OBSAH ÚVOD..........................................................................................................15 ČÁST I. VÝCHODISKA PRÁVA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ 1 Životní prostředí - pojem....................................................................18 2 Právo životního prostředí - pojem, předmět a metoda právní regulace..................................................................................................21 2.1 Pojem a předmět práva životního prostředí.........................................21 2.2 Metoda právní regulace a nástroje právní regulace............................22 2.2.1 Nástroje přímé regulace...........................................................................23 2.2.2 Nástroje nepřímé regulace......................................................................28 2.2.3 Dobrovolné nástroje................................................................................29 2.2.4 Přímé aktivity státu na ochranu životního prostředí...........................30 3 Prameny.................................................................................................31 3.1 Mezinárodní právo a ochrana životního prostředí.............................33 3.1.1 Základní vývojové milníky mezinárodního práva životního prostředí.....................................................................................................35 3.1.2 Současné mezinárodní právo životního prostředí...............................39 3.1.3 Zvykové mezinárodní právo...................................................................42 3.1.4 Smluvní mezinárodní právo....................................................................47 3.2 Ochrana životního prostředí ve zvláštních oblastech mezinárodního práva...................................................................................54 3.2.1 Lidskoprávní ochrana životního prostředí...........................................54 3.2.2 Válečné a azylové právo..........................................................................66 3.2.3 Mezinárodní obchodní právo.................................................................69 3.3 Právo Evropské unie a ochrana životního prostředí.........................79 3.3.1 Základní vývoj ové milníky......................................................................80 3.3.2 Prameny právní úpravy............................................................................87 3.4 Současné unijní právo životního prostředí..........................................109 3.4.1 Směřování unijní ekopolitiky................................................................109 3.4.2 Směřování unijní legislativ}'...................................................................112 3.4.3 Dozor a kontrola nad prosazováním unijního práva životního prostředí...................................................................................................115 3.5 České prameny.............................................................................................120 5 PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ: OBECNÁ ČÁST 4 Právní principy ochrany životního prostředí..................................127 4.1 Vymezení principů ochrany životního prostředí...............................129 4.1.1 Princip nejvyšší hodnoty.......................................................................130 4.1.2 Princip (trvale) udržitelného rozvoje...................................................131 4.1.3 Princip předběžné opatrnosti...............................................................134 4.1.4 Princip prevence.....................................................................................136 4.1.5 Princip odpovědnosti státu...................................................................139 4.1.6 Princip znečišťovatel platí.....................................................................141 4.1.7 Princip informovanosti a účasti veřejnosti.........................................143 5 Ústavní zakotvení práva životního prostředí..................................147 5.1 Povinnost státu dbát o ochranu životního prostředí.......................147 5.2 Právo na příznivé životní prostředí.......................................................150 5.3 Související základní práva.........................................................................157 5.4 Ekologická bezpečnost a řešení mimořádných situací....................163 6 Vlastnictví a životní prostředí...........................................................168 6.1 Vlastnictví složek životního prostředí..................................................168 6.2 Omezení vlastnického práva ve prospěch životního prostředí ....174 6.3 Režimy a formy náhrad za omezení vlastnického práva.................177 6.4 Soukromoprávní prostředky ochrany životního prostředí............181 6.4.1 Souhlas vlastníka s činností...................................................................182 6.4.2 Sousedské právo.....................................................................................184 6.4.3 Další aktivity vlastníků...........................................................................187 ČÁST II. SUBJEKTY ENVIRONMETÁLNÍCH PRÁVNÍCH VZTAHŮ A FORMY ČINNOSTI VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ 1 Subjekty environmentálních právních vztahů...............................192 2 Institucionální zajištění ochrany životního prostředí...................196 2.1 Veřejná správa v oblasti ochrany životního prostředí.....................198 2.1.1 Orgány státní správy při ochraně životního prostředí......................200 2.1.2 Územně samosprávné celky..................................................................210 2.1.3 Veřejné stráže..........................................................................................213 2.1.4 Veřejný ochránce práv...........................................................................213 2.1.5 Zájmová samospráva.............................................................................214 2.1.6 Autorizované osoby...............................................................................214 6 Obsah 2.2 Formy činnosti veřejné správy v oblasti ochrany životního prostředí.........................................................................................................220 2.2.1 Normativní správní akty........................................................................220 2.2.2 Individuální správní akty.......................................................................221 2.2.3 Opatření obecné povahy.......................................................................233 2.2.4 Veřejnoprávní smlouvy..........................................................................234 3 Přístup k informacím.........................................................................238 3.1 Obecně o přístupu k informacím..........................................................238 3.2 Prameny právní úpravy..............................................................................239 3.2.1 Mezinárodní právo.................................................................................239 3.2.2 Právo EU.................................................................................................241 3.2.3 České právo.............................................................................................245 3.3 Základní pojmy............................................................................................249 3.4 Aktivní poskytování informací...............................................................253 3.5 Pasivní poskytování informací................................................................257 4 Účast veřejnosti na rozhodování, na tvorbě plánů, programů, politik a na přípravě právních předpisů......................266 4.1 Obecně k účasti veřejnosti na ochraně životního prostředí..........266 4.2 Prameny právní úpravy..............................................................................274 4.2.1 Mezinárodní právo.................................................................................274 4.2.2 Právo EU ................................................................................................276 4.2.3 České právo.............................................................................................279 4.3 Účast na přípravě právních předpisů....................................................279 4.4 Účast na tvorbě plánů, programů a politik.........................................280 4.5 Účast na rozhodování................................................................................282 4.5.1 Obecně.....................................................................................................282 4.5.2 Správní řízení navazující na proces podle zákona EIA.....................283 4.5.3 Ostatní správní řízení (nenavazující na proces EIA)........................284 4.6 Účast veřejnosti podle jednotlivých zákonů.......................................286 4.6.1 Účast veřejnosti podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí...................................................................................................286 4.6.2 Účast veřejnosti podle zákona o ochraně přírody a krajiny.............291 4.6.3 Účast veřejnosti podle vodního zákona..............................................294 4.6.4 Účast veřejnosti podle zákona o integrované prevenci.....................295 4.6.5 Účast veřejnosti podle stavebního zákona..........................................296 7 PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ: OBECNÁ ČÁST 5 Přístup k soudní ochraně..................................................................306 5.1 Prameny právní úpravy..............................................................................307 5.1.1 Mezinárodní právo.................................................................................307 5.1.2 Právo EU.................................................................................................308 5.1.3 České právo.............................................................................................314 5.2 Soudní ochrana v civilním soudnictví...................................................315 5.3 Soudní ochrana ve správním soudnictví..............................................324 5.3.1 Předběžné opatření a odkladný účinek...............................................325 5.3.2 Řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu.........................327 5.3.3 Ochrana proti nečinnosti správního orgánu......................................331 5.3.4 Řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu...............................................................332 5.3.5 Řízení o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části...............334 6 Jiné formy účasti veřejnosti..............................................................339 6.1 Výkon práva petičního..............................................................................339 6.2 Výkon práva shromažďovacího a sdružovacího...............................340 6.3 Místní a krajská referenda.........................................................................341 ČÁST III. PRŮŘEZOVÉ NÁSTROJE OCHRANY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ 1 Obecný úvod.......................................................................................346 2 Posuzování vlivů na životní prostředí (EIA/SEA)........................351 2.1 Prameny právní úpravy..............................................................................355 2.2 Principy posuzování vlivů na životní prostředí.................................358 2.3 Zúčastněné subjekty...................................................................................364 2.4 Proces EIA....................................................................................................366 2.4.1 Předmět....................................................................................................366 2.4.2 Průběh......................................................................................................369 2.4.3 Výstupy procesu EIA.............................................................................373 2.4.4 Navazující řízení......................................................................................374 2.5 Proces SEA...................................................................................................377 2.5.1 Předmět....................................................................................................377 2.5.2 Průběh......................................................................................................379 2.5.3 Výstupy procesu SEA............................................................................383 2.6 Mezistátní EIA a SEA...............................................................................384 8 Obsah 3 Integrovaná prevence znečistení (IPPC)........................................388 3.1 Vývoj právní úpravy...................................................................................388 3.2 Prameny právní úpravy..............................................................................390 3.3 Nástroje právní regulace...........................................................................391 3.3.1 Vymezení základních pojmů.................................................................391 3.3.2 Principy integrovaného povolování.....................................................395 3.3.3 Integrované povolení.............................................................................397 3.3.4 Kontrola, dozor......................................................................................410 3.3.5 Informační systém integrované prevence...........................................413 3.3.6 Organizační zabezpečení.......................................................................413 3.3.7 Správněprávní odpovědnost.................................................................418 3.4 Integrovaný registr znečišťování............................................................419 4 Ochrana životního prostředí v procesech podle stavebního zákona..................................................................................................422 4.1 Prameny právní úpravy..............................................................................424 4.2 Zásady ochrany životního prostředí v procesech podle stavebního zákona.......................................................................................425 4.3 Ochrana životního prostředí a územní plánování............................429 4.3.1 Politika územního rozvoje.....................................................................432 4.3.2 Zásady územního rozvoje.....................................................................441 4.3.3 Územní plán............................................................................................449 4.3.4 Zastavěné území.....................................................................................456 4.3.5 Regulační plán.........................................................................................459 4.3.6 Uzemní opatření.....................................................................................466 4.4 Ochrana životního prostředí a územní rozhodování.......................472 4.4.1 Uzemní rozhodnutí a územní souhlas.................................................472 4.4.2 Společné územní a stavební řízení.......................................................485 4.4.3 Veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí...................487 4.5 Ochrana životního prostředí a ohlašování a povolování staveb a terénních úprav...........................................................................492 4.5.1 Ohlašování staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací ..493 4.5.2 Povolování staveb a stavební řízení.....................................................494 4.5.3 Veřejnoprávní smlouva nahrazující stavební povolení......................499 4.5.4 Oznámení stavebního záměru certifikátem autorizovaného inspektora................................................................................................502 4.6 Ochrana životního prostředí a zkušební provoz...............................506 4.7 Ochrana životního prostředí a změna stavby před jejím dokončením..................................................................................................508 4.8 Ochrana životního prostředí a užívání staveb a terénních úprav 510 9 PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ: OBECNÁ ČÁST 4.8.1 Předčasné užívání stavby před jejím dokončením.............................512 4.8.2 Postupy podmiňující zákonné užívání stavby a prostředky ochrany životního prostředí..................................................................513 4.8.3 Ochrana životního prostředí při užívání staveb.................................516 4.8.4 Změna v užívání stavby.........................................................................519 4.9 Ochrana životního prostředí a odstraňování staveb........................521 4.9.1 Odstranění stavby z podnětu jejího vlastníka....................................522 4.9.2 Odstranění stavby na základě nařízení stavebního úřadu.................525 4.9.3 Odstranění stavby ve zvláštních právních předpisech a specifika odstranění stavby s vazbou na proces EIA.....................530 4.9.4 Realizace odstraňování stavby a ochrana životního prostředí.........532 4.10 Mimořádné postupy podle stavebního zákona v situacích s dopady na životní prostředí..................................................................532 4.10.1 Bezodkladné provedení opatření na stavbách a pozemcích............534 4.10.2 Obnova staveb nebo terénních úprav zničených nebo poškozených živelní pohromou nebo závažnou havárií ve shodě s původními rozhodnutími nebo jinými opatřeními stavebního úřadu.....................................................................................534 4.10.3 Nové stavby a terénní úpravy, které je nezbytné bezodkladně provést ke zmírnění nebo odvrácení dopadů živelní pohromy nebo závažné havárie.............................................................................535 4.11 Nález kulturně cenných nálezů...............................................................536 4.11.1 Vymezení subjektů a prostředků ochrany životního prostředí........536 4.11.2 Forma vydání aktů; správní a soudní kontrola...................................538 5 Ochrana životního prostředí při katastrofických událostech......541 5.1 Prameny právní úpravy..............................................................................542 5.1.1 Mezinárodní právní úprava...................................................................542 5.1.2 Unijní právní úprava...............................................................................545 5.1.3 Česká právní úprava...............................................................................550 5.2 Základní pojmy............................................................................................552 5.3 Nástroje regulace ve fázi předcházení a zmírňování škodlivých následků katastrof..................................................................555 5.3.1 Havarijní plánování................................................................................555 5.3.2 Zvláštní územní režimy.........................................................................561 5.3.3 Administrativní nástroje prevence (povolení)....................................562 5.4 Nástroje regulace ve fázi zvládání katastrofické situace.................563 5.4.1 Varovné a informační systémy a jiné informační povinnosti..........563 5.4.2 Zvláštní ochranné režimy......................................................................565 5.4.3 Povinnosti fyzických a právnických osob...........................................566 5.4.4 Záchranné práce.....................................................................................568 5.4.5 Systém hospodářských opatření...........................................................569 10 Obsah 5.5 Nástroje k odstraňovaní škodlivých následků katastrof (nápravná a kompenzační opatření)......................................................569 5.5.1 Uzemní opatření o asanaci území........................................................569 5.5.2 Opatření k nápravě.................................................................................569 5.5.3 Pojištění a jiné zajišťovací nástroje......................................................571 5.5.4 Náhrady škod a jiné újmy......................................................................572 ČÁST IV. ODPOVĚDNOST V PRÁVU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ 1 Obecně.................................................................................................580 2 Správněprávní odpovědnost v ochraně životního prostředí.........585 2.1 Dosavadní právní úprava..........................................................................586 2.1.1 Předpoklady vzniku správněprávní odpovědnosti............................586 2.1.2 Odpovědnost za přestupky v ochraně životního prostředí.............590 2.1.3 Odpovědnost za „jiné správní delikty" v ochraně životního prostředí...................................................................................................601 2.2 Nová právní úprava....................................................................................605 3 Odpovědnost za ekologickou újmu.................................................617 3.1 Prameny právní úpravy..............................................................................620 3.1.1 Mezinárodní právní úprava...................................................................620 3.1.2 Unijní právní úprava...............................................................................621 3.1.3 óeská právní úprava.............................. .................................................625 3.2 Odpovědnost za ekologickou újmu v režimu zákona o životním prostředí...................................................................................625 3.2.1 Základní pojmy a východiska...............................................................625 3.2.2 Nástroje regulace....................................................................................626 3.3 Odpovědnost za ekologickou újmu v režimu zákona o ekologické újmě.......................................................................................627 3.3.1 Základní pojmy a východiska...............................................................627 3.3.2 Vztah k jiným právním předpisům......................................................631 3.3.3 Nástroje regulace....................................................................................632 3.3.4 Subjekty účastnící se nápravy ekologické újmy..................................638 4 Trestněprávní odpovědnost v právu životního prostředí..............642 4.1 Prameny právní úpravy..............................................................................644 4.1.1 Mezinárodní právní úprava...................................................................644 4.1.2 Unijní právní úprava...............................................................................646 4.1.3 Česká právní úprava.............................. ..................................................647 11 PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ: OBECNÁ ČÁST 4.2 Trestně právní odpovědnost - přehled skutkových podstat..........648 4.3 Vznik trestně právní odpovědnosti a její vazby k jiným odpovědnostním vztahům.......................................................................650 4.4 Poškození anebo ohrožení složek životního prostředí - obecná ochrana............................................................................................653 4.5 Poškození anebo ohrožení složek životního prostředí -specifická ochrana.......................................................................................654 4.6 Neoprávněné nakládání se zdroji ohrožení životního prostředí..659 4.7 Ostatní trestné činy proti životnímu prostředí..................................660 4.8 Trestně právní odpovědnost právnických osob................................664 5 Prevence a náhrada škody na životním prostředí v soukromém právu............................................................................667 5.1 Prevence škod na životní prostředí.......................................................667 5.2 Náhrada škody na životním prostředí..................................................669 5.2.1 Východiska..............................................................................................669 5.2.2 Systém právní úpravy závazků z deliktů v občanském zákoníku....671 5.3 Náhrada škody na životním prostředí ve světie jiných právních předpisů........................................................................................677 ČÁST V. EKONOMICKÉ NÁSTROJE V PRÁVU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ 1 Pojem....................................................................................................684 2 Funkce ekonomických nástrojů.......................................................686 3 Rozdělení ekonomických nástrojů..................................................688 4 Charakteristika jednotlivých ekonomických nástrojů..................689 4.1 Daně................................................................................................................689 4.2 Platební nástroje..........................................................................................690 4.3 Trhy s obchodovatelnýmí kvótami........................................................692 4.4 Zajišťovací systémy....................................................................................693 4.5 Podpory..........................................................................................................694 5 Aplikace ekonomických nástrojů.....................................................696 12 Obsah SEZNAM ZKRATEK 1 Zkratky právních předpisů...............................................................699 2 Ostatní zkratky...................................................................................702 LITERATURA A DALŠÍ POUŽITÉ ZDROJE 1 Monografie a sborníky......................................................................703 2 Články...................................................................................................711 AUTOŘI....................................................................................................715 13