5 Účastníci řízení a zastoupení
Správné vymezení okruhu účastníků řízení dané § 27 a 28 správního řádu je klíčové z hlediska určení těch fyzických a právnických osob, o jejichž právech a povinnostech je v řízení rozhodováno. Účelem určení účastníků řízení je také zajištění realizace jejich procesních práv (srov. zejména § 36 správního řádu), včetně minimalizace rizika tzv opomenutých účastníků. Bez svých adresátů nemůže být veřejná správa realizována. Plně to platí i pro správní řízení, které je jednou z procesních forem činnosti veřejné správy. Ve správním řízení jsou účastníci vymezeni vždy individuálně, na čemž ničeho nemění, že jich může být velké množství (k tomu srov. § 144 správního řádu). Pokud by však okruh účastníků nebyl zcela jednoznačně určitelný, potom se bude nejspíše jednat o proces vedoucí k vydání opatření obecné povahy. Od účastníků řízení, kteří jsou prostřednictvím svých práv na řízení osobně zainteresováni, je nutno odlišovat další osoby, jež se na řízení participují, jako je znalec, zástupce, svědek, podpůrce, apod., případně se vyskytují pouze v určitých fázích řízení.
Osnova znalostí:
Hlavní účastníá, vedlejší účastníá, t%y. tvrzené účastenství, opomenutí účastníci, nastoupení, ^ákonné nastoupení, nastoupení dle plné moci.
Která konkrétní ustanovení správního řádu upravují následující instituty?
a) procesní způsobilost_
b) tvrzení účastníci_
c) účastníci podle zvláštního zákona_
d) vedlejší účastníci_
e) opomenutí účastníci_
f) druhy zástupců_
g) opatrovník_
h) hlavní účastníci_
33
SPRÁVNI PRAVO PROCESNÍ (V PŘÍKLADECH A OTÁZKACH)
Do následujících vět doplňte odpovídající pojem ve správném gramatickém tvaru:
opatrovník tvrdit vyhovět účastník účastenství námitka přímé dotčení moá pochybnosti prokázat polečný nástupce neprávnost ^ákonný nástupce      dotčení    zmocněnec     polečný zmocněnec usnesení
„_ správního řízení se nestává ten, s kým správní orgán
_jako s účastníkem řízení jednal."
(rozsudek NSS ze dne 7. 12. 2005, sp. zn. 3 As 8/2005, č. 825/2006 Sb. NSS)
„Podmínkou _ v   řízení   není _ věcným
_uplatněným účastníkem. Pro úspěšnost námitky vztahující
se k účastenství postačuje potence_práva."
(rozsudek NSS ze dne 17.12.2008, sp. zn. 1 As 80/2008, č. 1787/2009 Sb. NSS)
Účastníky jsou další dotčené osoby, pokud_být rozhodnutím
_ve svých právech nebo povinnostech.
Za účastníka bude v_považován i ten, kdo _,
že je účastníkem, dokud se_opak. O tom, zda osoba je či není
účastníkem, vydá správní orgán_.
Zástupcem účastníka je_,_nebo_;
zástupcem účastníků, jejichž zájmy si neodporují, může být i_
nebo_.
Vytvořte správné párové dvojice z uvedených pojmů:
1) rodič a) svéprávnost
2) advokát dle plné moci b) opatrovník
3) osoba dle rozhodnutí správního orgánu c) zmocněnec
4) procesní způsobilost d) zákonný zástupce
34
5 Účastníci řízení a zastoupení
I. příklad:
Žadatel Jan Svéhlavý v žádosti, která se zcela objektivně vztahovala i k dalším osobám, resp. jejich právům (tj. sousedé žadatele), v rozporu s § 45 odst. 1 správního řádu neoznačil tyto osoby jako další účastníky řízení. Správní orgán v souladu s dispoziční zásadou vycházel výlučně z obsahu a náležitostí žádosti, pročež ani on tyto osoby za účastníky řízení neoznačil, nepovažoval a v řízení s nimi nejednal.
a) Byl takový postup právního orgánu v pořádku? Proč?
b) Je mo^né přesto sousedy povahovat %a účastníky řícení?
c) Jakým způsobem by se sousedé mohli stát ofiáálně účastníky řícení?
d) Mohli by tito sousedé podat odvolání proti rozhodnutí ve véci, v ní^ s nimi nebylo jako s účastníkyjednáno?
II. příklad:
Řidič motorového vozidla Karel Rychlý, jež své vozidlo denně potřebuje k výkonu podnikatelské činnosti, se bohužel opakovaně dopouští přestupků proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu. Proto udělil plnou moc svému příteli, nedostudovanému právníkovi z politických důvodů, Kristiánu Novákovi, aby jej zastupoval ve všech správních řízeních, která s ním v kterékoliv věci mohou být vedena u všech správních orgánů.
a) Je taková plná moc v souladu se ^úkonem?
b) Co je podstatou t%y. generální plné moá udélené advokátovi a obyčejné plné moci udelené t%y. obecnému ^mocnénci?
c) Mohl by Karel Rychlý pohádat správní orgán o ustanovení nástupce (t%y. ex offo; kupř. £ důvodujeho nemajetnosti)?
III. příklad:
Účastník řízení Jan Mazaný v průběhu řízení o přestupku proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu předložil plnou moc udělenou k zastupování v tomto správním řízení panu José Manuelů Noriegovi, bytem San José, Dona Cristobala 125b, Kostarika.
a) Byl takový postup účastníka řícení mo-ýný?
b) Je právní orgán povinen takovou plnou moc akceptovat, případné %ajakých podmínek by takovou plnou moc správní orgán akceptovat nemusel?
35