a regionální rozvoj jsou
stále výzvou a příležitosti i pro nás,
pedagogy a výzkumníky.
....
(Minimálně, že nás živí)
Proto chvála regionální politice!

Děkuji Vám za pozornost
karel.skokan@vsb.cz