Josef Bejček 5
OBSAH
SEZNAM ZKRATEK..........................................................................................11
ÚVODEM..............................................................................................................12
1. SOUTĚŽNÍ POLITIKA A CÍLOVÉ KONFLIKTY V SOUTĚŽNÍM PRÁVU............................................................................................................14
1.1. Soutěžní politika.......................................................................................16
1.2. Účel právní regulace soutěže....................................................................19
1.3. Katalog cílů a cílové konflikty..................................................................20
1.3.1. Blahobyt..........................................................................................23
1.3.2. Ochrana spotřebitele......................................................................24
1.3.3. Ochrana malých a středních podniků...........................................25
1.3.4. Ochrana specifických skupin výrobců...........................................25
1.3.5. Podpora integrace trhu.................................................................27
1.3.6. Ekonomická svoboda.....................................................................27
1.3.7. Boj s inflací...................................................................................28
1.3.8. Poctivost a spravedlnost, ekvita, individuální ochrana soutěžitelů.......................................................................................28
1.3.9. Sociální důvody...............................................................................29
1.3.10. Politické důvody...........................................................................30
1.3.11. Ochrana životního prostředí.........................................................30
1.3.12. Strategické důvody sektorové průmyslové a obchodní politiky.... 32
1.3.13. Zdravotně politické a hygienické důvody.....................................33
1.3.14. Aspekty energetické, dopravní a jiné infrastrukturní politiky.......33
1.3.15. Úspora nákladů............................................................................34
1.3.16. Podpora technického rozvoje.......................................................35
1.3.17. Podpora mezinárodní konkurenceschopnosti domácích soutěžitelů.....................................................................................37
1.3.18. Kulturně politické důvody.............................................................38
1.4. Hypotéza...................................................................................................39
2. KONTROLA KONCENTRACE JAKO SOUČÁST SOUTĚŽNÍ POLITIKY......................................................................................................45
2.1. Pojmoslovné otázky..................................................................................48
6
Soutěžní politika a fúze v evropském kontextu
2.2. Soutěžně politické aspekty fúzí................................................................49
2.3. Vliv fúzí na soutěž....................................................................................52
2.4. Motivace fúzí............................................................................................54
2.4.1. Hledisko nabyvatelů.......................................................................54
2.4.2. Hledisko získávaných účastníků......................................................57
2.4.3. Důvody proti fúzím.........................................................................58
2.5. Koncentrace a funkčně blízké formy kooperace.......................................59
2.6. Koncentrace na oligopolních trzích..........................................................63
3. FORMY SPOJENÍ.........................................................................................70
3.1. Spojenív širším a užším smyslu...............................................................70
3.2. Pozitivní vymezení...................................................................................70
3.3. Negativní vymezení..................................................................................72
3.4. Exkurs o fúzích a ochraně investorů.........................................................73
3.4.1. Některé všeobecné otázky nabídek převzetí....................................75
3.4.2. Ochrana investorů na straně cílové společnosti (ochrana
investic akcionářů).........................................................................79
3.4.3. Ochrana investorů na straně navrhovatele.....................................83
3.4.4. Souhrn.............................................................................................85
4. POJEM KONTROLY....................................................................................88
4.1. Fúze a získám možnosti kontroly.............................................................88
4.2. Ovlivňování a kontrola soutěžitele...........................................................91
4.3. Ovládání a kontrola...................................................................................93
4.4. Zobecnění.................................................................................................97
5. SUBSTANTIVNÍ TEST...............................................................................103
5.1. Nové kritérium slučitelnosti fúze se společným trhem...........................105
5.2. „Šedá zóna" mezi právem a ekonomikou...............................................112
6. EKONOMICKÁ ANALÝZA A „MORE ECONOMIC APPROACH" ..115
6.1. „Automatický" versus „rozumný zákaz" a „normativní" versus „ekonomicky" pristúp.............................................................................120
6.2. Etapa „více ekonomického přístupu" (more economic approach)
v evropském soutěžním právu................................................................124
Josef Bejček 7
6.3. Co je „ekonomické"?..............................................................................125
6.4. „Více ekonomického přístupu" při posuzování dohod omezujících soutěž......................................................................................................129
6.5. Zneužití dominantního postavení............................................................133
6.5.1. Cenová diskriminace....................................................................135
6.5.2. Ekonomický a soutěžně politický problém rabatů.........................138
6.5.3. Aktuální ekonomický pohled na cenové i jiné vylučovací praktiky.........................................................................................142
6.6. Kontrola koncentrace..............................................................................147
6.7. Horizontální fúze v. vertikální a konglomerátní fúze.............................154
6.8. Diskusní poznámky a shrnutí k ekonomickým metodám v soutěžním právu.......................................................................................................158
7. PŘÍNOSY FÚZÍ (EFFICIENCES).............................................................166
7.1. Ekonomické přínosy a různé varianty „blahobytu" (užitku) coby hodnotícího kritéria.................................................................................166
7.2. Normativní kritéria soutěžního práva z ekonomického hlediska............169
7.3. Standardy ekonomického hodnocení......................................................171
7.4. Jednotný přístup k posuzování fúzí a podíl spotřebitele na výhodách plynoucích z fúze....................................................................................172
7.5. Možnosti posuzování přínosů fúzí („ efficiences ") v praxi.....................176
7.6. Standardy blahobytu jako „nadkritérium" hodnocení v soutěžním
právu.......................................................................................................179
8. MEMOSOUTĚŽNÍ HLEDISKA POSUZOVÁNÍ FÚZÍ............................184
8.1. Regulace a deregulace v ekonomice.......................................................186
8.2. Odvětvové regulace a soutěž..................................................................188
8.3. Kdy je regulace opodstatněná na úkor tržní autoregulace?.....................190
8.4. Soutěž jako předmět regulace a současně nástroj autoregulace..............192
9. FÚZE A VYSPĚLÉ TECHNOLOGIE.......................................................193
9.1. Ochrana práv k nehmotným statkům a ochrana soutěže.........................193
9.2. Technologicky vyspělá odvětví a právo..................................................195
9.3. Nehmotné statky a vlastnictví k věcem...................................................197
9.4. Soutěžní specifika technologicky vyspělých odvětví.............................198
8
Soutěžní politika a fúze v evropském kontextu
9.4.1. Technické problémy......................................................................198
9.4.2. Rychlost proměn trhu....................................................................198
9.4.3. Nutnost spolupráce mezi rivaly.....................................................199
9.4.4. Překážky vstupu na trh..................................................................199
9.4.5. Důsledky pro cenu a pro výstup....................................................199
9.4.6. Síťové efekty..................................................................................199
9.5. Některé nebezpečné drahý zneužití práv k duševnímu vlastnictví.........201
9.5.1. Protisoutěžní koncentrace............................................................202
9.5.2. Zneužití standardizace..................................................................210
9.5.3. Podvodné nabytí práv...................................................................211
9.5.4. Udržování monopolní moci v technologicky vyspělých odvětví.... 212
9.5.5. Sdružené licencování a podmínky poplatků za licence.................213
9.5.6. Zpětné poskytnutí práv..................................................................213
9.5.7. Zneužití sítových efektů................................................................214
9.6. Stanoviska ke vztahu soutěžního práva k vyspělým technologiím.........216
10. GLOBALIZACE A „NÁRODNÍ ŠAMPIÓNI"........................................220
10.1. Globalizace, liberalizace a hospodářská soutěž...................................220
10.2. Národní chránenci jako hybatelé a cíle spojování?.............................225
11. VÝVOJ V POSUZOVÁNÍ FÚZÍ V EVROPĚ A V ŠIRŠÍM KONTEXTU...............................................................................................231
11.1. Současný kontext.................................................................................231
11.2. Nad aktuální úpravou regulace fůzí v Evropě.....................................236
12. ANALÝZA VÝVOJE KONTROLY FÚZÍ V ROZHODOVÁNÍ
ÚOHS A DÍLČÍ KOMPARACE S EVROPSKOU PRAXÍ....................241
12.1. Rozhodovací činnost Úřadu v letech 2002 až 2003.............................242
12.2. Nej významnější případy do r. 2004.....................................................249
12.2.1. KMV/Poděbradka..................................................................249
12.2.2. Siidzucker/SLS........................................................................252
12.2.3. ČEZ/REAS (5 regionálních distribučních společností).........254
12.2.4. Zentiva/S.L.Pharma...............................................................260
12.2.5. MAKRO/SPAR/METSPA.......................................................263
12.3. Některé vnější faktory ovlivňující rozhodování o fúzích po r. 2004 ...265
12.3.1. Vstup České republiky do Evropské unie...............................265
Josef Bejček 9
12.3.2. Změny legislativního rámce v ČR v roce 2004 a později.......270
12.3.2.1. Zpřesnění definic jednotlivých typů spojení soutěžitelů...............................................................272
12.3.2.2. Zpřesnění konstrukce notifikačních kritérií.............272
12.3.2.3. Zvýšení prahových hodnot notifikačních kritérií.... 273
12.3.2.4. Zpřesnění pravidel výpočtu obratu spojujících se soutěžitelů...............................................................274
12.3.2.5. Zrušení lhůty pro podání návrhu na povolení spojení.....................................................................274
12.3.2.6. Zpřesnění vztahu řádné notifikace k zahájení správního řízení a běhu lhůt pro rozhodnutí............275
12.3.2.7. Zrušení možnosti ukládat podmínky povolení spojení.....................................................................276
12.3.2.8. Stanovení lhůt pro podání návrhu závazků
ve prospěch zachování soutěže................................277
12.3.2.9. Obligatórni prodloužení lhůt pro vydání rozhodnutí...............................................................277
12.3.3. Pozdější novelizace ZOHS.....................................................279
12.3.4. Faktické změny s dopadem na soutěžní politiku....................285
12 A. Vývoj komunitárního práva kontroly koncentrací...............................287
12.5. Kvantitativní analýza rozhodovací činnosti........................................290
12.5.1. Hypotéza vlivu vnějších faktorů na počet řízení.....................291
12.5.2. Hypotéza vlivu přechodného ustanovení čl. III odst. 2
zákona č. 340/2004 Sb...........................................................295
12.5.3. Další významné kvantitativní údaje.......................................297
12.6. Kvalitativní analýza rozhodovací činnosti..........................................300
12.6.1. Hypotéza vlivu vnějších faktorů na kvalitativní stránku rozhodovací činnosti..............................................................300
12.6.2. Analýza vybraných rozhodnutí Úřadu od r. 2004 .................. 301
12.6.3. Ověření hypotézy....................................................................325
12.7. Závěry.................................................................................................328
13. NĚKTERÉ PROBLÉMY FAKTICKÉ PŮSOBNOSTI ÚOHS
A JEHO VLIVU NA TRŽNÍ KONCENTRACE.....................................330
13.1. Dřívější hypotetická možnost úniku spojujících se soutěžitelů před kontrolou ze strany ÚOHS.................................................................330
13.2. Co znamenalo nepovolit spojení a nepodat návrh...............................332
13.3. Několik zčásti realizovaných námětů..................................................334
10
Soutěžní politika a fúze v evropském kontextu
13.4. Peripetie právního nástupnictví...........................................................335
13.4.1. Argumenty ve prospěch procesního nástupnictví...................337
13.4.2. Argumenty proti procesnímu nástupnictví.............................338
13.4.3. Odpovědnost sukcesora za protisoutěžníjednání
v evropském právu.................................................................340
13.4.4. Komentář a doporučení.........................................................345
14. ZÁVĚR.........................................................................................................352
14.1. Shrnutí.................................................................................................352
14.2. Některé aktuální právně relevantní výzvy hospodářské krize
v oblasti antitrustu..............................................................................353
14.2.1. Krize regulace v krizi?...........................................................353
14.2.2. Soutěžní politika jako „ nadregulátor " regulace....................356
14.2.3. Hypertrofie ekonomizace.......................................................358
14.2.4. Nestabilní systém slaďování trvale se měnících zájmů..........362
SUMMARY........................................................................................................365
SEZNAM LITERATURY.................................................................................370