1
Environmentální řízení jako
prevence mimořádných událostí
aplikace zákona
o státní pomoci při obnově venkova
Spolupráce veřejného a soukromého sektoru
při řešení mimořádných událostí
Brno, 11. 6. 2008
Ing. Milan Půček, MBA, PhD.,
MMR ČR
e-mail: milan.pucek@mmr.cz
2
Obsah prezentace:
1. Úvod
2. Environmentální řízení - prevence
3. Aplikace zákona č. 12/2002 Sb.
4. Dotace poskytnuté MMR
5. Závěr
3
1. Úvod
Působení na ministerstvu
pro místní rozvoj
2007: vyjednávání operačních programů s EK,
rozpočet ministerstva, řízení úřadu
od 1.5.2008: regionální, bytová a územní politika
Působení v samosprávách
- 2001-2007 tajemník městského úřadu
- disertační práce na téma ,,Inovativní přístupy
environmentální řízení územních celků"obhájena
v listopadu 2006 v rámci oboru
Environmentální geografie na Ostravské
univerzitě
- řada případových studií, například viz
4
Zkušenosti ze samosprávy:
odkazy na texty
Přístup radnice k šetrnému využívání zdrojů, Přístup radnice k životnímu
prostředí, Přístup radnice k NNO, další texty:
http://www.spkp.cz/dokumenty/brozura_LCO_bez_obr.pdf,
http://www.spkp.cz/dokumenty/NNO_web.pdf nebo
http://www.mestovsetin.cz/vismo/zobraz_dok.asp?id_org=18676&id_ktg=16
405&archiv=0&p1=6528
5
Zkušenosti ze samosprávy:
odkazy na texty
Řízení rizik a financí http://www.mepco.cz/projekt_vystup3.html,
Udržitelná rozvoj, environmentální řízení a audity
http://www.mepco.cz/projekt_vystup5.html
Text o strategickém řízení pomocí Balanced
Scorecard, text o modelu zlepšování CAF
pro samosprávy:
http://www.npj.cz/publikace_list.asp?hledej=
P%C5%AF%C4%8Dek&dostupne=&orderby=
nazev
Řízení procesů výkonu státní správy:
http://web.mvcr.cz/sprava/moderniz/vyk_sts
pr.pdf
Měření spokojenosti v organizacích veřejné
správy:
http://web.mvcr.cz/odbor/moderniz/spokojen
ost_final.pdf
6
2. Environmentální řízení ­
prevence
7
Poznámky k řízení rizik
Co je považováno za riziko:
Za riziko je považována každá situace, ve které se
vyskytuje možnost vzniku nepříznivé odchylky od
požadované nebo plánované cílové hodnoty.
Pro management rizik je možno použít tuto definici:
Management rizik je plánování, organizování, řízení a kontrola souboru
aktivit vedoucí k přiměřenému omezení (minimalizování) všech
potencionálních rizik.
Management rizik zahrnuje:
-nalezení (identifikace) rizik,
-analýzu a rozpoznání příčin rizikových situací (hrozeb),
-vyhodnocení rizika ­ stanovení jeho velikosti (úrovně),
-přijímání adekvátních opatření a sledování (monitoring) rizik.
8
Orientace na výsledky. Umíme to?:
V čem jsme se poučili ze sportu
Trojúhelník, který podmiňuje výkonnost sportovce: Píle ­ Talent - Podmínky
Pro úroveň jednotlivce (pracovníka) je trojúhelník svojí konstrukcí prakticky
totožný s trojúhelníkem sportovce. Tedy píli převedeme jako píli a pracovitost.
Talent převedeme jako schopnosti, talent, zkušenosti, kvalifikaci a znalosti.
Podmínky převedeme jako podmínky pro práci.
Jak tuto zkušenost uplatnit na úřad?
,,Píli" převedeme jako Pracovitost (operativní řízení)
,,Talent" převedeme jako Strategie (strategické řízení)
,,Podmínky" převedeme jako Podmínky (zdroje, partnerství, možnosti,...)
0
4
8
12
16
Talent
Podmínky
Píle
Příležitosti Rizika
Výsledky
Silné stránky
sportovce 1
sportovce 2
Čím větší plocha trojúhelníku tím
větší šance na dobrý výsledek.
9
Orientace na výsledky:
Převod na úřad
0
4
8
Příležitosti:využívat Rizika:snižovat
Výsledky
Pracovitost
(operativnířízení)
Podmínky (zdroje, partnerství, možnosti,...)
Strategie
(strategické řízení)
SWOT jinak:
Příležitosti/ rizika
(vnější vlivy)
_________
Silné/ slabé
stránky
(vnitřní vlivy)
SWOT: Kromě silných/ slabých stránek (pracovitost, strategie, podmínky) ovlivňují
výsledky také příležitosti a rizika.
Příležitosti je třeba systematicky využívat. Rizika je třeba systematicky snižovat.
K tomu všemu je důležité mít potřebné znaloti.
10
Environmentální řízení měst
Environmentální geografii chápu jako disciplínu zabývající se
zkoumáním procesů, mechanismů, nástrojů a aktérů, které mají vliv na
harmonizaci vztahů mezi přírodou a společností v daném území.
Environmentální řízení je řízení, které do svých rozhodovacích procesů
ve všech prováděných činnostech a aktivitách respektuje šetrný přístup
k životnímu prostředí a to jak v běžném operativním rozhodování, tak ve
strategickém plánování. U měst či regionů to znamená respektovat ve
všech svých aktivitách zásady udržitelného rozvoje.
Základním produktem řízení měst je jejich rozvoj. Ten může být
realizován a posuzován mnoha způsoby. Pokud je rozvoj realizován tak, že
není prováděn na úkor budoucích generacích, jde o udržitelný rozvoj.
11
Schéma vývoje a přeměny krajiny
(Zdroj: Bičík, Janský: Příroda a lidé Země. 2004, s. 127)
kvalita řízení a plánování
intenzivně kultivovaná krajina
přírodní krajina
umělá krajinaextenzivně kultivovaná
krajina
postupný rozklad na části s dominujícími funkcemi
původní krajina
samovolný či špatně řízený tlak společnosti racionalizace a optimalizace vztahu
společnost - příroda
devastovaná krajina
velké náklady rekultivace
krajina druhotně kultivovaná
dlouhodobě intenzivně kultivovaná
kulturní krajina
přeměněná
krajina
zemědělská
krajina
urbanizovaná krajina rekreační
krajina
krajina spec.
funkcí
typy krajiny různých fází vývoje
tlak společnosti
hlavní směry vývoje krajiny
ostatní směry vývoje krajiny.
Zdroj: Bičík,
Janský: Příroda a
lidé Země. 2004,
s. 127
12
Vztah příroda - společnost
Příroda Společnost
 : služby ekosystémů: zásobovací (potraviny,
voda, dřevo ...), podpůrné (tvorba
půdy ...), regulační (podnebí,čištění vody ...),
kulturní (estetické, duchovní ...)
: záplavy, vichřice, katastrofy ...
Společnost Příroda
 : relativně harmonizovaná krajina, šetrnost
k přírodě, uvážlivé užívání zdrojů
: devastovaná krajina, drancování zdrojů,
plýtvání ...
13
Mapové podklady vytvořené v prostředí GIS ­ bloková mapa
města: sesuvná a záplavová území
14
3. Aplikace zákona
č. 12/2002 Sb.
15
Úprava součinnosti orgánů veřejné
správy
* Zkušenosti z obnovy území při povodních v
roce 1997
* Věcný záměr zákona ­ rok 2000
* Zákon č. 12/2002 Sb.
* Vyhláška MF č. 186/2002 (odhady škod)
16
Zákon č. 12/2002 Sb.
* Státní pomoc při obnově území postiženého živelní
nebo jinou pohromou (změny zákonem č. 347/20005 Sb.)
(Zákon o státní pomoci při obnově území)
* Principy - poskytování pomoci krajům a obcím
- obnova majetku prokazatelně
poškozeného pohromou
- pomoc do výše nákladů na obnovu
poškozeného majetku nebo pořízení
nového plnícího tutéž funkci
17
Novela zákona č. 12/2002 Sb.
* Povodně 2002
* Vstup do EU ­ úprava - rozpočtových
pravidel
* Kraje ­ mají delší dobu na shromáždění
údajů
* Strategie obnovy několika návazně
postižených krajů
18
Praktické uplatnění zákona
* MMR a MF ­ metodické postupy na www
stránkách
* Shromáždění údajů ­ 7 dnů
* Strategie obnovy území pro jednání vlády
- 13 dnů
* Komunikace dotčených úrovní ústřední a
územní veřejné správy
* Odhad nákladů ve vztahu k jednotlivým
resortům (upraveno vyhláškou MF)
19
4. Dotace poskytnuté MMR
20
Dotační management
Cyklus
projektového
řízení
4. Vyhodnocení,
ukončení
doúčtování,
následné kontroly
1. Plánování,
zpracování a podání
žádosti
(co, proč, jak, kdy, kde, za
co, s kým provádět)
3. Realizace: řízení a
kontrola projektu
(splnit cíle, dodržet
harmonogram a rozpočet)
2. Čekání
na rozhodnutí
(schvální/neschválení/
odmítnutí/úprava podmínek)
Fáze dotačního
projektu
Jednotlivé fáze řízení projektu financovaného ze strukturálních fondů
21
Obnova obecního a krajského majetku postiženého
živelnou nebo jinou pohromou
* Program je určen na rekonstrukci nebo opravu majetku obce
nebo svazku obcí poškozeného živelní nebo jinou pohromou,
popř. na pořízení nového majetku plnícího tutéž funkci, kterou
plnil majetek pohromou zničený (jde zejména o mosty, místní
komunikace, veřejná prostranství, obecní stavby a zařízení
včetně staveb a zařízení preventivní infrastruktury).
* Program není určen na podporu obnovy bytového fondu ve
vlastnictví obcí.
* dotační titul č. 1, pro podporu obnovy obecního a krajského
majetku postiženého živelní nebo jinou pohromou, v jejímž
důsledku byl vyhlášen stav nebezpečí nebo nouzový stav,
* dotační titul č. 2, pro podporu obnovy obecního a krajského
majetku postiženého živelní nebo jinou pohromou, v jejímž
důsledku nebyl vyhlášen stav nebezpečí nebo nouzový stav.
22
Obcím a městům
* na území, pro něž byl vyhlášen nouzový stav do výše
100 % podílu státního rozpočtu na celkové výši skutečně
vynaložených přímých nákladů
* na území, pro něž nebyl vyhlášen nouzový stav do výše
80 % podílu státního rozpočtu na celkové výši skutečně
vynaložených přímých nákladů
Krajům
* bez rozdílu, zda zde byl vyhlášen nouzový stav - do výše
50% podílu státního rozpočtu na celkové výši skutečně
vynaložených přímých nákladů
Výše dotace
23
Zpráva za rok 2006 (povodně)
368 705284Celkem
nevyřízené
k 31.12.2006
551 060554Z toho vyřízené
v roce 2006
919 765838Vyřízené celkem
1 020 8261069Z toho podané
v roce 2006
1 020 8261069Podané celkem
Objem v tis. KčPočetŽádosti
24
Zpráva za rok 2007 (povodně v roce 2006)
216 102108Celkem
nevyřízené
k 31.12.2007
912 235586Z toho vyřízené
v roce 2007
1 562 6691 109Vyřízené celkem
860 614395Z toho podané
v roce 2007
1 778 7711 217Podané celkem
Objem v tis. KčPočetŽádosti
25
Zpráva za rok 2007 (pohromy 2007 - včetně Kirillu)
96 77765Celkem
nevyřízené
k 31.12.2006
55 13697Z toho vyřízené
v roce 2006
55 13697Vyřízené celkem
151 913162Z toho podané
v roce 2006
151 913162Podané celkem
Objem v tis. KčPočetŽádosti
26
Myšlenky na závěr
Každodenně tisíce a tisíce politických představitelů, manažerů a zaměstnanců
ve veřejné správě na celém světě přijímají řadu velkých, ale také drobných
rozhodnutí, která mají vliv na nastolování harmonie či disharmonie mezi
přírodou a člověkem. Výsledky těchto rozhodnutí se v globální úrovni projevují
jako ekologická krize.
,,Ekologická krize, které čelíme, má mnoho příčin. Zahrnují chudobu,
nedbalost a hrabivost ­ a především selhání při správě Země." (viz Hák, Rynda
2001, s. 17). K tomuto selhání při správě daného území dochází na úrovni
globální, národní, regionální i lokální.
Peter Drucker uvádí dva důvody krize nebo selhání (viz Drucker 2004, s. 19):
,,Každá existující organizace rychle zkrachuje, pokud neinovuje. Naopak každá
nová organizace se rychle zhroutí, pokud neřídí." To podle Druckera platí stejně
v ziskovém i v neziskovém sektoru, samozřejmě včetně států, územních celků
a jejich organizací. Můžeme tedy říci, že hlavní příčinou ekologické krize je
selhání při správě daného území.
27
Myšlenky na závěr
Stephen Covey: ,,Řízení znamená efektivnost postupu po
žebříku úspěšnosti, vedení určuje, zda se žebřík opírá o
správnou zeď."
Někdy mám ve veřejném sektoru dojem, že se sice věci
,,posouvají lopotně nahoru", ale žel je ,,žebřík opřen o špatnou
zeď".
Děkuji za pozornost
Kontakt:
Ing. Milan Půček, MBA, PhD.
1. náměstek ministra pro místní rozvoj
E-mail: milan.pucek@mmr.cz