1
doc. PhDr. Jan Šelešovský, CSc., Ing. Eduard Bakoš
Brno 12.6.2008
Možnosti standardizace v krizovém
řízení ve veřejné správě
2
www.econ.muni.cz
PODPŮRNÝ NÁSTROJ
podpůrný nástroj pro rozhodování veřejné
správy v podobě standardů pro
mimořádné události, např.
protipovodňové ochrany s vazbou na
charakteristiky povodňového nebezpečí,
zranitelnosti území apod.
3
www.econ.muni.cz
Počet mimořádných událostí za rok (1980­2005) podle
jednotlivých kategorií
žlutě ­ malé ztráty událostí, oranžová ­ mírné ztráty událostí, zeleně ­ velké katastrofy, modře ­ mimořádné katastrofy, červeně - ničivé
katastrofy, fialově ­ mimořádné velké přírodní katastrofy
Pramen:
http://www.munichre.com/en/ts/geo_risks/natcatservice/increasing_intensity_and_costs_of_natural_catastrophes/increasing_intensity_an
d_costs_of_natural_catastrophes_02_fig2.aspx
4
www.econ.muni.cz
Cíle
(Ochrana )
Liberální Intervencionistický
Veřejná
volba
Veřejný
zájem
Přístupy
Veřejná
politika
Veřejné
finance
Soukromé
zdroje
Standardy
Efektivnost
Cíle
(Ochrana)
5
www.econ.muni.cz
LEGISLATIVA
V současné době není v podmínkách České
republiky upravena v obecných podmínkách
v zákonných a podzákonných normách
standardizace v procesu krizového řízení a
jeho dílčích částech (např. protipovodňové
ochrany)
6
www.econ.muni.cz
Standardizace veřejných služeb není dosud v obecné
podobě v ČR legislativně řešena (jen sektorově).
Některé veřejné služby mají zákonem stanoveny
principy poskytování, nikoliv však podmínky dostupnosti
těchto služeb.
Východiska ­ standardy veřejných služeb
7
www.econ.muni.cz
METODIKA
Z doposud schválených zákonů v České
republiky v oblasti krizového řízení a ochrany
životního prostředí se jeví jako nezbytné
zpracovat nejprve metodiku stanovení
standardů procesů v krizovém řízení (např.
protipovodňových opatření).
8
www.econ.muni.cz
Vymezení standardů
Obecně jsou standardy definovány[1] jako
obecný pojem pro stanovení směrných
(cílových), případně minimálních (ještě
přípustných) úrovní hodnocených kritérií a
veličin, jejichž splnění a dodržování sleduje
řídící a kontrolní subjekt.
[1] Viz Hindsl, Holman, Hronová a kol. Ekonomický slovník. C H BECK. Praha 2003, Žák, M. a kol. Velká enomická encyklopedie.
Linde. Praha 1999.
9
www.econ.muni.cz
Standardy veřejných služeb
Při zpracování metodiky stanovení standardů
lze vycházet z návrhu standardizace
veřejných služeb a analýzy veřejných služeb
dostupných na Ministerstvu vnitra ČR
10
www.econ.muni.cz
Standardy pro mimořádné události
Na základě výše uvedeného, lze standardy
pro MÚ, např.protipovodňové ochrany
pracovně vymezit jako kvantitativně a
kvalitativně definovaný, resp. určený
(plánovaný) soubor aktivit, opatření a
nástrojů realizovaných v záplavových
územích, k prevenci před povodněmi,
odpovídající kalkulovaným rizikům a reálné
hodnotě území včetně ,,hodnoty" lidských
zdrojů.
11
www.econ.muni.cz
Návrh postupů pro stanovení standardů
pro vymezení vybraného instrumentaria,
relevantního pro tuto oblast
na definování parametrů minimální úrovně
standardů
na určení garantů (jednotlivých úrovní,
stupňů a institucí veřejné správy), za
dostupnost vymezených veřejných služeb
v tomto segmentu
na zajištění finančních zdrojů a podmínek
jejich alokace pro garanty těchto aktivit a
opatření
12
www.econ.muni.cz
Návrh postupů pro stanovení standardů
na identifikaci kompetencí a úkolů ústředních
správních úřadů v tomto segmentu
na identifikaci kompetencí a úkolů krajů a obcí
dle velikosti a rozsahu činností v přenesené a
samostatné působnosti
na identifikaci úkolů dalších poskytovatelů
těchto specifických veřejných služeb
na zhodnocení odpovídajících informačních
vazeb vztahující se k dané oblasti
13
www.econ.muni.cz
Teoretická rovina ­ metodika ­ stanovení
standardů, např. protipovodňové ochrany
Praktická rovina - využitelnost těchto
standardů pro efektivnější alokaci finančních
prostředků dle zavedených pravidel v rámci
veřejných rozpočtů.
14
www.econ.muni.cz
STANDARDY A PPP
Propojení standardů a spolupráce veřejného a
soukromého sektoru (viz vystoupení doc.
Rektořík) - financování
a) stínové mýtné (firmě platí postavení
protipovodňové ochrany, např. přehrady 20 či
30 let stát)
b) zavedou se "povodňové daně či
poplatky" pro obyvatelstvo a firmy žijící v
povodí pod přehradou nebo na úrovni krajské
samosprávy
15
www.econ.muni.cz
Závěr
Z hlediska využití tohoto specifického nástroje standardů
pro MÚ se jeví jako nezbytné v teoretické
rovině naformulovat v prvním kroku metodiku
stanovení standardů a v dalších krocích na základě
této metodiky vypracovat standardy, včetně
finančních aspektů a využití PPP. V praktické rovině
(i s ohledem na vývoj dle směrnic Evropské unie) by
bylo vhodné politicky prosadit využitelnost těchto
standardů (tvorba příslušné legislativy) pro
efektivnější alokaci finančních prostředků dle
zavedených pravidel v rámci veřejných rozpočtů.
16
www.econ.muni.cz
Děkuji za pozornost