PAVEL ZDRAŽIL
XXII. MEZINÁRODNÍ KOLOKVIUM O
REGIONÁLNÍCH VĚDÁCH
12. – 14. ČERVNA 2019, VELKÉ BÍLOVICE
Změny ve struktuře výdajů
českých municipalit
Východiska
 Od 90. let v ČR uplatňování a rozšiřování
decentralizace a autonomie v oblastech rozhodování
o veřejných financích.
 Rozpočty územně samosprávných celků - cca 25 %
prostředků veřejných financí ČR
 z toho obce cca 17,5 % příjmů a 16 % výdajů (průměr let
2006-2017),
 relativně vysoká výdajová autonomie,
=> významné nástroje k prosazování zájmů a preferencí
obyvatel, respektive reálně exitujících lidí v reálně existujících
místech s reálně existujícími problémy.
 Východiska ani výstupy rozpočtů ve směru rozvoje
území nejsou a ani nemohou být optimální:
 „blízkost“ k problému poskytuje hodnotné informace pro
rozhodování,
vs.
 podléhají politickému rozhodování,
 rozdílná stanoviska a preference,
 souhlasné i protichůdné zájmy (místní, regionální, centrální),
 fáze volebního cyklu,
 „vábení“ dotačních titulů a výzev evropských fondů.
• ČR velmi fragmentované území s nejnižší průměrnou
velikostí municipalit v Evropě.
• limitované úspory z rozsahu a vliv municipalit na usměrňování
lokálního rozvoje,
• 50 %+ obcí < 500 obyvatel (cca 8 % obyvatelstva).
⇒ Vývoj struktury výdajů municipalit, s ohledem na jejich velikost?
⇒ Zachovat status quo? Reformovat veřejnou správu v zájmu zvýšení
efektivity alokace vynakládaných zdrojů (tj. snížit počet municipalit)?
...
• Cílem příspěvku je posoudit vývoj struktury výdajů
českých municipalit s ohledem na různé velikostní
skupiny a identifikovat jejich výdajové priority,
⇒ a v souvislosti s tím posoudit udržitelnost aplikovaného
modelu decentralizace z hlediska rozvojového potenciálu
menších obcí.
Metodika
 Kvantifikace změn pomocí růstových indexů.
 Komparace struktury výdajů v rámci období.
 2003-2017 (konec okresních úřadů – „současnost“).
 Potlačení náhlých výkyvů a volebního cyklu transformace
do průměrů tříletých období.
 Všechny obce ČR (2017), kategorizovány dle velikosti
(ČSÚ + kategorie nejmenších obcí do 100 obyvatel.
počet
obyvatel
počet
obcí
% populace
počet
obyvatel
počet
obcí
% populace
počet
obyvatel
počet
obcí
% populace
méně než
100
437 0,36
1 000 -
1 999
748 9,48
20 000 -
49 999
44 12,18
100 - 199 999 1,54
2 000 -
4 999
422 11,54
50 000 -
99 999
12 9,73
200 - 499 2000 6,40
5 000 -
9 999
144 9,22
100 000 a
více
6 21,20
500 - 999 1374 9,07
10 000 –
19 999
68 9,29
všechny
obce
6254 100
 Struktura výdajů na úrovni skupin odvětvového třídění
rozpočtové skladby (vyhláška MFČR č. 323/2002 Sb.):
 Bezpečnost státu a právní ochrana (§5xxx; dále jen „bezpečnost“),
 Průmyslová a ostatní odvětví hospodářství (2xxx; „průmysl“),
 Sociální věci a politika zaměstnanosti (§4xxx; „sociální věci“),
 Služby pro obyvatelstvo (§3xxx; „služby“),
 Všeobecná veřejná správa a služby (§6xxx; „veřejná správa“)
 Zemědělství, lesní hospodářství a rybářství (§1xxx; „zemědělství“).
 Členění na běžné a kapitálové
 Zdroj dat – databáze Monitor (MFČR)
 „Sociální reforma 2012“ – převedena agenda dávek z obcí na ÚP (cca 85 %
běžných výdajů oblasti sociálních věcí => dávky nezahrnuty.
 Přesuny jiných agend a inovace s dopadem do struktury měly relativně
nízký vliv a nejsou považovány za relevantní.
Vývoj příjmů a výdajů, struktura výdajů
200
220
240
260
280
300
2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
miliardKč
Příjmy Výdaje
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Běžné výdaje Kapitálové výdaje
Struktura běžných a kapitálových výdajů
0,7%
26,3%
3,3%
50,9%
15,5%
3,2% 0,8%
25,9%
4,5%
44,7%
20,1%
4,0%
-40% 10% 60%
Bezpečnost
Průmysl
Služby
Sociální věci
Veřejná
správa
Zemědělství
0,2% 5,4%
19,2%
42,0%
32,1%
1,1%
BěžnévýdajeKapitálové
0,4% 5,4%
1,6%
48,4%
41,2%
3,0%
2003-2005 2015-2017
Změna v běžných výdajích velikostních skupin obcí
(2015-17 vůči 2003-05)
-40% -20% 0% 20% 40% 60%
500 - 999
1 - 2 tis.
2 - 5 tis.
méně než 100 obyvatel
100 - 199
200 - 499
-25% 0% 25% 50% 75%
50 - 100 tis.
100 tis. a více
všechny obce
5 - 10 tis.
10 - 20 tis.
20 - 50 tis.
40% 20% 0% 20% 40% 60%
Bezpečnost Průmysl Služby Sociální věci Veřejná správa Zemědělství
Změna v kapitál. výdajích velikostních skupin obcí
(2015-17 vůči 2003-05)
40% 20% 0% 20% 40% 60%
Bezpečnost Průmysl Služby Sociální věci Veřejná správa Zemědělství
-100%-50% 0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% 350%
méně než 100 obyvatel (509 %)
100 - 199
200 - 499
500 - 999
1 - 2 tis.
2 - 5 tis.
-100% -50% 0% 50% 100% 150% 200% 250%
5 - 10 tis.
10 - 20 tis.
20 - 50 tis.
50 - 100 tis.
100 tis. a více
všechny obce
Závěry
 Prostředky, se kterými obce hospodaří narůstají,
 Rigidní struktura běžných výdajů (částečně vyplývá z legislativy), a
naopak vyšší autonomie výdajů kapitálových.
 Nežádoucí trend substituce kapitálových výdajů běžnými –
preference okamžité spotřeby na úkor rozvojové investiční
činnosti.
 Rozdílné vzorce v proměně výdajové struktury mezi
malými a velkými obcemi:
 malé obce preferují aktuální spotřebu služeb na úkor spotřeby v ostatních
oblastech i investic.
 slabá investiční aktivita malých obcí v preferované oblasti služeb, ale i zdrojů
ekonomického prospěchu – průmyslu, který je naopak výraznou investiční
preferencí větších obcí.
=> Zejména u malých a nejmenších obcí lze uvažovat o ohrožení
prospektivního rozvojového potenciálu:
 snaha o udržení současné kvality života,
 předpokládatelný přesunu části ekonomického prospěchu na úroveň větších obcí.
=> Udržitelnost současného modelu decentralizace je
z pohledu malých obcí silně problematická.
 Krátkodobě částečně řešitelné dílčími zásahy, např.
přenastavením rozpočtového určení daní.
 Dlouhodobě by mohlo být efektivnější následovat
nedávných příkladů rozvinutých zemí (Austrálie, Kanada,
Finsko, Nizozemí, Dánsko atd.) a racionalizovat
soustavu obcí snížením jejich počtu.
 Je třeba podpořit dalším výzkumem:
 reformy územní správy a samosprávy jsou z politického hlediska vždy
nepopulární a nikdy nelze dosáhnout všeobecného koncensu,
 reformy je třeba činit citlivě, aby nedošlo k odcizení místní
samosprávy od občanů.
PAVEL ZDRAŽIL (Pavel.Zdrazil@upce.cz)
Ústav regionálních a bezpečnostních věd
Fakulta ekonomicko-správní,
Univerzita Pardubice
(http://www.uni-pardubice.cz)
Studentská 95,
532 10 Pardubice, Česká republika
…