5
Obsah
Úvodem............................................................................................................................................9
1 Správní právo a jeho charakteristika..................................................................11
1.1 Pojmové vymezení správního práva ............................................................11
1.1.1 K samotnému pojmu správní právo............................................................11
1.1.2 K charakteristice správního práva ................................................................14
1.1.3 K pojmu a charakteristice tzv. evropského správního
práva – exkurs......................................................................................................20
1.2 Správní právo jako právní odvětví................................................................23
1.3 Správní právo jako vědní disciplína a správní věda..............................30
1.4 Prameny a normy správního práva...............................................................35
1.4.1 Prameny správního práva ...............................................................................35
1.4.2 Normy správního práva ..................................................................................41
1.5 Subjekty správního práva a správně právní vztahy...............................45
1.5.1 Subjekty správního práva.................................................................................45
1.5.2 Správně právní vztahy.......................................................................................52
2 Veřejná správa a její charakteristika...................................................................55
2.1 Pojmové vymezení veřejné správy................................................................55
2.2 Státní správa ve unkčním pojetí a její charakteristické rysy............61
2.3 Samospráva ve unkčním pojetí a její charakteristické rysy.............66
2.4 Ke vztahu státní správy a samosprávy........................................................70
3 Organizace veřejné správy........................................................................................75
3.1 Pojem a charakteristika organizace veřejné správy...............................75
3.2 Ústřední orgány státní správy..........................................................................84
3.3 Územní orgány veřejné správy........................................................................90
3.4 Orgány (subjekty) profesní a zájmové samosprávy..............................94
4 Územní samospráva ......................................................................................................97
4.1 Územní veřejná správa a její reorma..........................................................97
4.2 Obce jako základní jednotky územní samosprávy..............................102
4.2.1 Základní otázky právního postavení obcí................................................102
4.2.2 Působnost a pravomoc obcí, orgány obcí................................................104
ZÁKLADY SPRÁVNÍHO PRÁVA
6
4.2.3 Statutární města a hlavní město Praha......................................................109
4.2.4 Svazky obcí.........................................................................................................112
4.2.5 Dozor státu nad výkonem působnosti obcí............................................114
4.3 Kraje jako tzv. vyšší územní samosprávné celky..................................116
4.3.1 Základní otázky právního postavení krajů...............................................116
4.3.2 Působnost a pravomoc krajů, orgány krajů.............................................119
4.3.3 K dozoru státu nad výkonem působnosti krajů ....................................122
4.4 Podíl občanů na územní správě....................................................................123
4.5 Regiony soudržnosti...........................................................................................125
5 Činnost veřejné správy...............................................................................................130
5.1 Pojem a charakteristika činnosti veřejné správy...................................130
5.2 Funkce a metody působení veřejné správy.............................................131
5.3 Formy činnosti veřejné správy......................................................................134
5.3.1 Správní akty........................................................................................................136
5.3.2 Veřejnoprávní smlouvy...................................................................................145
5.3.3 Formalizované administrativní úkony právní povahy..........................147
5.3.4 Faktické úkony s přímými právními důsledky........................................148
5.3.5 Neprávní, resp. organizační ormy činnosti veřejné správy...............149
6 Kontrola ve veřejné správě ......................................................................................150
6.1 Pojem a charakteristika kontroly ve veřejné správě ...........................150
6.2 Vybrané druhy kontroly ve veřejné správě.............................................152
6.2.1 Kontrola vykonávaná zákonodárným, resp.
zastupitelskými orgány....................................................................................152
6.2.2 Kontrola vykonávaná soudy.........................................................................153
6.2.3 Kontrola vykonávaná Nejvyšším kontrolním úřadem.........................155
6.2.4 Kontrola vykonávaná správními orgány...................................................155
6.2.5 Kontrola vykonávaná na základě podání občanů..................................158
6.2.6 Kontrola vykonávaná ve spojením s institutem
tzv. Veřejného ochránce práv.......................................................................160
6.2.7 Kontrola vykonávaná ve spojení s právem na inormace
ve veřejné správě ..............................................................................................162
7
Obsah
7 Soudní kontrola veřejné správy............................................................................166
7.1 Správní soudnictví...............................................................................................166
7.1.1 Pojem a charakteristika správního soudnictví ........................................166
7.1.2 Soudní přezkum rozhodnutí správního orgánu o právech
a povinnostech v oblasti veřejné správy...................................................177
7.1.3 Soudní přezkum v dalších oblastech správního soudnictví...............180
7.1.4 Soudní přezkum v režimu kasačních stížností........................................185
7.2 Obecné soudnictví...............................................................................................189
7.3 Ústavní soudnictví...............................................................................................195
8 Správní trestání ...............................................................................................................198
8.1 Pojem a charakteristika správního trestání a správního
práva trestního.......................................................................................................198
8.2 Správně právní odpovědnost za přestupky............................................208
8.2.1 Hmotně právní úprava odpovědnosti za přestupky.............................208
8.2.2 K procesně právní úpravě řízení o přestupcích.....................................218
8.3 Správně právní odpovědnost za tzv. jiné správní delikty ................220
8.3.1 Správně právní odpovědnost za disciplinární delikty...........................220
8.3.2 Správně právní odpovědnost za tzv. pořádkové delikty......................221
8.4 K souvislostem správního trestání a soudního trestání...................223
Literatura a další použité zdroje ................................................................................233
Výkladový slovník některých pojmů........................................................................235