Obsah:
Kapitola I. Základní pojmy......................................................................................................10
1.1. Životní prostředí, životní prostředí člověka, životní podmínky.....................................10
1.1. Životní prostředí........................................................................................................10
1.2. Životní prostředí člověka..........................................................................................14
1.3. Životní podmínky......................................................................................................15
1.4. Závěrem k problematice pojmu „životní prostředí"..................................................16
1.2 Ekosystém.......................................................................................................................17
1.3 Přírodní zdroje................................................................................................................18
1.4 Znečišťování životního prostředí....................................................................................18
1.5 Poškozování životního prostředí.....................................................................................19
1.6 Únosné zatížení území....................................................................................................19
1.7 Ekologická stabilita.........................................................................................................21
1.8 Péče o životní prostředí...................................................................................................22
Kapitola II. Právo a životní prostředí, právo životního prostředí............................................22
II. 1 Právo a životní prostředí................................................................................................24
11.2 Právo životního prostředí...............................................................................................25
2.1 Zvláštnosti životního prostředí a společenských vztahů,...........................................26
2.2 Metoda právní regulace..............................................................................................27
11.3 Prameny práva životního prostředí................................................................................37
3.1 Prameny obecného základu práva životního prostředí..............................................38
3.1.1 Obecné prameny práva životního prostředí v síle ústavních zákonů..................38
3.1.2 Obecné prameny práva životního prostředí v síle zákonů obyčejných...............46
3.2 Složkové zákony........................................................................................................48
3.3 Prameny ostatní..........................................................................................................49
3.4 Komunitami právo životního prostředí......................................................................50
3.4.1 Primární právo.....................................................................................................51
3.4.2 Sekundární právo.................................................................................................52
3.4.3 Systém komunitárního práva životního prostředí...............................................54
3.4.4 Další prameny komunitárního práva životního prostředí....................................55
3.4.5 Vztah komunitárního a českého práva životního prostředí.................................56
3.5 Mezinárodní právo životního prostředí......................................................................57
3.5.1 Prameny mezinárodního práva životního prostředí............................................58
3.5.1.1 Mezinárodní smlouvy...................................................................................59
3.5.1.2 Mezinárodní obyčeje....................................................................................61
3.5.1.3 Obecné zásady právní...................................................................................62
3.5.1.4 Soudní rozhodnutí a učení nej kvalifikovanějších znalců veřejného práva.. 63
3.5.1.5 Jednostranné mezinárodní akty....................................................................64
3.5.2 Zásady mezinárodního práva životního prostředí...............................................64
3.5.3 Systém mezinárodního práva životního prostředí...............................................65
3.5.4 Mezinárodní právo a český právní řád................................................................69
Kapitola III. Principy práva životního prostředí......................................................................71
III. 1 Princip nejvyšší ochrany..............................................................................................72
III.2 Princip trvale udržitelného rozvoje..............................................................................72
m.3 Princip komplexního pojetí životního prostředí a jeho integrované ochrany..............73
III.4 Princip prevence...........................................................................................................73
III. 5 Princip předběžné opatrnosti (v pochybnostech ve prospěch životního prostředí)......74
111.6 Princip přípustné míry znečišťování životního prostředí.............................................74
111.7 Princip odpovědnosti původce (znečišťovatel platí)....................................................75
111.8 Princip ochrany životního prostředí jako všeobecné povinnosti..................................76
111.9 Princip účasti jednotlivce i veřejnosti na rozhodování o životním prostředí...............77
Kapitola IV. Subjekty práva životního prostředí a institucionální zabezpečení ochrany
životního prostředí....................................................................................................................78
IV. 1 Úvodem........................................................................................................................78
IV.2 Základní prameny právní úpravy.................................................................................79
IV.3 Státní orgány a jiné instituce veřejné správy...............................................................80
3.1 Zákonodárné orgány...................................................................................................80
3.2 Soudy..........................................................................................................................80
3.3 Výkonná moc.............................................................................................................81
3.3.1 Orgány činné v trestním řízení............................................................................81
3.3.2 Orgány veřejné správy a veřejnoprávní korporace..............................................81
3.3.2.1 Orgány veřejné správy na republikové úrovni.................................................83
3.3.2.1.1 Vláda republiky jako orgán státní správy s všeobecnou působností.........83
3.3.2.1.2 Ministerstvo životního prostředí ČR.........................................................84
3.3.2.1.3 Ostatní ústřední orgány státní správy (ministerstva), v jejichž čele stojí člen vlády.................................................................................................................86
3.3.2.1.4 Další ústřední orgány státní správy...........................................................89
3.3.2.1.5 Specializované ústřední kontrolní orgány státní správy............................90
3.3.2.1.6 Další specializované veřejnoprávní korporace..........................................92
3.3.2.2 Územní orgány na místní úrovni (územní veřejnoprávní korporace)..............97
3.3.2.2.1 Kraj v samostatné působnosti....................................................................98
3.3.2.2.2 Orgány kraje v přenesené působnosti........................................................98
3.3.2.2.3 Obec v samostatné působnosti..................................................................99
3.3.2.2.4 Obecní úřady v přenesené působnosti.....................................................100
3.3.2.2.5 Pověřené obecní úřady...........................................................................100
3.3.2.2.6 Obecní úřady obce s rozšířenou působností............................................100
3.3.2.3 Specializované orgány státní správy s jinak územně vymezenou působností věcně zaměřené na specializovanou oblast péče o životní prostředí..........................100
3.3.2.3.1 Krajské hygienické stanice (územní orgány ochrany veřejného zdraví). 101
3.3.2.3.2 Správy národních parků a chráněných krajinných oblastí......................101
3.3.3 Orgány stráže.....................................................................................................102
IV.4 Fyzické osoby (každý)..............................................................................................102
IV.5 Podnikatelé - fyzické osoby oprávněné k podnikání a právnické osoby (včetně státních podniků)................................................................................................................104
IV. 6 Právnické osoby nestátní neziskové...........................................................................105
6.1 Občanská sdružení....................................................................................................106
6.2 Politické strany a politická hnutí..............................................................................107
6.3 Obecně prospěšné společnosti..................................................................................107
6.4 Nadace a nadační fondy...........................................................................................108
6.5 Právnické osoby sui generis (např. honební společenstva)......................................108
6.6 Subjekty zájmové samosprávy................................................................................109
Kapitola V. Formy činnosti veřejné správy na úseku ochrany životního prostředí...............110
V. l Úvodní poznámka........................................................................................................110
V.2 Jednotlivé formy činnosti............................................................................................110
2.1 Normativní správní akty...........................................................................................110
2.1.1 Akty s povahou prováděcího právního předpisu...............................................111
2.1.1.1 Nařízení vlády republiky...........................................................................111
2.1.1.2 Obecně závazné právní předpisy ministerstev a ostatních ústředních orgánů státní správy...........................................................................................................111
2.1.1.3 Nařízení krajů k plnění jejich úkolů ve věcech jejich přenesené působnosti ................................................................................................................................112
2.1.1.4 Nařízení obcí k plnění jejich úkolů ve věcech jejich přenesené působnosti ................................................................................................................................112
2.1.2 Akty prvotní......................................................................................................113
2.1.2.1 Obecně závazné vyhlášky krajů k plnění jejich úkolů v samostatné působnosti...............................................................................................................113
2.1.2.2 Obecně závazné vyhlášky obcí k plnění jejich úkolů v samostatné působnosti...............................................................................................................113
2.2 Interní normativní akty.............................................................................................114
2.3 Individuální správní akty..........................................................................................115
2.3.1 Správní rozhodnutí............................................................................................115
2.3.1.1 Rozhodnutí o udělení povolení..................................................................116
2.3.1.2 Rozhodnutí o udělení souhlasu..................................................................117
2.3.1.3 Rozhodnutí o výjimce................................................................................117
2.3.1.4 Rozhodnutí o námitkách............................................................................117
2.3.1.5 Rozhodnutí o vyhlášení ochrany................................................................118
2.3.1.6 Rozhodnutí o registraci..............................................................................118
2.3.1.7 Rozhodnutí o omezení činnosti..................................................................118
2.3.1.8 Rozhodnutí o zákazu činnosti.....................................................................120
2.3.1.9 Rozhodnutí o uložení nápravných opatření...............................................122
2.3.1.10 Rozhodnutí o odebrání.............................................................................123
2.3.1.11 Rozhodnutí o povinnosti zaplatit poplatek...............................................123
2.3.1.12 Rozhodnutí o spáchání správního deliktu a o uložení sankce..................124
2.3.1.13 Rozhodnutí o odepření informace...........................................................125
2.3.1.14 Rozhodnutí o odstranění pochybností......................................................125
2.3.1.15 Rozhodnutí o udělení autorizace..............................................................126
2.3.2 Jiné úkony s povahou individuálních správních aktů........................................126
2.3.2.1 Vyjádření....................................................................................................127
2.3.2.1.1 Obecná charakteristika............................................................................127
2.3.2.1.2 Stanoviska...............................................................................................128
2.3.2.2 Osvědčení...................................................................................................131
2.3.2.3 Sdělení........................................................................................................132
2.3.2.4 Jiné úkony podle § 158 správního řádu......................................................132
2.3.3 Faktické úkony resp. zásahy..............................................................................133
2.4 Jiné úkony bez povahy individuálních správních aktů.............................................133
2.4.1 Evidenční úkony a registrační úkony................................................................133
2.4.2 Informační úkony..............................................................................................134
2.4.3 Programovací a plánovací úkony......................................................................135
2.5 Veřejnoprávní smlouvy............................................................................................136
2.6 Opatření obecné povahy...........................................................................................139
Kapitola VI. Zpřístupňování informací o životním prostředí................................................143
VI. 1 Prameny právní úpravy..............................................................................................144
VI.2 Aktivní zpřístupňování informací..............................................................................148
2.1 Informování veřejnosti v případě bezprostředního ohrožení zdraví anebo životního prostředí..........................................................................................................................148
2.2 Informování veřejnosti o typu a rozsahu informací o životním prostředí, které mají povinné subjekty k dispozici a o vlastním procesu zpřístupňování informací...............148
2.3 Vytváření veřejně přístupných registrů a souborů dat..............................................149
VI. 3 Pasivní zpřístupňování informací...............................................................................152
3.1 Pojem informace o životním prostředí a informace o stavu životního prostředí.....152
3.2 Subjekty povinné zpřístupňovat informace o životním prostředí............................154
3.3 Způsob a postup pasivního zpřístupňování informací..............................................155
3.3.1 Povinný subjekt nemá požadovanou informaci k dispozici..............................158
3.3.2 Povinný subjekt požadovanou informaci zpřístupní.........................................159
3.3.3 Povinný subjekt odmítne zpřístupnit informaci, kterou má k dispozici...........160
3.3.4 Povinný subjekt na žádost nereaguje...............................................................163
Kapitola VII. Prevence v právu životního prostředí..............................................................165
VII. l Prevence jako princip...............................................................................................165
VII.2 Další projevy principu prevence v právu životního prostředí..................................169
VII.2.1 Posuzování vlivů činností na životní prostředí......................................................171
2.1.1 Vývoj právní úpravy..............................................................................................171
2.1.2 Prameny právní úpravy.........................................................................................172
2.1.3 Základní pojmy a subjekty účastnící se procedury posuzování vlivů...................173
2.1.4 Principy posuzování vlivů na životní prostředí.....................................................176
2.1.4.1 Zásada výběru aktivit podléhajících proceduře EIA......................................177
2.1.4.2 Zásada komplexnosti......................................................................................180
2.1.4.3 Zásada alternativního řešení..........................................................................182
2.1.4.4 Zásada včasnosti.............................................................................................182
2.1.4.5 Zásada účasti odborníků................................................................................183
2.1.4.6 Zásada účasti veřejnosti.................................................................................184
2.1 A.7 Zásada dvoustupňovitosti...............................................................................187
2.1.4.8 Zásada nezávaznosti stanoviska pro rozhodovací řízení................................188
2.1.5 Nástroje právní úpravy..........................................................................................190
2.1.5.1 Nástroje právní úpravy posuzování vlivu záměrů..........................................190
2.1.5.2 Nástroje právní úpravy posuzování vlivu koncepcí.......................................192
2.1.5.3 Speciální právní úprava posuzování vlivů.....................................................195
2.1.6 Organizační zabezpečení.......................................................................................198
VII.2.2 Institut územního plánování, územního řízení a stavební řád a jejich role v ochraně životního prostředí..............................................................................................................200
2.2.1. Územní plánování a životní prostředí.................................................................200
2.2.2. Nástroje územního plánování..............................................................................201
2.2.2.1 Územně plánovací podklady (ÚPP)...............................................................201
2.2.2.2 Politika územního rozvoje.............................................................................202
2.2.2.3 Územně plánovací dokumentace (ÚPD)........................................................205
2.2.2.3.1 Zásady územního rozvoje........................................................................205
2.2.2.3.2 Územní plán............................................................................................210
2.2.2.3.3 Regulační plán.........................................................................................218
2.2.2.4 Územní řízení a rozhodnutí...........................................................................226
2.2.2.4.1 Druhy územního rozhodnutí....................................................................227
2.2.2.4.2 Územní řízení..........................................................................................230
2.2.2.4.3 Územní rozhodnutí..................................................................................234
2.2.2.5 Zjednodušené územní řízení..........................................................................236
2.2.2.6 Územní souhlas............................................................................................238
2.2.2.7 Územní opatření............................................................................................239
2.2.2.7.1 Územní opatření o stavení uzávěře........................................................240
2.2.2.7.2 Územní opatření o asanaci území............................................................240
2.2.3 Stavební řízení......................................................................................................240
2.2.3.1 Stavební povolení...........................................................................................241
2.2.3.2 Veřejnoprávní smlouva.................................................................................243
2.2.3.3 Zkrácené stavební řízení...............................................................................243
2.2.3.4 Ohlášení stavby.............................................................................................244
2.2.3.5 Stavby, terénní úpravy, zařízení a udržovací práce nevyžadující ani stavební povolení ani ohlášení..................................................................................................244
2.2.3.6 Užívání staveb...............................................................................................245
2.2.3.7 Odstraňování staveb......................................................................................247
2.2.4. Stavební dozor......................................................................................................250
VII.2.3 Integrovaná prevence.............................................................................................251
2.3.1 Prameny platné právní úpravy..............................................................................251
2.3.2 Principy institutu integrované prevence...............................................................251
2.3.3 Řízení o vydání integrovaného povolení..............................................................253
2.3.3.1 Příslušným k vedení řízení.............................................................................253
2.3.3.2 Zahájení řízení................................................................................................254
2.3.3.3 Účastníci řízení...............................................................................................255
2.3.3.4 Postup v řízení po jeho zahájení.....................................................................255
2.3.4 Základní povinnosti provozovatele.......................................................................261
2.3.5 Integrovaný registr znečišťování životního prostředí...........................................263
VII. 2.4 Prevence vzniku ekologické újmy.......................................................................265
VII. 2.5 Mimořádné události a ochrana životního prostředí...............................................266
2.5.1 Základní právní předpisy.......................................................................................266
2.5.2 Základní pojmy.....................................................................................................266
2.5.3. Právní prostředky k řešení mimořádných událostí...............................................269
2.5.3.1 Ústavní základ................................................................................................269
2.5.3.2 Zákonná právní úprava...................................................................................270
2.5.3.3 Požární ochrana..............................................................................................270
2.5.3.4 Integrovaný záchranný systém.......................................................................272
2.5.3.4.1 Složky IZS...............................................................................................272
2.5.3.4.2 Koordinace složek IZS............................................................................273
2.5.3.4.3 Dokumentace IZS....................................................................................275
2.5.3.4.4 Činnosti a další nástroje k řešení mimořádných událostí........................276
2.5.3.4.5 Institucionální zajištění..........................................................................279
2.5.3.5 Krizové řízení.................................................................................................280
2.5.3.6 Zvláštní prostředky uplatňované při ochraně životního prostředí..................281
2.5.3.6.1 Prevence závažných havárií....................................................................282
2.5.3.6.2 Jaderná bezpečnost..................................................................................283
2.5.3.6.3 Zvládání mimořádných událostí ve složkových zákonech......................284
Kapitola VIII. Odpovědnost v právu životního prostředí......................................................285
VIII. l Obecně o pojmu právní odpovědnost......................................................................286
VIII. 2 Formy právní odpovědnosti uplatňované v životním prostředí..............................286
2.1 Trestněprávní odpovědnost v ochraně životního prostředí......................................287
2.2 Administrativněprávní (správněprávní) odpovědnost.............................................290
2.2.1 Odpovědnost za přestupky................................................................................290
2.2.2 Odpovědnost za jiné správní delikty................................................................292
2.2.2.1 Jiné správní delikty fyzických osob (fyzických osob nemajících status podnikatele)............................................................................................................292
2.2.2.2 Jiné správní delikty právnických osob a fyzických osob se statutem podnikatele.............................................................................................................292
2.3 Majetkoprávní odpovědnost (odpovědnost za škodu).............................................294
2.4 Ekologická odpovědnost - odpovědnost za ekologickou újmu.............................297
2.4.1 Ekologická újma v zákoně č. 17/1992 Sb., o životním prostředí......................297
2.4.2 Zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě.........301
Kapitola IX. Vlastnictví, podnikání a životní prostředí.........................................................316
IX. 1 Vztah vlastnictví a životního prostředí.....................................................................318
IX.2 Kompenzace za omezení výkonu vlastnického, případně užívacího, práva při ochraně životního prostředí..............................................................................................................323