Obsah
Úvodem k 1. vydání.......................................................................................9
Úvodem ke 2. vydání...................................................................................10
1 POJEM A CHARAKTERISTIKA SPRÁVNÍ VĚDY............................13
1.1 Úvodní poznámka.........................................................................................13
1.2 Předmět správní vědy....................................................................................15
1.3 Metody správní vědy.....................................................................................17
1.4 Správní věda a věda správního práva.........................................................24
2 VEŘEJNÁ SPRÁVA JAKO PŘEDMĚT
VĚDECKÉHO ZKOUMÁNÍ...............................................................28
2.1 Historie a vývoj zkoumání veřejné správy.................................................29
2.2 Pojmy řízení, management a správa............................................................35
2.3 Správa soukromá a správa veřejná..............................................................40
2.4 Veřejná správa jako ústřední pojem správní vědy
(obecné vymezení pojmu)............................................................................44
2.5 Vnitřní členění veřejné správy.....................................................................50
3 ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY...................................................56
3.1 Pojem organizace veřejné správy................................................................56
3.2 Organizační principy veřejné správy...........................................................59
3.3 Vztah formální organizační struktury a neformální organizace.............68
4 ČINNOST VEŘEJNÉ SPRÁVY...........................................................71
4.1 Podstata činnosti veřejné správy a její struktura.......................................71
4.2 Funkce veřejné správy...................................................................................74
4.3 Metody působení veřejné správy.................................................................80
4.4 Formy činnosti veřejné správy.....................................................................82
4.5 K řídícím a organizačním činnostem ve veřejné správě..........................84
Základy správní vědy
5 VEŘEJNÁ SPRÁVA V EVROPĚ.
EVROPSKÝ SPRÁVNÍ PROSTOR......................................................90
6 ROZHODOVÁNÍ VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ........................................98
6.1 Obecně o rozhodování ve veřejné správě..................................................99
6.2 Rozhodovací proces....................................................................................102
6.3 Uplatnění principu omezené racionality..................................................106
6.4 Rozhodovací situace - rozhodování za jistoty, rizika, nejistoty.............109
6.5 Vlastnosti rozhodovacích procesů a rozhodnutí ve veřejné správě.....110
6.6 Omezení (limity) rozhodovací činnosti veřejné správy..........................115
7 PERSONÁLNÍ ZÁKLAD VEŘEJNÉ SPRÁVY.
VEŘEJNÁ SLUŽBA............................................................................121
7.1 Personální základ veřejné správy...............................................................121
7.1.1 Povaha a základní znaky personálního základu veřejné správy............121
7.1.2 Kategorizace zaměstnanců veřejné služby..............................................123
7.1.3 Práva a povinnosti pracovníků ve veřejné službě..................................124
7.1.4 Výběr pracovníků veřejné správy.............................................................125
7.1.5 Vývoj institutu veřejné služby v Českých zemích..................................126
7.2 Systémy veřejné služby................................................................................126
7.3 Státní služba..................................................................................................128
7.4 Současná právní úprava státní služby v CR a postavení
úředníků územních samosprávných celků...............................................130
7.4.1 Současná úprava státní služby v CR.........................................................130
7.4.2 Postavení úředníků územní samosprávy..................................................133
8 ETIKA VEŘEJNÉ SPRÁVY...............................................................136
8.1 Význam etiky ve veřejné správě................................................................136
8.2 Profesní etika veřejné správy a etické kodexy.........................................139
8.3 Principy řízení etiky ve veřejné správě — etická infrastruktura.............141
9 VEŘEJNÁ SPRÁVA A VEŘEJNÉ STATKY......................................143
9.1 Veřejné statky...............................................................................................143
9.2 Spotřeba veřejných statků...........................................................................145
9.3 Producenti veřejných statků......................................................................146
6
Obsah
9.4 Financovaní produkce veřejných statků...................................................149
9.5 Poskytování veřejných statků veřejnou správou.....................................149
10 VEŘEJNÝ MAJETEK JAKO MATERIÁLNÍ PILÍŘ
VEŘEJNÉ SPRÁVY............................................................................155
10.1 Klíčové pojmy, vymezení a význam veřejného majetku........................155
10.2 Nabývání majetku subjekty veřejné správy..............................................158
10.3 Hospodaření a nakládání s veřejným majetkem......................................159
10.4 Odpovědnost a kontrola při hospodaření s veřejným majetkem.........163
11 HODNOCENÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY.................................................165
11.1 Hodnocení veřejné správy v obecném pohledu.....................................165
11.2 Kritérium efektivnosti a souvztažná kritéria...........................................169
11.3 Problémy měření efektivnosti ve veřejné správě....................................173
12 KONTROLA VEŘEJNÉ SPRÁVY.....................................................176
12.1 Kontrola a pojmy související......................................................................176
12.2 Vymezení a význam kontroly veřejné správy..........................................177
12.3 Struktura kontroly veřejné správy............................................................178
12.3.1 Vnitřní kontrola veřejné správy................................................................178
12.3.2 Vnější kontrola veřejné správy.................................................................178
12.4 Formy kontroly ve veřejné správě.............................................................181
12.4.1 Administrativní dozor................................................................................181
12.4.2 Kontrola (dozor) nad samosprávami.......................................................181
12.4.3 Jiné činnosti a instituce s kontrolními rysy ............................................182
13 VEŘEJNÁ SPRÁVA A INFORMACE................................................184
13.1 Informace ve veřejné správě......................................................................184
13.2 Informatizace veřejné správy.....................................................................186
14 RACIONALIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY...........................................192
14.1 Racionalizace................................................................................................192
14.2 Předpoklady racionalizace..........................................................................193
7
Základy správní vědy
14.3 Struktura racionalizace................................................................................193
14.4 Etapy a fáze racionalizace...........................................................................194
15 REFORMA VEŘEJNÉ SPRÁVY.......................................................197
15.1 Dynamika veřejné správy, správní politika...............................................197
15.2 Transformace a reforma veřejné správy...................................................198
15.3 Kritéria a témata správních reforem.........................................................202
15.4 Reformy veřejné správy na území CR......................................................205
16 Literatura a další použité zdroje..........................................................209