5
OBSAH
Úvodem........................................................................ 8
1. Uvedení do problematiky ....................................... 12
1.1. Základní přiblížení pojmu správni uvážení ............................ 12
1.1.1. Klíčový termín „prostor" ...................................... 12
1.1.2. K povaze a označení pojmu správni uvážení.................... 14
1.1.3. Základní otázky spojené s existencí správního uvážení.......... 17
1.2. Správní uvážení a neurčité právni pojmy. Shoda nebo rozdílnost? ..... 19
2. Vývoj, základní znaky a souvislosti správního uvážení ....... 28
2.1. Vývoj a základy současného pojetí správního uvážení. Vztah k veřejným subjektivním právům................................................. 28
2.2. Správní uvážení jako projev pravomoci, aneb jak volné je užití správního uvážení .............................................................. 36
2.2.1. Souvislost správního uvážení s formami činnosti veřejné správy
a rozhodováním veřejné správy ................................ 36
2.2.2. Volná úvaha jako projev pravomoci správního orgánu. Povinnost užít volné úvahy............................................... 42
2.2.3. Poznámka k diskreční pravomoci normotvorné a k otázkám volnosti či vázanosti při vydávání normativních aktů orgány veřejné správy................................................. 45
2.3. Vázanost a volnost v rozhodování veřejné správy, aneb jak je to s volností
při správním uvažování ............................................... 49
2.3.1. K prvku volnosti .............................................. 49
2.3.2. K prvku vázanosti............................................. 51
2.3.3. Vztah vázanosti a volnosti..................................... 53
2.3.4. Ke vztahu vázanosti a volnosti v podmínkách současné naší veřejné správy................................................. 58
2.3.5. Úplatném a identifikace správního uvážení ..................... 63
2.3.5.a Význam výrazu „může" pro oblast státní správy
a samosprávy. Uvážení jednání a uvážení volby........ 66
2.3.5.b Zařazení (místo) správního uvážení v právní normě .... 73
2.3.5.c Uvážení v normách práva hmotného a práva procesního 73 2.3.5.d Uvážení podle vztahu k veřejným subjektivním právům.
Uvážení kontra nárok................................. 75
6
Správní uvážení, základní charakteristika a souvislosti pojmu
2.3.5.e Problém zřetelnosti a určitosti úpravy správního uvážení 79
2.3.6. Význam stanovení mezí (a způsobu) správního uvážení......... 82
2.4. K obsahové stránce uvážení: vztah zákonnosti a účelovosti, naplňování veřejného zájmu...................................................... 91
2.4.1. Úkoly a cíle veřejné správy. Účel a smysl zákona ............... 91
2.4.2. Význam pojmu veřejný zájem ................................. 97
2.5. Související problém - volná úvaha při zjišťování a hodnocení skutkové stránky .............................................................. 100
2.6. Shrnutí - - pokus o charakteristiku správního uvážení .................. 105
3. Čím je ovládáno správní uvážení, aneb k otázce interpretace
a aplikace norem se správním uvážením ....................... 110
3.1. Proč se při správním uvažování nelze spokojit s jeho konkrétním zákonným vymezením ................................................ 110
3.2. Obecně o hlediscích ovládajících správní uvážení ...................... 120
3.2.1. K otázce existence a zdrojů hledisek ........................... 120
3.2.2. K otázce uplatnění a závaznosti hledisek ....................... 122
3.2.3. K otázce druhů, zdrojů a fungování „vyšších" hledisek ......... 126
3.3. K některým kategoriím hledisek a jejich struktuře..................... 128
3.3.1. K pojmům hodnota, účel, cíl .................................. 130
3.3.1.a Vymezení, vztah a působení pojmů hodnota, účel, cíl .. 130
3.3.1. b K hodnotovému prostředí v našich podmínkách........ 134
3.3.2. K pojmům principy a zásady .................................. 141
3.3.2. a K povaze principů a zásad ............................ 141
3.3.2.b K otázce kategorizace právních principů............... 143
3.3.2.C Rozlišení a vztah principů a pravidel a jejich působení . 145
3.3.2.d K problému nepsaných principů....................... 148
3.3.2.e Vztah pojmů principy a zásady ....................... 150
3.3.2.f  Obecné principy správního práva. Principy dobré správy
ve vztahu ke správnímu uvážení ...................... 153
3.4. Shrnutí .............................................................. 178
4. K vybraným aspektům přezkoumání správního uvážení
a „principiální" úloze soudů ..................................... 187
4.1. Obecné souvislosti přezkoumání správního uvážení .................... 187
4.2. K vývoji a základům soudního přezkoumání správního uvážení ........ 194
Obsah 7
4.3. K současné úpravě soudního přezkoumání správního uvážení v rámci správního soudnictví a dle části páté o.s.ř............................. 205
4.4. K „principiální" úloze soudů, neboli k otázce formulování a prosazování principů .............................................................. 211
4.5. Několik poznámek k úloze Ústavního soudu a jeho vztahu ke správnímu soudnictví............................................................ 215
Závěr........................................................................... 219
Summary....................................................................... 229
Seznam literatury .............................................................. 232