1
VLČKOVÁ, K. Charakteristiky a vývojové trendy školství a vzdělávání v zemích EU. In
GOŇCOVÁ, M. (Eds.) Vzdělávací politika Evropské unie. Brno : PdF MU, 2006. (v tisku)
Charakteristiky a vývojové trendy školství a vzdělávání v zemích EU
Kateřina Vlčková, KPd PdF MU Brno
V následujícím příspěvku se budeme zabývat srovnáním základních parametrů, charakte-
ristik a vývojových trendů ve školství a vzdělávání v zemích Evropské unie (EU). Zahrnuto je
25 členských zemí, tj. včetně 10 nově přistoupivších států převážně střední a východní Evropy
(2004), které přinášejí některé odlišné rysy do školství v rámci EU.
Čtenáře prosíme, aby při čtení textu brali vždy v úvahu, že se statistické údaje mohou
v průběhu času více či méně zásadně měnit, zejména v případě rychle se reformujících systé-
mů, resp. systémů, které byly v 90. letech výrazně reformovány (postkomunistické země EU).
Dále je třeba brát v úvahu, že data zde uváděná logicky vykazují také určité časové zpoždění
dané dobou potřebnou na sběr dat, na jejich zpracování a publikaci. V neposlední řadě je třeba
nevybírat jen izolované statistické údaje, nýbrž hodnotit systémy jako celek v patřičném kon-
textu kulturním (ve smyslu plnění jejich funkcí a tradice v dané zemi) a vývojovém (tj. nikoli
jen údaj z jednoho roku, nýbrž vývoj daného indikátoru atd.).
Vzdělávací politika v EU
Vzdělávání a školství v EU vykazuje určité společné rysy, nicméně něco jako ,,evropská
vzdělávací politika", jak často slyšíme, de facto v plném slova smyslu (přinejmenším proza-
tím) neexistuje. Existuje pouze vzdělávací politika jednotlivých zemí sdružených v EU.
Každý stát EU má svou vlastní vzdělávací politiku. Některé státy jako např. Německo či Ra-
kousko mají mnoho pravomocí delegovaných především na jednotlivé regiony, resp. spolkové
země. Obdobný trend byl delegováním mnoha pravomocí v oblasti školství a státní správy a
samosprávy na kraje nastoupen také v České republice (ČR).
Společná pro státy EU jsou pouze určitá doporučení, deklarace a společné úpravy
(např. vzájemné uznávání kvalifikací). Do budoucna pravděpodobně také jednotná vzdělávací
politika ještě dlouho, pokud vůbec kdy, existovat nebude. Dochází však podobně jako
v několika dalších oblastech evropské politiky ke sjednocování základních mantinelů ­ pro-
sazují se sdílené priority a principy ve vzdělávání jako např. princip akontability, rovnosti
šancí, multikulturality, evropské dimenze, demokratičnosti, subsidiarity, zaměstnatelnosti,
evropského plurilingvismu; informační a komunikační technologie (ICT), enviromentální
výchova, výchova k aktivnímu evropskému občanství, podpora sociální koheze atd. Zinten-
zivňuje se snaha o větší transevrovskou prostupnost jednotlivých druhů a stupňů škol. Trend
vzájemného uznávání kvalifikací již probíhá relativně dlouho. Intenzivní je a stále intenziv-
nější pravděpodobně bude i snaha o vzájemné poznávání a inspirování se v podobě podpory
mobility. Společná je např. ale i soudobá snaha stavět vzdělávací politiku na výsledcích vel-
kých mezinárodních komparačních studiích.
Východiska srovnávání školských systémů zemí EU
Pokud máme mluvit o charakteristikách školských systémů v současné EU, je třeba říci,
že tyto systémy jsou velmi různorodé. Společné jsou jim však i přesto obecné trendy a také
již výše zmíněné společné principy, které se uplatňují ve všem zemích, ovšem podoba a míra
jejich uplatňování a realizace je různá. V tomto příspěvku budeme věnovat pozornost zejmé-
2
na obecným charakteristikám jednotlivých stupňů vzdělávání v zemích EU. Popis je založen
především na statistických datech Organizace pro ekonomický rozvoj a spolupráci (OECD) a
EU. Vzhledem k odlišnosti vzdělávacích systémů bude pro jejich základní srovnání použita
standardní mezinárodní klasifikace stupňů vzdělávání ISCED - International Standard Clas-
sification of Education (Mezinárodní norma pro klasifikaci vzdělávání), která se běžně pou-
žívá k deskripci a srovnávání vzdělávacích systémů ve světě. Umožňuje správné porozumění
tomu, zda je určitý typ školy ekvivalentní zdánlivě podobnému typu školy v jiném státě. Tato
mezinárodní klasifikační norma byla vytvářena již v 70. letech v rámci UNESCO, od svého
vzniku se postupně zdokonalovala. Sjednocovala se základní terminologie pro popis, byly
vytvořeny také systémy indikátorů komplexně popisující vzdělávací systémy a jejich parame-
try za účelem evaluace těchto systémů, z nichž nejznámější jsou pravděpodobně indikátory
OECD (viz Education at a Glance, OECD).
Aktuální verze klasifikace ISCED 1997 rozlišuje 7 úrovní podle úrovně (stupně) vzdělá-
vání a oboru (zaměření) vzdělávání. Česko klasifikaci ISCED také přijalo, byla vytvořena
převodní tabulka (ISCED 1999) zařazující jednotlivé druhy škol u nás podle úrovní této me-
zinárodní normy. ISCED 0 zahrnuje preprimární (předškolní) vzdělávání, ISCED 1 primár-
ní vzdělávání (první stupeň základního, povinného vzdělávání), ISCED 2 nižší sekundární
vzdělávání (druhý stupeň základního, povinného vzdělávání), ISCED 3 zahrnuje vyšší sekun-
dární vzdělávání (u nás střední školství), ISCED 4 postsekundární vzdělávání, ISCED 5
první stupeň terciálního vzdělávání (u nás označované tradičně jako vysokoškolské vzdě-
lávání) a ISCED 6 zahrnuje druhý stupeň terciálního vzdělávání (vědecké doktorské studi-
um).
Školství v zemích EU bude dále popisováno podle této klasifikace. Pokusíme se o co nej-
zobecněnější srovnání školských systémů a jejich součástí. Dojde tak k určitému zkreslení,
nicméně detailní srovnání struktury jednotlivých školských systémů a jejich dalších charakte-
ristik by vyvolalo dojem velké roztříštěnosti a přesahovalo by rozsah této publikace. Budeme
se proto držet spíše obecných trendů a exemplárních charakteristik.
Co se týče detailních charakteristik systémů odkazujeme čtenáře na jiné publikace, přede-
vším na databázi školských systémů zemí EU Eurybase v rámci Eurydice
(www.eurydice.org), projektu EU Sokrates, založeného v roce 1980. Eurydice pravidelně vy-
dává publikaci Key Data on Education in Europe (německy psané verze v seznamu literatu-
ry: Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in Europa), v češtině vychází výběr z těchto publika-
cí. V současnosti Eurydice zahrnuje členské země EU, 3 země EFTA/EHP a přidružené státy.
Výsledky zemí OECD jsou prezentovány v publikacích s názvem Education at a Glance
(česká verze Stručný pohled na školství) a Education Policy Analysis (česká verze Analýza
vzdělávací politiky). Např. jedna z posledních verzí Education at a Glance 2004 prezentuje
údaje za školní rok 2000/01, finanční rok 2000 a kalendářní rok 2001.
Tyto publikace vychází v rámci projektu INES (Indicators of Education Systems), který
byl založen v roce 1988 a je projektem zemí OECD, který má přispět ke kvalitě a aktuálnosti
údajů z oblasti vzdělávání. Cílem INES je překonat nedostatky ve srovnatelnosti a spolehli-
vosti mezinárodních údajů o školství, jeho prostřednictvím mají být postupně také sjednoceny
údaje o vzdělávacích systémech zjišťované v rámci OECD, UNESCO a EU, tak aby měly co
nejlepší výpovědní hodnotu a bylo je stále důsledněji možno využívat v oblasti vzdělávací
politiky.
Pre-primární vzdělávání (ISCED 0) v zemích EU
3
Preprimární vzdělávání nebo-li předškolní výchova1
/vzdělávání zahrnuje v zemích EU
různé typy vzdělávacích programů pro děti předškolního věku, často v jedné zemi působí
souběžně, typicky jsou realizované v mateřských školkách. V českém systému do této úrovně
patří mateřská škola, speciální mateřská škola, přípravné ročníky a přípravné třídy. Při zjišťo-
vání dosažené úrovně vzdělání obyvatel jsou na tuto úroveň řazeny také osoby bez vzdělání.
Tradice předškolního vzdělávání je v zemích EU různá. Veřejné poskytování předškolní
výchovy bylo ve většině zemí EU zaváděno výrazně později než u nás, kde má tradici od 19.
století a kde naopak soukromě zajišťované hlídání předškolních dětí je výjimkou. Předškolní
výchova se v zemích EU rozšiřovala v různých dobách a odlišným tempem a vzdělávací ob-
sah se do ní prosazoval až později. Současné odlišnosti mezi jednotlivými zeměmi EU se tý-
kají především vztahu preprimárního vzdělávání k primárnímu, rozdílného pojetí a délky to-
hoto vzdělávání, míry účasti dětí na různých preprimárních programech, kvalifikace učitelek
(pečovatelek/ů) a očekávání rodičů týkajících se úlohy preprimárního vzdělávání.
Mateřské školy v zemích EU jsou většinou samostatnými institucemi, jen výjimečně
jsou připojeny ke školám (např. Dánsko) či přímo obsahově integrovány do primárního vzdě-
lávání (např. Nizozemí, Irsko). Součástí formálního školského systému jsou např. v Česku
(jesle nikoli, jsou zdravotnickým zařízením), ve Finsku, Francii, Německu aj.
Rozlišit lze tři základní typy institucí:
a) Instituce poskytující převážně péči, které převládají pro děti ve věku do tří let,
v některých zemích však až do školního věku.
b) Instituce neškolského typu jako centra denní péče, herní skupiny apod. V některých
zemích existuje pouze tento typ pro celý předškolní věk.
c) Školy (podobně jako u nás). V původní patnáctce EU jsou méně časté než v nově při-
stoupivších (postkomunistických) zemích. Často jsou určeny pouze pro poslední před-
školní rok a někdy bývají přímo ke školám přiřazeny.
Zařízení školského typu spadají zpravidla pod ministerstvo školství a učitelé zpravidla
musí mít pedagogickou kvalifikaci. Neškolská zařízení jsou v kompetenci spíše jiných minis-
terstev (např. sociálních věcí, zdravotnictví) a v některých zemích není po jejich pracovnících
pedagogická kvalifikace požadována.
Preprimární instituce jsou většinou určeny dětem od 3 - 6/7 let, tj. do doby zahájení po-
vinné školní docházky, výjimečně i mladším (např. Belgie, Francie od 2 let) či starším dětem
(např. Finsko, Polsko do 7 let). Obecně se prosazuje trend snížit věk začátku povinné do-
cházky (obvykle na 5 let) a zavádět nulté ročníky před primární školou. Účast na preprimár-
ním vzdělávání je nepovinná s výjimkou Lucemburska (od 4 let), v Severním Irsku je zavede-
na povinná školní docházka do primární školy již od 4 let, ve Francii v sociálně problémo-
vých oblastech je prosazována účast dětí v preprimárních zařízeních již od 2 let. Účast
v preprimárních zařízeních však nemá vždy a ve všech zemích podobu na jakou jsme zvyklí u
nás. Řada institucí funguje jen několik hodin denně (obvykle max. 5) a zbývající čas se o dítě
stará rodina nebo jiné zařízení fungující jako opatrovna a dozor.
V délce preprimárního vzdělávání jsou velké rozdíly. Nejkratší preprimární vzdělávání je
např. v Řecku, Finsku, Portugalsku. Nejdelší (dvojnásobné oproti předchozím zemím) např.
ve Francii, Belgii či Maďarsku.
Míra účasti na preprimárním vzdělávání je v EU podobně jako v dalších vyspělých stá-
tech poměrně vysoká. Týká se převážné většiny dětí, např. 87% čtyřletých dětí (rok 2001/02).
Předškolní zařízení navštěvuje stále vyšší počet dětí. Extrémně vysoká účast (v podstatě
1
Výchova je širší pojem, zahrnuje 1) výchovu v užším slova smyslu zaměřenou především na rozvoj postojů,
hodnot, návyků, chování a 2) vzdělávání směřující primárně k rozvoji představ, dovedností, návyků, schopností,
znalostí atd. Výchova v širším slova smyslu bývá někdy označována terminologicky o něco jednoznačnějším
pojmem edukace (např. Průcha 1997).
4
všechny děti) je např. v Belgii a Francii. V obou zemích je již u dvouletých dětí nejvyšší. Vy-
soká je i v severní Itálii (90% dětí ve věku 3 - 6 let). Naopak extrémně nízká ve Finsku (ko-
lem 30% od 3 - 5 let, necelých 60% v 6 letech) či Švýcarsku (u dětí od 3 - 4 let). Z nových
členských zemí má nízkou účast v preprimárním vzdělávání především Kypr (58% učtyřle-
tých dětí) či Polsko (33% u čtyřletých dětí). V ČR u čtyřletých dětí činí 88% (2001/02), při-
čemž průměrná délka docházky do mateřské školy je 2,9 roku.
Základním trendem na úrovni ISCED 0 je snaha co nejvíce rozšířit preprimární vzdělá-
vání jednak ve smyslu práva rodičů na místo pro své dítě v předškolním zařízení a jednak
z důvodu kompenzační funkce tohoto stupně vzdělávání např. pro sociálně znevýhodněné
vrstvy. Oba posledně jmenované trendy se projevují i v ČR. Nový školský zákon (561/2004
Sb.) stanovuje právo rodičů na místo v zařízení a bezplatný poslední ročník mateřské školy.
Uvažovalo se i o zavedení povinného posledního ročníku mateřské školy. V některých zemích
je stanoveno právo na místo (např. Finsko, Německo ­ v západním Německu není míst do-
statek, zohledňují se sociální kritéria).
Obecné cíle preprimárního vzdělávání jsou v zemích EU v podstatě shodné. Cílem je vy-
bavit dítě dovednostmi a poznatky a připravit ho pro život ve společnosti. Jednotlivé země
definují cíle různě konkrétně, některé mají zavedeny i určité formy hodnocení (Spojené krá-
lovství ­ hodnotí se výsledky dětí při vstupu do školy/povinné školní docházky). Rozdílné
jsou způsoby realizace těchto cílů, přičemž identifikovat lze tři základní obecné modely pre-
primárního vzdělávání (Key Data on Education in the EU, 1997) podle toho, jak se tvoří edu-
kační skupiny dětí:
ˇ Školský model ­ skupinky dětí podle věku, třídy. Např. Francie, Španělsko, Řecko, ČR,
SR, Velká Británie, Maďarsko, Polsko. Převažuje v zemích EU v předškolním roce.
ˇ Rodinný model ­ skupinky dětí věkově smíšené jako v rodině. Např. Finsko, Švédsko,
Dánsko, Německo.
ˇ Obě možnosti ­ podle volby rodičů či zřizovatelů. Např. Belgie, Itálie, Portugalsko, Ni-
zozemí.
Výzkumně prozatím nejsou klady či zápory školského nebo rodinného modelu dostatečně
prokázány a dlouhotrvající odborné diskuse na toto téma patří mezi společné problémy pre-
primárního vzdělávání v EU (srov. Pre-school Education in the European Union 1995). Pre-
ference jednoho či druhého typu je dána spíše tradicí dané země a subjektivní, politickou vol-
bou. Diskuse o tom, zda preprimární edukace ovlivňuje rozvoj dětí, se již nevedou, to je vý-
zkumně doloženo a politicky akceptováno. Diskutuje se vedou spíše o tom, jakou podobu by
tato fáze edukace měla mít, aby vedla k pozitivnímu rozvoji. Problém je v tom, že vysoká
kvalita preprimárního vzdělávání je dosahována v zemích velmi odlišných (např. Itálie a Nor-
sko) a že se na kvalitě a efektivitě preprimárního vzdělávání podílí mnoho faktorů. Poznatky a
zdařené realizace z jedné země tak nelze jednoduše a bezprostředně přenášet do jiné země.
Jako základní faktory efektivity preprimárního vzdělávání bývají uváděny délka (čím déle,
tím lépe) a zároveň kvalita vzdělávacího programu v kombinaci s podporou tohoto vzdělá-
vání ze strany rodičů (Evropský výzkum předškolního vzdělávání, In EJPE 11, č. 2, 1996) a
také celková vzdělávací kultura dané země. Jako klíčová se ukazuje rodinná výchova. Nej-
prve vliv matky, potom především vliv sociokulturního prostředí rodiny. Preprimární institu-
cializované vzdělávání pomáhá nejvíce rozvoji dětí ze socioekonomicky a sociokulturně zne-
výhodněného prostředí. V současnosti jsou rodinná výchova a preprimární institucionální vý-
chova pojímány jako vzájemně se doplňující formy.
V některých zemích je předškolní výchova chápána jako rozšíření školní přípravy (Fran-
cie, frankofonní část Belgie), učitelé jsou připravováni stejně pro preprimární a primární stu-
peň a působí na obou stupních. V těchto zemích převažuje školní model seskupování dětí.
5
Jinde je u mladších dětí preferována spíše hra, orientace na rodinu a metody odlišné od škol-
ních.
Rostoucí uvědomování si významu preprimárního vzdělávání a v mnoha státech zároveň
nemožnost vystavět nákladnou síť preprimárních zařízení dostatečně rychle a tendence nepo-
nechávat preprimární vzdělávání jen na soukromých subjektech (nejvíce preprimární vzdělá-
vání napomáhá dětem ze sociálně slabších rodin a ukazuje se jako významný faktor umožňu-
jící rodině tzv. sociální vzestup díky zaměstnání - obvykle - matky) vede v současnosti ke
stále živé diskusi ohledně rozdělení nákladů na preprimární vzdělávání mezi stát, regiony,
obce, zaměstnavatele a rodiče.
Variabilita způsobů financování je značná, a to i přesto, že údaje o poplatcích nejsou do-
stupné za všechny země, především ne za ty, kde převažuje soukromé poskytování preprimár-
ního vzdělávání. Ve většině zemí se poplatky ve veřejném preprimárním školství neplatí,
v preprimárním vzdělávání však často působí soukromé instituce a veřejný sektor není dosta-
tečně rozšířen. Veškeré preprimární vzdělávání je bezplatné např. v Belgii, Lucembursku,
Nizozemsku. Naopak za všechny typy preprimárního vzdělávání se platí např. ve Slovinsku,
na Kypru či na Islandu.V některých zemích se platí jen za neškolská zařízení, kterých je však
většina; v některých zemích se vydávají značné prostředky na preprimární vzdělávání,
v jiných se platí poplatky podle příjmu rodiny; někde stát přispívá dotacemi i zaměstnavate-
lům zajišťujícím preprimární výchovu (př. Finsko).
Profesní příprava pečovatelek/učitelek probíhá většinou na vysokoškolské úrovni, např. ve
Finsku (část ovšem realizují matky), Francii, stále více i v ČR. Na středních školách probíhá
naopak např. v Německu. Prosazuje se trend zvyšovat vzdělání učitelek. I dnes však jsou
vyspělé země, kde učitelky preprimárního stupně nemusí mít odpovídající vzdělání (př. Itálie,
Švýcarsko), resp. to není povinně předepsané. V Česku se vzdělávání učitelek mateřských
škol začíná přesouvat z vyšší sekundární sféry do terciální sféry, především univerzitního ty-
pu.
Co se týče trendů preprimárního vzdělávání obecně, preprimární vzdělávání se zdokona-
luje, nabývá na významnosti a je více podporované. Dříve bylo spíše podceňované, a to jak
v oblasti úrovně vzdělání učitelek/pečovatelek, tak kurikula, vědy či politiky. Dnes je chápáno
jako součást a hlavně základ celoživotního učení, jako příprava na školní vzdělávání a plní
socializační funkci a významnou kompenzační funkci v případě znevýhodněných a sociálně
slabých rodin (jazyk, vzdělání atd.), má pozitivní efekty pro další rozvoj. Prosazuje se trend
směrem k posílení vzdělávací složky preprimárního vzdělávání (u nás běžné), resp. trend k
vyvážení dvou aspektů: vzdělávání (rozvoj elementární gramotnosti) a socializace.
Podmínky v prerimární edukaci jako máme v ČR (hřiště, herny, ložnice, jídelny, učebny,
doba péče atd.) jsou v zemích EU spíše výjimečné.
Primární vzdělávání (ISCED 1) v zemích EU
Primární vzdělávání nebo-li první stupeň základního vzdělávání označuje úroveň ISCED
1, na níž dochází k zahájení základního vzdělávání a počátku systematického vzdělávání, resp.
povinné školní docházky (PŠD). Obsahově je tento stupeň zaměřen především na vytváření
základní gramotnosti; na rozvoj čtení, psaní, počítání a základních postojů a vědomostí o svě-
tě atd.
Typický věk pro zahájení primárního vzdělávání bývá 5 ­ 7 let. Většina zemí EU zaha-
juje primární vzdělávání ve věku 6 let (např. ČR, Slovensko aj., v 6 ­ 7 letech v Estonsku).
Časné zahajování primárního vzdělávání je běžné např. v Nizozemsku. V anglosaském pro-
středí (Anglie, Wales, Skotsko) je zahajováno v pěti letech, v Irsku ve čtyřech. Naopak
v pozdějším věku (v 7 letech) je zahajováno ve skandinávských zemích jako je Dánsko, Fin-
sko, Švédsko a v polovině nových členských zemích (např. v Polsku). Jako důvod pro pozděj-
6
ší zahajování bývají uváděny geografické podmínky. Nicméně na Islandu či v Norsku se začá-
tek školní docházky přesunul na 6 let, což odpovídá v současnosti převažujícímu trendu
v zahajování školní docházky.
Kritériem pro vstup do povinné školní docházky je vždy věk, někdy i školní zralost a
v některých zemích i názor rodičů, kteří mohou žádat jak o odklad, tak o časnější vstup do
školy.
V některých zemích je předškolní výchova chápána jako rozšíření školní přípravy (Fran-
cie, frankofonní část Belgie) a učitelé jsou připravováni stejně pro preprimární (ISCED 0) a
primární stupeň a působí na obou stupních. V těchto zemích převažuje školní model seskupo-
vání dětí. Mateřské školy v zemích EU jsou ale většinou samostatnými institucemi, jen výji-
mečně jsou připojeny ke školám (např. Dánsko) či přímo obsahově integrovány do primárního
vzdělávání (např. Nizozemí, Irsko).
Některé země mají uzavřené primární vzdělávání (např. Nizozemsko, Německo), často
s názvem elementární škola. V jiných zemích, podobně jako v ČR, tento stupeň tvoří pouze
několik počátečních ročníků základních škol (např. Švédsko, Finsko, Dánsko, bývalé socia-
listické země). V ČR je na úroveň ISCED 1 řazen první stupeň základní školy (ZŠ), popř. spe-
ciální školy (tj. 1 ­ 5. ročník). Dříve také zvláštní školy (stupeň 1 a 2) a pomocné školy, které
nový školský zákon (561/2004 Sb.) zahrnuje mezi speciální školy.
V české tradici je striktnější oddělování primárního stupně méně běžné, preferován bývá
pojem základní vzdělávání jako souhrn primárního a nižšího sekundárního vzdělávání (1. a 2.
stupně ZŠ), což odpovídá jak povinné školní docházce, tak jednotné instituci 9leté základní
školy. Struktura české základní školy (5 + 4 roky) není ve světě zcela obvyklá.
Instituce základní škola existuje jen málokde ­ v pěti skandinávských zemích, Portugal-
sku, v postkomunistických zemích. V nových členských postkomunistických zemích však po
revoluci začaly pro část populace fungovat selektivní výběrové školy.
Jednotná škola bývá většinou nečleněná, ale řada zemí ji organizuje ve dvou až čtyřletých
cyklech. Na dva stupně ji člení většina nových zemí EU, na tři stupně je členěná
v Portugalsku či Slovinsku. Hodnocení rozhodující pro další postup se provádí na konci cyk-
lu, tj. nikoli na konci ročníku.
Absolvování primární školy je certifikováno v Řecku, na Kypru a v Polsku na základě
průběžných školních výsledků, v Itálii na základě zkoušek organizovaných školou, v Belgii se
přihlíží k výsledkům za poslední 2 roky, v Nizozemsku zahrnuje hodnocení školy většinou i
výsledky centrálních testů.
Značná variabilita se ukazuje v délce primárního vzdělávání. Pohybuje se v rozmezí od
4 ­ 7 let. V původní patnáctce EU činila nejčastěji 6 let. Nejnižší (3 - 4 ročníky) je v Polsku,
v Německu, Rakousku, na Slovensku; nejdelší ve Finsku, Švédsku, Dánsku či Estonsku.
Otázkou zůstává, jaká délka a členění základního vzdělávání je optimální. Nicméně podstat-
nější roli než délka a členění, zdá se, hraje vzdělávací obsah a hodinové dotace, případně i
další faktory jako např. počet učitelů na žáka, velikost škol a tříd, diferenciace ve výuce apod.
Obsah primárního vzdělávání vyjádřený škálou vyučovacích předmětů se významným
způsobem mezi zeměmi neliší. Do primárního vzdělávání jsou obvykle zařazeny předměty
jako mateřský jazyk, matematika, cizí jazyk (nebo druhý jazyk země), společenskovědní a
přírodovědný základ, umělecko-výchovné předměty, praktická výchova, tělesná výchova a
náboženství.
Odlišnosti se vyskytují např. u cizího jazyka, který do primárního vzdělávání nezařazují
jako povinný všechny země (např. Francie, Řecko). Naopak např. Finsko zařazuje do primár-
ního vzdělávání druhý jazyk země (švédštinu); žáci mohou (povinně) volit mezi angličtinou
nebo švédštinou jako prvním cizím jazykem. Podle zdrojů Eurydice (Schlüsselzahlen zum
Bildungswesen in Europa, 2003) se 50 % žáků v primárním vzdělávání ve státech EU a při-
družených zemích učí nejméně jeden cizí jazyk. Výuka cizích jazyků je povinná od primár-
7
ního vzdělávání prakticky ve všech zemích. Z jazyků je v primárním vzdělávání nejvíce za-
stoupena angličtina, po ní němčina. Lze také konstatovat, že cizí jazyky v kurikulu povinné-
ho vzdělávání a jejich časové zařazování právě do primárního vzdělávání, které je
v jednotlivých zemích dosti odlišné, patří mezi nejdiskutovanější témata současného základ-
ního vzdělávání.
Odlišnosti mezi zeměmi nalezneme také v zařazování předmětu náboženství. Nevyskytu-
je se v zemích bývalého socialistického bloku, naopak ve většině západoevropských zemích je
do obsahu základního vzdělávání zahrnuto, i když má podobu spíše morální výchovy a obec-
ných zásad křesťanství. V nedávné době bylo např. v Itálii změněno povinné náboženství na
volitelné, v důsledku čehož došlo ke snížení počtu dětí, které zde náboženství absolvují.
Odlišnosti v obsahu vzdělávání mezi jednotlivými zeměmi EU se týkají také prvouky a
navazující vlastivědy a přírodovědy, které mají různou podobu integrovaného předmětu
mezipředmětového charakteru. Země se odlišují také koncepcí informačních a komuni-
kačních technologií (ICT).
Jako o základním obsahu vzdělávání se v EU uvažuje také o integrovaných tématech pro
tzv. evropské kurikulum (xenofobie, drogy aj.), nicméně v kurikulech zemí EU není stále
začleněno.
Významné rozdíly mezi zeměmi jsou v časových dotacích jednotlivým vzdělávacím ob-
lastem a celkovém časovém rozmezí vzdělávání. Celkový průměrný časový rozsah se může až
dvojnásobně lišit. Nevyšší časovou dotaci má Skotsko, nejnižší naopak Polsko (u 7letých 451
vyučovacích hodin ročně, u 10letých 312 hodin). Skotské či lucemburské děti absolvují téměř
dvojnásobně časově rozsáhlejší vzdělávání než polské děti. Český systém je pod průměrem
zemí EU (Key Data on Education in the EU, 1997), celkový roční čas u 7 a 10letých je kratší
než ve většině ostatních zemích. Postupně je však hodinová dotace navyšována, naposledy
např. pro školní rok 2004/05 a 2005/06.
V některých státech je doba vyučování variabilní i uvnitř těchto států (např. německé
spolkové země). Státy se liší jak v minimální době vyučování (některá kurikula stanovují mi-
nimální a maximální dobu), tak v délce vyučovacích hodin (od 35 minut po 60), tak v počtem
vyučovacích dnů za týden (většinou 5, někde 6), tak celkovou roční dobou vyučování. Podle
výzkumů IEA se však přímá úměra mezi časovými proporcemi vyčleněnými pro vyučování
určitých předmětů a znalostmi v těchto předmětech neukazuje.
Dotace jednotlivým předmětům se obtížně srovnávají, protože v řadě zemí je uplatňováno
autonomní rozhodování škol v této oblasti, a to i u základních předmětů jako jsou mateřský
jazyk a matematika. Jedná se např. o Nizozemsko, část Velké Británie, vlámskou část Belgie
nebo Itálii a Portugalsko např. v oblasti náboženské výchovy a cizích jazyků.
Nižší sekundární vzdělávání (ISCED 2) v zemích EU
Nižší sekundární vzdělávání nebo-li druhý stupeň základního vzdělávání označuje úroveň
ISCED 2 sloužící obvykle k dokončení základního vzdělávání (vytváření základních doved-
ností a základů pro celoživotní učení). Typický věk vstupu bývá 10 ­ 12 let, typická délka 2 ­
4 roky. Obvykle se jedná o začátek předmětově uspořádaného vzdělávání s více specializova-
nými učiteli (oproti ISCED 1).
V ČR je na úroveň ISCED 2A řazen 2. stupeň základní školy (6. ­ 9. ročník), 2. stupeň
speciální školy, nižší ročníky víceletých gymnázií, kurzy pro doplnění základního vzdělání
apod. Na úroveň ISCED 2C učební obory na učilištích a odborných učilištích, v praktické
škole, dříve také zvláštní škola (3. stupeň) a vzdělání poskytované zvláštní školou apod. ČR
prošla v oblasti nižšího sekundárního vzdělávání v 90. letech změnami. Byla znovu zavedena
víceletá gymnázia, prodloužena PŠD, změnilo se kurikulum, bylo v podstatě zrušeno nástav-
bové studium atd.
8
Nižší sekundární stupeň vzdělávání je v EU členitější než předchozí stupeň primárního
vzdělávání a variabilita škol je velká. Délka nižšího sekundárního stupně je také velmi různá,
pohybuje se od 2 (např. Belgie) do 6 let (např. Německo). Ukončení ISCED 2 ovšem nemusí
být zároveň ukončením povinného vzdělávání.
Na úrovni ISCED 2 převažuje všeobecné vzdělávání. Odborné vzdělávání na tomto
stupni vzdělávání mívá spíše podobu přípravy a absolvuje ho malý počet žáků. Např. od 12
let v Lucembursku, Portugalsku; od 13 let v Belgii, od 14 let v Litvě a částečně v Nizozemí.
Dochází ke značnému rozšíření znalostí, dovedností apod., které jsou považovány za zá-
kladní a které jsou postupně stanovovány jako povinné (např. nové komunikační technologie,
počítačová gramotnost, cizí jazyky, výchova k občanství, ke zdraví, k volbě povolání,
k rodičovství, enviromentální výchova, multikulturní výchova atd.). Tyto požadavky překra-
čují možnosti primárního stupně vzdělávání, což je jeden z hlavních důvodů, proč zesílila
snaha rozšiřovat společné všeobecné vzdělání pro všechny nejen na úroveň nižšího sekun-
dárního vzdělávání, ale i vyššího sekundárního vzdělávání a zřizovat jednotné vnitřně dife-
rencované školy atd.
V kurikulu je kladen důraz zejména na rozvoj klíčových kompetencí, ICT, zkvalitnění vý-
uky cizích jazyků, atraktivitu učení, podporu aktivního občanství apod. Významnou oblastí je
např. výuka cizích jazyků. Více než 90 % žáků ve všeobecném sekundárním vzdělávání učí
angličtinu, která je povinná ve 13 zemích. Po angličtině je ve všeobecném sekundárním vzdě-
lávání nejvíce vyučována francouzština. Průměrný počet cizích jazyků, které se žáci ve všeo-
becném sekundárním vzdělávání učí, je 1,4.
Vzhledem k velké variabilitě institucí poskytujících tento stupeň vzdělání a především
vzhledem k jeho rozličné délce, se různí i počet hodin, které žáci absolvují. Roční počet hodin
se v původní patnáctce EU pohybuje od 700 (Finsko) po 983 (Nizozemsko), v nových člen-
ských zemích od 619 (Lotyšsko) po 855 (české gymnázium, ovšem ZŠ má o 100 hodin mé-
ně).
Variabilita učebních plánů je velká. Pevný učební plán je zcela výjimečný, a to i pro po-
vinné předměty. Z hlediska učebních plánů lze proto jen těžko nižší sekundární vzdělávání
v EU přehledně klasifikovat a srovnávat.
V zemích, kde se nižší sekundární vzdělávání člení na několik směrů (nemusí se jednat
vždy o zvláštní instituci), rozhoduje o přijetí žáků přijímací zkouška (nebo probíhá širší po-
souzení výsledků) a přání žáka a rodičů v kontextu poradenského procesu. Konečné rozhod-
nutí dává přijímající instituce organizující zkoušky (někdy pouze pro sporné případy) nebo
školská správa.
Ve většině zemí EU je certifikováno buďto ukončení povinné školní docházky, nebo
ukončení nižšího sekundárního vzdělávání. Např. v Nizozemí vydávají závěrečné vysvědčení
jen instituce, jejichž absolvování se shoduje se splněním povinné školní docházky.
Co se týče způsobů ukončování povinné školní docházky, případně nižšího sekundárního
vzdělávání, lze rozlišit 3 základní typy:
a) Závěrečná zkouška (některé spolkové země v Německu, Irsko),
b) známky a celoroční práce (v Dánku volitelná zkouška, Finsko, Švédsko, většina němec-
kých spolkových zemí, Rakousko, Lucembursko, Maďarsko, Polsko, Slovinsko, Španěl-
sko),
c) závěrečná zkouška s přihlédnutím k celoroční práci (Francie, Belgie, Itálie, některé insti-
tuce v Nizozemsku, Řecko, Malta, Kypr, Spojené království, Norsko, Estonsko, Litva, Lo-
tyšsko).
Z hlediska certifikace nižšího sekundárního vzdělávání na základní škole, představovala
Česká republika či Slovensko určitou výjimku. Česká republika však od školního roku
2005/06 zavedla výstupní hodnocení žáků na konci povinného vzdělávání, resp. na konci zá-
kladní školy (viz školský zákon 561/2004 Sb.).
9
Charakteristiky a trendy v povinném vzdělávání a povinné školní docházce
Česká základní škola odpovídá co do délky povinné školní docházce. Jak již bylo nazna-
čeno, v některých jiných zemích bývá však PŠD realizována na více stupních škol a mezi stá-
ty jsou relativně značné rozdíly nejen v tom, co považují za nezbytný obsah povinného vzdě-
lávání, ale i v tom, jak dlouho má podle jednotlivých států povinné vzdělávání trvat.
Délka PŠD je oficiálně stanovena buď v letech školní docházky, nebo věkem jejího po-
čátku a ukončení. Mezi základní trendy základního školství patří prodlužování PŠD.
V posledních letech ji prodloužily např. Itálie, Slovensko, Maďarsko, Polsko. V EU převažuje
docházka devítiletá trvající obvykle do věku 15 ­ 16 let. Některé země jako Francie, Španěl-
sko, Island, Norsko, Litva, Polsko, Slovensko mají PŠD desetiletou. Jedenáctiletá PŠD je
v Anglii a Skotsku2
, Lucembursku a na Maltě. V některých školských systémech je PŠD delší
proto, že zasahuje i do prerimárního vzdělávání (např. v Lucembursku), v jiných - pokud žák
nepokračuje ve studiu - ji realizuje částečnou formou - kombinovaným studiem při zaměst-
nání nebo učňovské přípravě. Jedná se o povinné vzdělávání do 18 let (systém 9 + 3 let
v Německu, Belgii) nebo do 17 let (systém 11 + 1 v Nizozemsku). Plnou třináctiletou PŠD
zavedlo ještě před vstupem do EU Maďarsko (příprava na povolání je organizována ve ško-
lách, nikoli v podnicích).
V průběhu povinného vzdělávání stráví žáci v Evropě (Eurydice 2003) v průměru 7 000
hodin ve školních lavicích, ovšem v některých zemích může být tento počet až dvojnásobný.
Nejvyšší časovou dotaci má v povinném vzdělávání mateřský jazyk (16 %) a matematika (12
%).
Ve většině zemí je PŠD rozdělena do dvou institucí. První poskytuje primární vzdělávání
a druhá nižší sekundární vzdělávání a případně i část vyššího sekundárního vzdělávání nebo
celé vyšší sekundární vzdělávání. Nicméně výuka může být společná pro příslušnou věkovou
skupinu po celou dobu PŠD nebo po jeho větší část. Důvod existence samostatné primární
školy je obvykle historicky daný. Jednalo se o snahu zajistit docházku do nižších ročníků
v místě bydliště podobně jako v případě současných českých malotřídek.
Co se týče strukturování PŠD lze identifikovat tři základní typy struktury (Rabušicová
2002):
a) Dvoucyklová struktura s prvním cyklem 4 ­ 6 letým a druhým 6 ­ 9 letým (varianty: 6
+ 6, 5 + 7, 4 + 9 let). Uplatňuje se v Německu, Rakousku (4+4+4/5), Nizozemsku
(3+2/3 nebo 4+4), Belgii (2+2a2 nebo 2+4/5/6/7) či Irsku (3+2/3).
b) První dlouhý cyklus a druhý krátký (varianty: 8 + 4, 9 + 3, 10 + 2). Uplatňuje se např.
ve skandinávských zemích, většině zemí střední a východní Evropy, Portugalsku.
c) Tři cykly různých variant (např. 5 + 4 + 3, 6 + 3 + 3). Realizovány v Anglii, Walesu,
Severním Irsku (3+2+2), Francii (6+4 +3).
Vyšší sekundární vzdělávání (ISCED 3) v zemích EU
Vyšší sekundární vzdělávání začíná obvykle po ukončení povinné školní docházky.
V souvislosti s trendem prodlužování školní docházky, však řada zemí stanovuje konec po-
vinného vzdělávání až na počátek vyššího sekundárního vzdělávání (viz předchozí kapitola).
Belgie a Maďarsko stanovily celé vyšší sekundární vzdělávání za povinné.
Typickým věkem vstupu je 14 - 16 let, typická délka je 2 (např. Španělsko) až 5 (např.
Itálie) let nebo případně i kratší. Obvyklým minimálním požadavkem pro vstup je dokonče-
ní úrovně ISCED 2.
2
Školský systém Velké Británie je odlišný dle jednotlivých členských zemí.
10
Vyšší sekundární vzdělávání mívá dvě základní podoby, jednak se může jednat o ,,koneč-
nou fázi" (souvislého školního) vzdělávání a absolventi postupují do pracovního procesu ne-
bo o ,,transitní fázi", ve které se studenti připravují na postsekundární nebo terciální vzdělá-
vání.
Ve vyšším sekundárním vzdělávání lze dále rozlišit dva základní typy: a) všeobecné a b)
odborné či profesní vzdělávání.
V ČR jsou na úroveň ISCED 3A řazena: čtyřletá (pětiletá) gymnázia, vyšší ročníky vícele-
tých gymnázií, obory středních odborných učilišť nebo středních speciálních škol ukončených
maturitou (ISCED 3A) nebo závěrečnou zkouškou (ISCED 3C). Do ISCED 3C je dále řazeno
studium jednotlivých předmětů na střední škole a rekvalifikační kurzy ukončované závěrečnou
zkouškou. Strukturní členění úrovně ISCED 3 v ČR není ve světě, ani v zemích EU, jak se
dále dozvíme, nijak běžné.
Co se týče zemí EU, ale i dalších zemí světa, vykazuje právě tento stupeň vzdělávání co
do své strukturální podoby největší diverzitu. Variabilita všeobecného vzdělávání není tak
velká jako u vzdělávání odborného. Celková struktura ISCED 3 je různá stát od státu - varia-
bilita školských institucí je velká a zároveň zde kontinuálně probíhají neustálé změny. Při-
čemž se ukazuje, že se tato heterogennost nesnižuje a zdá se, že bude i do blízké a středně-
dobé budoucnosti přetrvávat.
Terminologicky narážíme také na několik zásadních problémů. V češtině zažitý termín
střední škola nemívá v zahraničí svůj ekvivalent, a pokud ano (Itálie ­ scuola media, Anglie ­
middle school) jedná se obvykle o typ školy na úrovni nižšího sekundárního vzdělávání;
z tohoto důvodu je vhodné doporučit označovat české školy na úrovni ISCED 3 jako vyšší
sekundární školy ­ jednak všeobecně vzdělávající (gymnázia), jednak odborného vzdělávání
(střední odborné školy aj.) a profesního vzdělávání (učňovské školy aj.). Tohoto členění je
dobré se z mezinárodního hlediska držet také proto, že další z termínů zažitých v češtině od-
borné školství také nemá svůj jednoznačný ekvivalent a může při jeho používání dojít
k nedorozuměním.
I přes diverzitu institucí vyššího sekundárního vzdělávání v jednotlivých zemích EU, i
přes rozdílné ekonomické a kulturní poměry či počet obyvatel země, lze identifikovat určité
obecné trendy na této úrovni vzdělávání. Patří mezi ně demokratizace vzdělávání i na tomto
stupni vzdělávání - širší zpřístupnění vyššího sekundárního vzdělávání či např. postupné pro-
pojování všeobecného a odborného sekundárního vzdělávání.
V druhé polovině 20. století začalo postupně docházet k silné demokratizaci vyššího
sekundárního vzdělávání, které přestalo mít elitní charakter a zasahovalo stále širší vrstvy.
Tento trend probíhal ve všech vyspělých státech a během 20 let se počet studentů zvýšil zhru-
ba o 70%, vzrostl také počet institucí nabízejících tento stupeň vzdělání. Trend byl vyvolán
ekonomickými potřebami industriálních států, rozvojem techniky, poptávkou na trhu práce.
Svou roli sehrály také politické preference - trend rovnosti vzdělávacích příležitostí se šířil jak
v tehdejších kapitalistických, tak socialistických státech, byť vždy z jiného filozofického vý-
chodiska. Vzdělanostní úroveň obyvatelstva se zvyšovala. Česko tradičně (významnější srov-
nání proběhlo např. ve 30 letech) patří v tomto ohledu mezi země s nejvyšším podílem osob
s vyšším sekundárním vzděláním. Např. ve většině zemích OECD3
přesahoval v roce 2001
podíl obyvatel s alespoň s vyšším sekundárním vzděláním ve věku 25 ­ 34 let 70%, ze zemí
EU je dokonce vyšší než 90% v Česku (92%), na Slovensku (94%) či ve Švédsku (91%). Ve
věkové skupině 45 ­ 54 let se v zemích OECD jednalo průměrně o 60% obyvatelstva země,
v ČR o 84%. Podobně jako ČR je na tom v Evropě např. Německo, Švýcarsko či Norsko, na-
opak nejnižší podíly jsou v Itálii, Španělsku, Portugalsku. Prognózy vývoje ukazují, že podíl
osob s vyšším sekundárním vzděláním se bude zvyšovat ve všech zemích. Rozdíly ve vzděla-
3
Education at a Glance 2003
11
nostní úrovni mezi jednotlivými zeměmi postupně slábnou. Největší rozdíly mezi mladší a
starší generací jsou v zemích s relativně nižší vzdělanostní úrovní (např. Portugalsko, Španěl-
sko), značné rozdíly jsou např. i v Belgii, Francii, Řecku, Irsku, což ukazuje na trend rychlého
zvyšování vzdělanostní úrovně. V Česku jsou generační rozdíly jedny z nejnižších. Patrný je
teritoriální rozdíl středoevropských a skandinávských zemí (výrazně vyšší podíl - o cca.
40% vyšší) oproti jihoevropskými zemím. I přes výrazné zvyšování vzdělanostní úrovně
v zemích s nižším podílem a přes rychlejší tempo růstu vzdělanostní úrovně, prognózy ne-
předpokládají, že by tyto státy skandinávské a středoevropské země dohnaly. Do roku 2015 se
očekává4
nárůst na cca. 40% v Portugalsku (z 20% v roce 1995), 50% ve Španělsku (z 28%
v roce 1995), 60% v Itálii (ze 35% v roce 1995).
Z těchto parametrů vzdělanostní struktury obyvatelstva však nelze dělat závěry příliš širo-
ké. Důležitý je také podíl osob s vysokoškolským (terciálním) vzděláním a tento ukazatel je
v jihoevropských zemích již zhruba stejný jako např. v Česku. Důležitá je také proporce vyu-
čených a maturantů. Česko patří mezi země s nejvyšším podílem osob s vyučením (podobně
jako Německo (77%), Rakousko (77%), Maďarsko (73%), Slovensko (67%) či Nizozemsko
(67%) a naopak patří zároveň mezi země s nejnižším podílem osob se středním všeobec-
ným vzděláním s maturitou (1995: v ČR 16%, Švédsko 44%, Francie 47%). Důvodem je
tradice a osvědčení se středního odborného vzdělávání, v případě Česka se jedná o kořeny
z Rakouska-Uherska.
Běžná proporce mezi všeobecnou a odbornou/profesní přípravou bývá 1 : 1. Např.
v zemích OECD (1995) průměrně připadalo 47% na všeobecnou přípravu a 53% na odbornou
a profesní. Průměr za původní patnáctku EU (zdroj EU a vzdělávání, 2003) je 54,4% ve pro-
spěch odborného vzdělávání. Oba zdroje mají podobné výsledky. Relativně rovnoměrné pro-
porce jsou v Dánsku, Finsku, Švédsku (také v Norsku) či Francii. Vysokou proporci odborné-
ho vzdělávání vykazuje Česko, Rakousko, Německo, Nizozemsko, Maďarsko, Slovensko
nebo také Švýcarsko. Naopak vysokou proporci všeobecné přípravy má Portugalsko, Irsko
(z nečlenských zemí EU je to typické pro Japonsko), převaha všeobecného vzdělání je také
v Řecku a Španělsku (nad 60%). Většina zemí (zdroj OECD) tedy vykazuje převahu buďto
odborného nebo všeobecného vzdělávání.
Všeobecně vzdělávací směry ve všech zemích vykazují vyšší počty dívek než chlapců, vý-
raznější převahu mají v nově přistoupivších postkomunistických zemích. Průměr původní
patnáctky EU činil 131 dívek na 100 chlapců, v ČR se jedná o 138 dívek5
.
Otázkou je nakolik, či zda vůbec, je vyvážená proporce odborného a všeobecného vzdělá-
vání důležitá. Obecně bývá doporučováno, což doporučení expertů hodnotících ČR potvrzují,
aby tento poměr byl vyvážený. V Česku by to znamenalo zdvojnásobit podíl žáků ve všeo-
becně vzdělávacím proudu. Argumentuje se tím, že vzdělanost populace a konkurenceschop-
nost na trhu práce je závislá zejména na dosažené úrovni všeobecného vzdělání. Nicméně jsou
i podložené názory opačné, argumentující např. tím, že v zemích s vysokou proporcí profesní
přípravy učňů (Německo, Rakousko, Švýcarsko) je dosahováno vyšší úrovně zaměstnanosti
mládeže než v zemích s vysokou proporcí všeobecného vzdělávání (Španělsko). Další argu-
mentace však zdůrazňují spíše to, zda během studia měli studenti dostatečné množství praxe.
V zemích, kde praxe či brigády mají nebo jsou připravováni ve spolupráci s firmami (např.
Německo, Spojené království, Dánsko, Nizozemsko), je nezaměstnanost nižší než v zemích,
kde je praxe minimum (Itálie, Řecko, Španělsko). ČR v tomto ohledu patří mezi země, kde
kontakt s trhem práce část absolventů získává ještě před ukončením počátečního vzdělávání.
Nicméně vyšší nezaměstnanost mezi mladými lidmi než celková nezaměstnanost je přiroze-
ným jevem (v zemích EU zhruba dvakrát vyšší), absolventům chybí totiž pracovní zkušenosti.
4
Education at a Glance: OECD Indicators 1997
5
Zdroj: EU a vzdělávání, 2003.
12
Ze strany EU byl také v rámci programu Leonardo podporován experiment tzv. integro-
vané nebo-li dvojí kvalifikace ­ akademické a profesní přípravy, jehož efektivnost však
např. v Anglii, Francii a Nizozemsku byla kritizována jako nízká (Manning 1998). Absolventi
vykazovali vysokou míru nedokončování terciálního studia.
Tzv. studijní úmrtnost (nedokončování studia) je ve vyšším sekundárním vzdělávání stále
nezanedbatelná. V nově přistoupivších zemích však je o 4 procentní body nižší než byla
v původní patnáctce. Vyšší sekundární vzdělávání nyní dokončí v EU asi 79% studentů. V ČR
je tato hodnota výrazně lepší (cca. 98%). Chlapci opouští školský systém v průměru dříve než
dívky (zjišťováno ve věku 22 let).
Co se týče kurikula ukazují se velké rozdíly mezi jednotlivými zeměmi. Repertoár před-
mětů či jejich integrovaných bloků je sice podobný, ale státy vnímají různě důležitost
jednotlivých předmětů, což se projevuje v hodinových dotacích, přičemž množství času věno-
vané výuce je doloženo jako důležitá determinanta osvojování učiva. Mladí Evropané mají
tudíž zřejmě velmi odlišný vzdělanostní profil vytvořený na základě rozdílných vzdělá-
vacích obsahů. Efekty těchto rozdílů však nejsou dosud výzkumně doloženy a vysvětleny.
Na přímé dopady těchto rozdílů je obtížné usuzovat, protože je také velký rozdíl mezi pláno-
vaným, realizovaným a osvojeným obsahem (kurikulem).
U většiny zemí lze rozlišit jádro předmětů (core curriculum) a předměty specifické pro
danou zemi. Rozlišována bývá také povinná část kurikula a volitelná či nepovinná pro všech-
ny. Repertoár předmětů se pohybuje mezi 45 ­ 60 předměty. Jednotlivé země se však výrazně
odlišují také podobou učiva v jednotlivých předmětech či blocích, velké rozdíly jsou např.
v občanské výchově, dějepisu, zeměpisu.
Velmi známým výzkumem srovnávajícím výsledky žáků v různých zemích na úrovni vyš-
šího sekundárního vzdělávání je např. TIMSS ­ Třetí mezinárodní výzkum matematického a
přírodovědného vzdělávání z roku 1995, který probíhal v posledních ročnících vyšších sekun-
dárních škol. Výsledky českých středoškoláků se statisticky významně neodlišovaly od
mezinárodního průměru, nicméně nebyly tak dobré jako u žáků základní školy. Výsledky čes-
kých gymnazistů byly v mezinárodním srovnání jedny z nejlepších (proporcionálně 14% ze
všech českých respondentů), naopak výsledky českých učňů jedny z nejhorších (57%
z českých respondentů). Nikde nebyl shledán tak vysoký rozdíl mezi výsledky žáků středních
odborných škol, učilišť a gymnázií jako v Česku. Potvrdilo se tak, že český vzdělávací systém
vykazuje vysokou heterogenitu výsledků vzdělávání podle typu školy a také podle toho
(zde konkrétně v případě základního vzdělávání), zda jde o školu velkoměstskou či vesnic-
kou. Naopak vysokou homogenitu systému vykazuje Finsko či Švédsko. Horší výsledky
českých středoškoláků mohou být dány proporcemi respondentů, v Česku je velký podíl uč-
ňovských a technickým programů oproti gymnaziálním, naopak některé země s vysokou pro-
porcí žáků ve všeobecně vzdělávacích programech (Švédsko 66%) vůbec vzdělání typu střed-
ního odborného jako v Česku nerealizují, což mimo jiné má pak také vliv na výsledky
v TIMSS.
Český školský systém se ukazuje jako vysoce selektivní v rozdělování žáků do tří proudů
škol (gymnázia, odborné školy, učiliště). Přitom platí, že čím větší je výběrovost podle typu
školy, tím větší jsou i nerovnosti vzdělávacích výsledků podle vzdělání rodičů. Čím přísněji
se žáci při vstupu na střední školu oddělují, tím menší je průměrná přidaná hodnota vzdělání
zprostředkovaná školou za dobu studia (menší přírůstek vědomostí, dovedností atd.).
Odborné vzdělávání
Na střední odborné školství byl kladen důraz mnoha ekonomickými institucemi na počát-
cích rozvoje jejich zájmu o oblast školství. Také původní zájem EU o oblast školství se silně
soustřeďoval právě na střední odborné školství.
13
Charakter odborného vzdělávání v jednotlivých zemích EU je dán zejména tím, zda hlavní
roli při řízení má stát (Francie, Itálie, Švédsko) nebo tržní mechanismy (Irsko, Spojené krá-
lovství - stát má definovat kvalifikace, pravidla hodnocení a uznávání kvalifikací, kontrovat
kvalitu a využívání finančních prostředků). Nově přistoupivší postkomunistické země patří do
skupiny se silným vlivem státu, a to zejména vlivem rozpadu, privatizaci a restrukturalizaci
podnikového sektoru po revoluci. Kompromisní řešení zavedlo např. Německo či Rakousko;
je založeno na dohodách mezi státem a zástupci zaměstnavatelů a zaměstnanců coby sociál-
ních partnerů. Odborné vzdělávání je tak řízeno trhem, ale podle stanovených pravidel.
V odborném vzdělávání lze identifikovat tři základní modely vzdělávání podle toho,
zda je orientováno více na potřeby zaměstnavatelů nebo vzdělávání a podle toho, kde se pře-
vážně uskutečňuje:
1) Školský model ­ celodenní výuka, strukturováno do ročníků, ukončeno certifikátem, cíle
a obsah centrálně stanoveny, zahrnuje menší období praxe, typické pro Francii, Itálii, Ni-
zozemsko, Španělsko, Švédsko aj. Odborné vzdělávání v postkomunistických zemí se
v důsledky rozpadu původních systémů přiblížilo školskému modelu.
2) Učňovský model ­ učení v podniku je kombinováno s učením v odborné škole, silnou
tradici má v Německu a Rakousku, kurikula jsou stanovena tripartitními komisemi (za-
městnavatelé, odbory, ministerstvo školství), odpovědnost za plnění je na podniku, stu-
denti podepisují učňovskou smlouvu v podniku. Učňovská příprava v ostatních zemích
EU je však soustředěna spíše jen na řemeslnická povolání a její podíl je malý.
3) Model odborné přípravy mimo školu ­ odborná příprava v zaměstnání, krátká období
výuky na škole, certifikát, snazší přechod ze školy do zaměstnání. V zemích EU se tento
model dosti uplatňuje (Belgie, Francie, Nizozemsko, Itálie, Irsko), rozšiřuje se i ve Spoje-
ném království.
Většina zemí má jeden model dominantní, ale zřídka jediný. Např. Německo má vedle
učňovského modelu i celodenní odborné školy; Francie, Itálie nebo Nizozemsko má naopak i
učňovské školy atd.
Postsekundární vzdělávání (ISCED 4) v zemích EU
Postsekundární vzdělávání (nezahrnuté do terciálního, nikoli terciální) zahrnuje programy,
které jsou na hranici mezi vyšším sekundárním a terciálním vzděláváním. Tato úroveň je
v ISCED vyčleněna především pro účely přesnějšího odlišení sekundárního a terciálního
vzdělávání.
Typickým věkem vstupu je věk vyšší než při vstupu na ISCED 3. Typická délka několik
měsíců až maximálně 2 roky. Minimálním požadavkem vstupu je ukončení úrovně ISCED 3,
obsah programu pak bývá specializovanější, odbornější, jeho realizace složitější než u pro-
gramů ISCED 3. Typickými programy jsou krátké programy odborné přípravy, předuniverzit-
ní přípravné kurzy, studium po střední škole k dosažení kvalifikace pro studium vyšší úrovně,
aj.
Na tento stupeň vzdělávání jsou řazeny školy označované jako Kollegs v Rakousku, insti-
tuce dalšího vzdělávání (Spojené království), postsekundární školy ve Švédsku jako např.
lidové vysoké školy (Folkhögskola), postsekundární vyšší technické školy (Itálie, Portugal-
sko), post-licejní školy v Polsku či střední odborné školy na Slovensku. Instituce postsekun-
dárního vzdělávání nenalezneme v kategorizaci Eurydice (2002) pouze na Kypru, ve Slovin-
sku, Finsku, Dánsku, Irsku, Německu, Francii a francouzské a německé části Belgie. Zde jsou
instituce v odpovídající době (typickému věku) pro postsekundární vzdělávání řazeny buďto
do vyššího sekundárního nebo do nižšího terciálního stupně, obvykle jich je také více typů a
jejich struktura může být pak i členitější, což již závisí na tradicích v dané zemi.
14
V ČR je do ISCED 4A řazeno nástavbové studium, do ISCED 4C učební obory po absol-
vování střední školy, rekvalifikační kurzy vyžadující středoškolské vzdělání, dvouměsíční až
šestileté kurzy, pomaturitní studium na jazykových školách akreditované MŠMT.
Tato úroveň bývá prozatím výzkumně méně sledována než klíčové hlavní oblasti školství
jako jsou např. primární a sekundární vzdělávání. Také v klasifikaci ISCED byla vyčleněna až
později.
První stupeň terciálního vzdělávání (ISCED 5) v zemích EU
První stupeň terciálního vzdělávání zahrnuje programy, které nesměřují (přímo)
k vědecké kvalifikaci a trvají minimálně 2 roky. Obvyklým minimálním požadavkem pro
vstup je ukončení ISCED 3A nebo 3B nebo 4A.
V ČR se pod ISCED 5A řadí bakalářské studium coby předstupeň magisterského, násled-
né magisterské studium a magisterské studium (4 ­ 6 let). Pod ISCED 5B je řazeno další vzdě-
lávání po absolvování vysoké školy nesměřující k titulu, vyšší odborné školy (VOŠ), bakalář-
ské studium koncipované jako konečné, poslední dva ročníky konzervatoře a speciální kon-
zervatoře.
Typický věk vstupu je 17 ­ 20 let. Typický věk vstupu do terciálního vzdělávání je v ČR
19 let, v OECD 18 ­ 19 let, v Řecku 17,5, Polsku 19 - 20 let. Typický výstupní věk absolven-
tů terciálního vzdělávání je u nás 21 let pro neuniverzitní sektor (země OECD 19 - 29 let), pro
bakalářské studium a odpovídající studium 1. stupně v ČR 21 ­ 22 let (OECD 20 ­ 23 let),
pro univerzitní magisterské a odpovídající studium v ČR 23 ­ 25 let (OECD 22 ­ 27 let).
České terciální vzdělávání v tomto ohledu nijak nevyčnívá a lze je označit jako standardní.
První stupeň terciálního vzdělávání tedy nepředstavuje jen nižší stupně vysokoškolského
vzdělávání, jak se veřejnost nezřídka mylně domnívá, nýbrž zahrnuje jak VOŠ, tak celé vyso-
koškolské studium (magisterské apod.). V Česku zažitý výraz vysokoškolské vzdělávání tudíž
dostatečně neodpovídá zahraničním školským systémům a v mezinárodní terminologii je
vhodnější používat termín terciální vzdělávání.
K této úrovni vzdělávání existuje široké spektrum informačních zdrojů (některé viz se-
znam literatury). Mezinárodní komparativní výzkumy se však začínají provádět až
v posledních letech. Příčinou zájmu jsou ekonomické důvody. Nicméně i tak je studií z této
úrovně vzdělávání stále ještě málo.
Nižší terciální vzdělávání zahrnuje jednak neuniverzitní a jednak univerzitní terciální
vzdělávání. Instituce nabízející neuniverzitní terciální vzdělávání nejsou součástí vysokých
škol, studium nevede k udělení certifikátů/diplomů dokládajících vysokoškolskou kvalifikaci.
Jedná se obvykle o 2 ­ 3leté programy zaměřené většinou na přípravu k určitým povoláním
nebo na vysokou školu, tj. je oproti univerzitnímu kratší a více prakticky orientované.
V některých zemích se uplatňují speciální požadavky na přijetí do tohoto studia jako např.
pracovní zkušenosti nebo dosažení určitého věku.
V předrevolučním československém školském systému neuniverzitní stupeň neexistoval,
vytvářen byl až v 90. letech a představují ho nyní vyšší odborné školy. Nicméně jistou tradici
v této oblasti má ČR také. Ve 20. ­ 30. letech 20. století u nás odpovídající vzdělávací institu-
ce existovaly (např. Svobodná škola politických nauk v Praze). V zahraničí podobné školy
existují v četnějším zastoupení, např. v Nizozemsku existují čtyřleté Hoger Beroepsonderwijs
(HBO) v několika oborech včetně učitelství a jejich poměr vůči univerzitnímu sektoru je zcela
opačný než byl doposud u nás. Studuje na nich mnohem více studentů než v univerzitním
sektoru.
Variabilita programů i institucí nabízejících první stupeň terciálního vzdělání je mezi ze-
měmi značná. Srovnání je proto obtížné, navíc jsou tyto instituce v některých zemích neustá-
lené (u nás i jinde) a jejich zařazování je nestálé, je proto třeba postupovat při komparacích a
15
jejich závěrech velmi opatrně. Např. se u nás uvádí, že máme oproti západním zemím velmi
nízké procento vysokoškoláků. Takto prezentovaný závěr je však nepřesný. ČR má srovnatel-
ný počet osob s terciálním (magisterským) vzděláním, nicméně výrazně nižší počet osob
s nižšími úrovněmi nižšího terciálního vzdělání, především v bakalářských programech, které
se teprve v posledních letech masově rozšiřují. Terciální neuniverzitní vzdělání je ovšem
obecně označováno ze tu část vzdělávacích systémů zemí EU, která se bude v příštích letech
rozvíjet nejintenzivněji.
Neuniverzitní terciální vzdělávání lze vymezovat také podle získávané kvalifikace v rámci
terciálního vzdělávání. Tato škála je pak používána ve srovnáních v rámci OECD (indikátory
OECD, 1997) a obsahuje 5 stupňů:
a) Neuniverzitní terciální kvalifikace (v ČR absolutorium na VOŠ),
b) první univerzitní kvalifikace z programu typicky trvajícího 4 a méně let (v ČR bakalář),
c) první univerzitní kvalifikace získaná na základě programu typicky trvajícího déle než 4
roky (v ČR magistr, inženýr),
d) druhá univerzitní kvalifikace (v ČR např. doktor ­ MUDr.),
e) nejvyšší stupeň kvalifikace na základě doktorského studia (v ČR PhD., dříve CSc.).
Hranice mezi těmito formami nejsou v některých zemích dostatečně jasné. Indikátory pak
ukazují, že řada zemí realizuje (i když odlišnými způsoby) studium vedoucí ke kvalifikaci
stupně A ­ neuniverzitnímu terciálnímu vzdělání. Variabilita neuniverzitních institucí
v zemích, které toto vzdělání realizují, je značná.
Univerzitní terciální vzdělávání je poskytováno univerzitami a dalšími typy vysokých
škol. V případě české terminologie bychom tedy opět měli být obezřetní vůči případným ne-
dorozuměním. V mezinárodním kontextu se termín university vztahuje na jakoukoli vysokou
školu s bakalářskými a magisterské programy.
Školské systémy v zemích EU si jsou v univerzitním terciálním vzdělávání v základních
trendech podobné, nicméně i zde se vyskytují značné specifičnosti jednotlivých systémů.
V současnosti se projevuje zejména trend rozčleňovat tento stupeň vzdělávání na několik
relativně samostatných certifikovaných cyklů. Tento trend se v dřívějším systému ČSSR neu-
platňoval, silně se začal projevovat až v 90. letech právě v kontextu vlivu EU. Souvislosti
tohoto ,,rozčleňování" uvedeme dále.
Co se týče terciálního vzdělávání jako celku, jedním ze základních trendů je prudký kvan-
titativní nárůst tohoto stupně vzdělávání - a to jak prvního, tak druhého stupně - v důsledku
zvyšující se poptávky po kvalifikované pracovní síle v kontextu demokratizace přístupu ke
vzdělávání. Největší nárůst proběhl ve většině zemí v 60. letech, vzrostl také počet studentek.
V některých zemích došlo k rozvoji později, a to až v 80. letech (Rakousko, Irsko, Španělsko,
Portugalsko). V Irsku, Španělsku či Portugalsku tomuto trendu napomohl také vstup země do
EU a podpora z evropských fondů. V řadě zemí EU rychlý nárůst počtu studentů stále pokra-
čuje a např. ve Švédsku a Finsku již přesahuje polovinu příslušné věkové kohorty. Česká re-
publika je z tohoto hlediska stále pozadu, i když nárůst počtu studentů od devadesátých let je
velký.
Vysoké školství je relativně dost diverzifikované. Výraznější proces diverzifikace začínal
na přelomu 60. a 70. let, zejména pak v 80. letech, a to v důsledku diferenciace potřeb trhu,
hospodářství i vzdělávacích potřeb samotných studentů. Diverzifikace probíhala dvěma zá-
kladními způsoby. Různé typy postsekundárních institucí se měnily na instituce terciální, pro-
dlužovala se délka jejich studia a zvyšovala se jejich náročnost. Na druhou stranu probíhala
také restrukturalizace samotných vysokých škol, které začaly nabízet kratší studia a kurzy.
Vytvářeny byly alternativní neuniverzitní formy (Spojené království ­ Polytechnics, Ně-
mecko ­ Fachhochschulen, Francie ­ Universitaires de Technologie, Nizozemí ­ Hoger Be-
roepsonderwijs aj.). Vedle tohoto binárního/podvojného modelu terciálního vzdělávání, kdy
16
obě instituce existují vedle sebe a nabízí odlišné typy programů, se však v EU v poslední době
uplatňuje také model, kdy všechny typy programů nabízí stejná instituce. Proces divezifikace
zasáhl logicky i formy studia, vedle tradiční prezenční formy se stále více uplatňuje kombi-
nace studia a zaměstnání a vznikají tzv. otevřené a distanční univerzity pro všechny věkové
vrstvy a všechny skupiny obyvatel. Nově se rozvíjí také virtuální univerzity.
Došlo také ke změnám strukturálním a obsahovým. Velké počty studentů a nedostatek
veřejných prostředků, požadavky zaměstnavatelů vedly k tlaku na pružnost terciálního vzdě-
lávání, kterou nebylo již dost dobře možné na centrální úrovni zajišťovat. Došlo tudíž k posu-
nu v terciálním vzdělávání směrem k těsnějším vazbám na trh práce a přenášení větší od-
povědnosti za obsah a strukturu studia na samotné instituce. Nejsilněji proběhla decentraliza-
ce v univerzitním sektoru, přičemž od 80. let byly významnými iniciátory těchto decentrali-
začních změn samotné vlády. Nejsilnější přenos odpovědnosti na vzdělávací instituce pro-
běhl v severských zemích (vyjma Norska). V rámci celostátně platných směrnic (určujících
strukturu a celostátně platné kvalifikace) přešla odpovědnost za obsah vzdělávání na univerzi-
ty např. v Řecku, Itálii, Španělsku, Portugalsku, Rakousku; na neuniverzitní sektor přešla
např. v Nizozemsku. Vlády v řadě zemí usměrňují nabídku tím, že vydávají programy a plány
rozvoje, v některých zemích je vládě ponechána i kontrola nad studijními programy.
Základním trendem souvisejícím s předchozími změnami (tlak na efektivitu) je důraz na
kvalitu, který se soustřeďuje na snižování tzv. studijní úmrtnosti studentů a na vyšší soulad
mezi standardní a skutečnou dobou studia. Trendem se stává řada opatření jako snaha zvyšo-
vat studijní úspěšnost kratším a modulovým studiem, rozvoj studijního poradenství a zři-
zování institutu tutora - poskytování informací o studiu staršími studenty (Irsko, Velká Britá-
nie aj.) či dokonce doučování (Francie). Významnou roli v tomto ohledu hrají finanční po-
bídky institucím i studentům; velmi propracovaný systém má např. Nizozemsko.
Ačkoli se prudce zvyšují počty studentů terciálního stupně, neznamená to, že by cesta
k terciálnímu vzdělávání byla zcela otevřená. Co se týče přijímání ke studiu, v mnoha ze-
mích EU si vybírají studenty instituce, které stanovují počet míst v závislosti na své kapacitě
(např. Německo) nebo se přihlíží i k potřebám trhu práce (Itálie, Portugalsko, Norsko).
Ve většině zemí existuje v různém rozsahu a různých formách, např. jen pro určité obory,
tzv. numerus clausus, kterým se stanovují kvóty studentů, kteří mohou být přijati ke studiu.
Tato omezení existují tedy i zemích bohatších než ČR, které by mohly vynakládat více financí
na terciální vzdělávání. Důvodem bývá omezený zdroj veřejných financí a ekonomické pro-
blémy většiny zemí. Rozhodováno bývá na centrální úrovni (vláda, ministerstva, sdružení
univerzit) nebo na úrovni jednotlivých škol. Numerus clausus bývá obvykle stanovován kaž-
doročně podle situace na pracovním trhu, ekonomických podmínek a kapacit škol. Netýká se
většiny soukromých škol, bývá stanovován pro veřejné školy, a to především pro nákladné
obory jako medicína, farmacie, architektura apod. U oborů s extrémně vysokým počtem ucha-
zečů se přijímání studentů omezuje jen na určitou dobu.
Např. v Dánsku stát určuje počet míst na vysokých školách pro různé obory, zejména me-
dicínu, stomatologii, učitelství. Ve Finsku podle vládních předpisů stanovují kvóty samy insti-
tuce, na vysokou školu se dostává asi 50% z uchazečů. Regulace jsou také v Nizozemí (minis-
terstvem nebo školou), v Řecku (jen 30 - 40% uchazečů je přijato, Řekové proto nezřídka
studují v zahraničí), mnoho studijních oborů je regulováno ve Španělsku Radou univerzit,
v Itálii jsou regulované nákladné obory a obory s mnoha uchazeči. V Maďarsku (již dlouho-
době je jen asi 40% uchazečů přijímáno) a Polsku je systém regulace podobný jako v ČR;
počty přijatých určují školy na základě nepřímé regulace ze strany státu dle přidělených fi-
nančních prostředků.
Maximální kvóty bývají také pro cizince. Např. v Řecku je kvóta 1%. Jinak ovšem prů-
měrný počet cizinců v terciální sféře je v EU asi 6% (2000). Trend za posledních 20 let byl ve
většině zemí stoupající (vyjma např. Itálie, Francie, částečně Polska). Vysoký počet cizinců
17
mezi studenty má tradičně Rakousko, dále Spojené království, Belgie (všechny přes 10%),
dále Německo (9%). Nadprůměrný počet cizinců (5-7%) má z evropských zemí Norsko (patří
do EHP). V Česku jsou přes 2% cizinců. Nízký počet cizinců je v Polsku (méně než 1%).
Kritéria výběru studentů stanovuje v zemích EU nejčastěji sama instituce, v některých
zemích je však (z důvodu objektivnosti) stanovuje vláda jako např. v Norsku pro univerzitní a
v Nizozemsku pro neuniverzitní sektor. Při selekci bývají zohledňována různá kritéria jako
prospěch u maturity (Finsko, Švédsko, SRN), prospěch na střední škole (Finsko, Švédsko,
Francie), volba předmětů na střední škole, prestiž střední školy (Spojené království), posudky
ze střední školy (Francie, Nizozemsko, Spojené království), výsledky testů/zkoušek na střední
škole (Švédsko, SRN), praxe (Finsko, Švédsko, SRN) či čekací doba (SRN).
Selekční procedury lze systematizovat do několika základních typů:
ˇ Numerus clausus (např. ve Finsku, Švédsku, Spojeném království, Nizozemsku, Němec-
ku),
ˇ přijímací zkoušky, testy (např. ve Finsku, Švédsku, SRN),
ˇ osobní pohovor, esej (př. Finsko, Nizozemsko, SRN, Spojené království),
ˇ losování (př. Nizozemsko, SRN).
V přijímacím řízení bývá preferován bodový systém, který bere v úvahu praxi v oboru,
dobu čekání na přijetí ke studiu apod. Existuje i centralizovaná forma organizaci přijímání
studentů (Norsko), kdy si student volí pouze obor, který by chtěl studovat a instituci nikoli.
V některých zemích se uchazeč nemusí vůbec dostat k požadovanému oboru (Německo,
Francie, Itálie aj.). U oborů s vysokou mírou náročnosti studia bývá přijímací řízení
v některých zemích organizováno jako vícestupňové a po přípravné fázi studia postupují dále
jen nejúspěšnější studenti. Např. ve Švédsku musí uchazeči nejprve splnit obecné centrálně
stanovované požadavky na přijetí bez ohledu na obor či fakultu, pokud uspějí, postupují do
druhého kola, kde jsou požadavky specifikovány dle školy a podle oboru. V mnoha zemích
bývají také organizovány přípravné a modulové kurzy. Prosazuje se trend uznávat zkušenosti
z praxe (zejména u něčím netradičních studentů), vyhrazuje se určitý počet míst pro starší
uchazeče. Jako příklad posledního můžeme opět uvést Švédsko, studuje zde proto také více
starších studentů než je obvyklé v jiných zemích EU.
Co se týče českého školského systému, nedá se jednoznačně souhlasit s nezřídkými názo-
ry, že český systém zaostává za úrovní vyspělejších zemí EU tím, že je prováděna selekce a
na vysoké školy se nedostane tolik uchazečů, kolik by chtělo a že stále nemáme masový pří-
stup k terciálnímu vzdělávání. Tato situace je podobná i v ostatních zemích, jedná se o střet
individuálních přání a potřeb a ekonomických možností každé ze zemí. Terciální vzdělávání
je totiž nejdražším v přepočtu na žáka a stát ho z veřejných zdrojů není s to poskytnout všem.
Také se ukazuje, že masový přístup k terciálnímu vzdělávání v určité zemi, která např. zaved-
la tzv. free admission (volný přístup ke studiu), ještě automaticky neznamená, že všichni při-
jatí také skutečně studují nebo že studium dokončí. Studijní úmrtnost je v mnoha zemích dosti
vysoká. Např. v Rakousku na začátku 90. let bylo zapsaných 25% uchazečů z populace, ale
asi čtvrtina z nich nestudovala. Pokud se mluví o masovém přístupu (USA atd.), je třeba brát
také v úvahu, zda se jedná hlavně o neuniverzitní typ studia - o bakalářská studia či o magis-
terská. Obecně platí, že spíše o nižší stupně.
Trendem samozřejmě je snaha o co největší dostupnost terciálního vzdělávání, a to pro
jeho významné ekonomické a sociální efekty. Nicméně finanční možnosti zemí nutí vlády
definovat omezující podmínky a požadavky k přístupu do terciálního vzdělávání (netýká se
obvykle soukromého sektoru). Regulace probíhá jednak na politické úrovni (legislativa, opat-
ření), jednak finančními možnostmi (přidělené prostředky) a vlivem tradice vzdělávání v dané
zemi. Uplatňuje se řada kritérií selekce. Nejčastější jsou přijímací zkoušky (spolu s dalšími
kritérii). Základní podmínkou pro přístup k nižšímu terciálnímu vzdělávání je také obvykle
vzdělání z předchozí stupně ukončené zkouškou (obdobně v ČR střední škola s maturitou).
18
Na terciální vzdělávání je v EU kladen velký důraz, je oprávněně a podloženě považováno
za klíčový faktor rozvoje společnosti, hospodářství, vědy, výzkumu, inovací, demokracie ve
společnosti, konkurenceschopnosti a zaměstnatelnosti atd. K terciálnímu vzdělávání bylo vy-
dáno již několik důležitých deklarací (viz další kapitoly knihy) a je podporována mobilita a
internacionalizace v rámci terciálního vzdělávání v EU. Internacionalizace univerzitního sek-
toru se postupně od 80. let přesunovala z výzkumné spolupráce ve spolupráci organizovanou
institucemi, vládami a evropskými orgány. Počet zúčastněných institucí i jedinců se stále zvy-
šuje, roste význam mobility učitelů i studentů. Cílem i důsledkem mobility se pak stává sbli-
žování národních vzdělávacích systémů. V 90. letech se zviditelnil i vliv internacionalizace na
vzdělávací programy; konvergence v této oblasti tak tvoří určitou protiváhu dosavadním de-
centralizačním tendencím. Koncem 90. let byla formulována Společná deklarace o harmoni-
zaci výstavby Evropského systému vysokého školství, která vyzývá k budování Evropy znalos-
tí, rozvoji lidského a technického potenciálu, spolupráce, otevírání terciálního studia a posilo-
vání jeho dvoustupňovosti či respektování dosavadní diverzity. Systém dvou cyklů pak zpřes-
nila boloňská deklarace Evropský prostor vysokoškolského vzdělávání (1999) podepsaná mi-
nistry školství, která zdůraznila význam celoživotního vzdělávání, prostupnosti studia, uzná-
vání jiných forem vzdělání do univerzitního studia. Vytyčeno bylo 6 hlavních cílů, a to přijetí:
1) Srovnatelného a transparentního systému titulů, 2) dvoucyklového studia, 3) kreditního
systému, 4) podpora mobility, 5) spolupráce v zajišťování kvality a 6) posílení evropské di-
menze ve vysokoškolském vzdělávání.
Později podepsali ministři 33 evropských zemí tzv. Pražské komuniké (2001) s názvem Na
cestě k Evropskému prostoru vysokoškolského vzdělávání.
České terciální univerzitní vzdělávání na úrovni magisterských programů se zásadně od
zahraničních systémů neodlišuje. V ČR ho v 90. letech absolvovalo 11% populace rámcově
podobně jako v jiných zemích. Vyšší participace dosahuje např. Německo (16%). V čem se
Česko odlišuje a případně by šlo říci, že i zaostává, je krátké univerzitní vzdělávání, které se
však v posledních letech rozvíjí výrazným tempem a většina oborů je již dělena do dvou cyklů
a v blízkých statistikách lze očekávat zřetelné posuny k pozitivnímu. Počty absolventů rostly
také v posledních letech v terciálním neuniverzitním studiu, které se koncem 90. let mohutně
rozvíjelo. V tomto sektoru jsme původně také zaostávali, jelikož u nás v předlistopadové re-
publice neexistovalo. Trend je však pozitivní, české terciální vzdělávání se přibližuje počtem
a skladbou absolventů k většině vyspělých zemí, kde naopak k tak výraznému růstu počtu
absolventů bakalářského stupně v posledních letech nedochází.
Co se týče oborové struktury vzdělávání je tato struktura dána oblibou určitých oborů (pak
může být při nadměrném počtu uchazečů zaváděn numerus clausus) a přímo vázána na trh
práce, kde se promítá do struktury nezaměstnanosti podle druhu kvalifikace. Podle OECD
(1997) v oborové struktuře převažují společensko-vědní obory (kolem 40%), poté právo a
obchod (25%, v ČR 14%), poté technické obory (15%, ČR 22%), poté lékařské a přírodověd-
né obory (okolo 10%). Česko se odlišuje především menším zastoupením programů právnic-
kých a zaměřených na obchod a o něco vyšším zastoupením technických oborů. Co se týče
technických oborů, vyšší podíl mají např. Finsko (26%), Německo (21%), někdy tato situace
bývá hodnocena i pozitivně v kontextu snahy klást důraz na přírodovědné a technické obory
v rámci inovačního potenciálu a technického pokroku země a rozvoje ekonomiky.
Obecné trendy v terciálním vzdělávání ukazují na relativní ustálenost oborové struktury
univerzitního vzdělávání a jen malé změny, ke kterým dochází v některých oborech
v jednotlivých zemích (př. Rakousko, Finsko) a bouřlivé změny, ke kterým dochází
v postkomunistickcýh zemích s výrazným posilováním právních a ekonomických oborů a
redukcí technických oborů
19
Mezi základní vývojové trendy a požadavky kladené na terciální vzdělávání v EU dále pa-
tří posilování vazeb mezi terciální sférou a ekonomikou a spolupráce s komerční sférou, zvy-
šování ekonomické relevance terciálních programů, důraz na kvalitu v kontextu odpovídají-
cích ukazatelů, podpora větší mobility studentů a učitelů, zpřístupnění terciálního vzdělávání
v kterémkoli věku (kontext celoživotního učení), rozčlenění programů do cyklů, kreditní sys-
tém umožňující uznávání částí studia z různých škol, zvýšení převoditelnosti kreditů mezi
institucemi, terciálními sektory vzdělávání a zeměmi; a zvýšení transparentnosti a srovnatel-
nosti terciálních kvalifikací. Střední délka vzdělávání v EU se stále zvyšuje a u většiny mla-
dých lidí se očekává, že v průběhu života vystudují některý program terciárního vzdělávání.
Druhý stupeň terciálního vzdělávání (ISCED 6) v zemích EU
Druhý stupeň terciálního vzdělávání zahrnuje programy směřující přímo k vědecké kvali-
fikaci. Typické je předložení doktorské nebo disertační práce založené na původních publi-
kovaných výzkumech apod. výrazným způsobem rozšiřujících poznání v dané oblasti. Vstup-
ním předpokladem je absolvování ISCED 5A. Typický věk je vyšší než pro ISCED 5A, ty-
pická délka je 3 roky. V ČR pod tuto úroveň spadají doktorské studijní programy ukončované
titulem PhD. (úroveň dřívějšího CSc.).
Obecným trendem je zvyšovat počty absolventů doktorských studijních programů, podpo-
rovat jejich mobilitu a zapojení do evropského výzkumného prostoru. Projevuje se silná snaha
o efektivitu vzdělávání např. ve smyslu snižování studijní úmrtnosti studentů a vnější i vnitřní
kontrolu kvality, napojení na firmy a jimi financovaný výzkum, transnacionální výzkum a
rozvoj, podpora inovací a jejich aplikace, rozvoj lidských zdrojů.
Vývojové trendy vzdělávání v zemích EU
Při závěrech vyvozovaných z jakýchkoli mezinárodních srovnání školských systémů je
třeba obezřetnosti. Data je třeba srovnávat nikoli za jeden rok, ale v jejich vývojových ten-
dencích. Specifičnost vzdělávacích systémů v jednotlivých zemích je velmi rozdílná, nemusí
se proto vždy podařit ji plně postihnout v rámci jednotné klasifikace a deskripce. Problémy
srovnatelnosti jsou terminologického, definičního rázu, srovnatelnosti typů programů, propor-
cí veřejného a soukromého školství, problémem jsou interkulturní rozdíly. Nestačí srovnat
pouze strukturální podobu systému škol, ale je třeba se dívat i na jejich funkce a výstupy.
Situaci v oblasti školství v EU můžeme shrnout následovně. Specifičnost jednotlivých
systémů je značná, jednotná deskripce vykazuje určité nepřesnosti a je třeba vždy srovnávací
analýzy interpretovat velmi obezřetně. Ve všech zemích v kontextu globalizace i evropské
integrace a společného stanování priorit dochází k řešení podobných problémů a úkolů
v oblasti základního školství. Tyto úkoly se v jednotlivých zemí objevují v různé intenzitě a
míře a s různou mírou naléhavosti jejich řešení.
Na úrovni systému mezi tyto obecné trendy a priority patří snaha o prostupnost systému,
rovnost přístupu ke vzdělávání, evropská dimenze ve vzdělávání, multikulturní výchova, dů-
raz na rozvoj klíčových kompetencí, posilování všeobecného vzdělávání a dovedností; důraz
na komunikaci, spolupráci, schopnost participace, ICT, jazyky, autoevaluaci, akontabilitu,
kvalitu; integraci, inkluzi, respektování specifických potřeb, diverzifikaci vzdělávací nabídky;
enviromentální témata, občanskou participaci, demokratické hodnoty, kompetence pro řešení
problémů; poradenství, snižování studijní úmrtnosti, demokratizaci stále vyšších stupňů vzdě-
lávání, decentralizaci, princip zaměstnatelnosti a spojení s trhem práce, důraz na účast sociál-
ních partnerů, konkurenceschopnost, mobilitu, spolupráci, diverzitu, celoživotní učení atd. To
jsou cíle a vize, které vedou spolu se svými důvody (ekonomickými, kulturními, sociálními
aj.) vedou ke konvergenci školských systémů.
20
Důležitou částí školských systémů je povinné vzdělávání. Mezi jednotlivými zeměmi EU
lze nalézt strukturální rozdíly v oblasti povinné školní docházky. Odlišnosti v členění
stupňů však nebývají považovány za nejdůležitější. Za důležitější jsou považovány vzdělávací
obsahy, kvalita poskytovaného vzdělávání a obecně celé kurikulum. Tradiční akcenty dnes
v kurikulu mají všechny státy EU. Společným trendem je snaha vytvářet základy pro celoži-
votní učení, poskytovat kvalitní základy vzdělání. V pojetí obsahu se však země liší, i když
sdílený je důraz na formativní část kurikula.
Rozdíly se tradičně ukazují také ve stylu výchovy. Např. Německo, Rakousko, Česko,
Francie představují země, kde je žák především ,,objektem" výchovy a kde převažuje větší
přísnost a disciplína. Naopak anglosaský model výchovy je označován za model výchovy,
který charakterizuje liberální koncept výchovy, partnerské vztahy, otevřenost ve vyučování.
Mezi základní trendy základního vzdělávání coby jádra školských systémů patří prodlu-
žování povinné školní docházky jak směrem dolů, tak nahoru. Projevuje se tendence spíše
zkracovat 1. stupeň povinné docházky v kontextu akcelerace vývoje dítěte. Argumentuje se
tím, že děti jsou schopny dříve přijmout více učitelů i předmětů. Tato tendence se pak proje-
vuje ve změnách v zákonech i ve vzdělávání učitelů.
Co se týče vzdělávání učitelů, lze říci, že se neprojevuje univerzální tendence přesunovat
vzdělávání učitelů na univerzitní terciální stupeň vzdělávání. Stále převažuje tradice jednotli-
vých zemí. Ke změnách dochází postupně, a především na základě evropské integrace.
V České republice bývá často diskutována pedagogicko-psychologická a politická opráv-
něnost znovuzavedení časné selekce žáků na výběrové školy (víceletá gymnázia) po roce
1989, jež má tradici především v německy mluvících zemích. V současnosti je však odborní-
ky preferován spíše model jednotné diferencované školy a uplatňuje se spíše princip tzv. ne-
gativní selekce, tj. co nejširšího hlavního proudu, z něhož odchází jen ti, co ho nemohou ab-
solvovat např. z intelektových důvodů nebo ho absolvovat nechtějí (většinou sociální důvo-
dy). Tito žáci přechází na méně náročné směry s předprofesní přípravou, a to buďto na konci
primárního stupně nebo v průběhu nižšího sekundárního vzdělávání nebo na jeho konci, ale
často před ukončením PŠD. Situace v České republice a postoj veřejnosti k jednotné škole je
však specifický. Co nejdelší společné vzdělávání bylo u nás zdiskreditováno socialistickou
jednotnou školou.
Co se týče speciálního vzdělávání, lze říci, že počet dětí evidovaných ve skupině dětí se
zvláštními vzdělávacími potřebami se pohybuje v jednotlivých zemích od méně než 1% po
téměř 18%. Na dolní hranici (pod 2%) je např. Řecko, Itálie, Švédsko, Nizozemsko; na horní
např. Finsko (téměř 18%), Dánsko (necelých 12%), Česko (necelých 10%), většina zemí se
pohybuje kolem 3%. Tyto rozdíly jsou dány odlišným posuzováním speciálních vzdělávacích
potřeb a rozdíly ve financování a poskytování služeb. Ve speciálních školách či třídách se
v EU vzdělává od 1% - 4% dětí, opět podle země. Obecným trendem je růst významu indivi-
duální integrace a růst významu individuálních vzdělávacích programů a jejich rozšíření. Čas-
tá je také transformace speciálních škol do speciálních poradenských center. Významným
trendem je snaha po rovnosti šancí, důraz na vstřícnost vůči vzdělávacím potřebám a indivi-
dualizace výuky, odstraňování znevýhodnění (příprava učitelů v oblasti speciální pedagogiky,
odstraňování architektonických, právních, dopravních aj. bariér).
V EU se tedy projevují společné tendence, které jsou však rozdílně řešeny. Společné tren-
dy jsou dány tím, že země EU jsou právními státy s tržním hospodářstvím a sdíleny jsou hod-
noty a principy unie ­ subsidiarita, otevřenost, participace, konsenzus atd. Vyvažování těchto
tendencí lze považovat za důležitější než konkrétní podoby školského systému.
Projevují se také určité tendence v řízení školských systémů. Přehledně je popisuje pub-
likace České vzdělání a Evropa (1999), jejíž závěry ve stručné podobě nabídneme. Silný je
trend preference decentralizace řízení v podobě vymezení kompetencí na jednotlivých úrov-
ních řízení, což je často spojeno s vertikálními změnami ve smyslu dekoncentrace pravomocí.
21
V horizontálním směru se projevuje tendence rozšiřovat účast partnerů ze školské i mimo-
školské sféry. Klíčovou kvalitou řízení se stává jeho otevřenost a transparentnost.
Co se týče centrální úrovně řízení, úloha státu zůstává silná, ale proměňuje se. Stát si po-
nechává úlohu vytvářet koncepci, navrhovat dlouhodobá komplexní řešení, ponechává si roli
garanta kvality a efektivity a přizpůsobování systému měnícím se potřebám. Na nižší úrovně
se přesouvá operativní řízení. Centrální úroveň posiluje v oblasti dlouhodobé strategie, prová-
zání s politikou zaměstnanosti, propojení se sociálními partnery, vytváření legislativního rám-
ce, péče o odpovídající zaměření výzkumu, monitorování a evaluace systému (včetně meziná-
rodních projektů), systematického šíření inovací či v oblasti zakládání cílených programů
státní intervence.
Způsob řízení se tedy zásadně se mění. Je založený na vytyčení cílů a výsledků (ne před-
pisování procesů), způsob dosažení cílů je ponechán na nižší úrovně řízení (dálkové řízení cíli
a stimuly), využívá nepřímých nástrojů (zejména finance), vytváří autoregulativní adaptivní
zpětnovazebné mechanismy, řada kompetencí (evaluace, monitorování, zajištění kvality) pře-
chází na podpůrné instituce, které nejsou součástí státního aparátu (např. sociální partneři).
V oblasti regionální úrovně řízení dochází k posunu pravomocí shora na tuto úroveň.
V některých zemích měly regiony již silnou míru samosprávy i dříve, nicméně k posunu pra-
vomocí došlo i v tradičně centralizovaných zemích jako je Francie či Španělsko. Tento trend
je významný zejména v oblasti odborného vzdělávání kvůli vazbě na potřeby trhu práce a
regionu a na podniky.
Na lokální úrovni se projevuje tendence zvyšovat autonomii škol a zvyšovat odpovědnosti
ředitele. Je kladen větší důraz na důležitost přípravy ředitele. Dochází k přesunu kompetencí,
rozšíření rozhodovací pravomoci rady školy, posilování finančních zdrojů, kterými může ško-
la disponovat. Škola má pravomoc formulovat strategii vlastního rozvoje a realizovat vlastní
pedagogický projekt. Vedle externí evaluace fungování školy je realizována také autoevaulace
školy a dochází k přesunu od sledování činnosti učitele na sledování činnosti školy jako celku.
Na významu nabývá spolupráce škol. Pravovomoce ředitele jsou vyvažovány participativním
řízením (rada), delegováním pravomocí, širším zapojením učitelů do řízení školy. Roste úloha
rodičů a představitelů obcí a dalších sociálních partnerů při vymezování cílů a kontrole a do-
chází k posilování kompetencí rady školy.
Nový školský zákon v ČR a změny posledních let v ČR těmto trendům v řízení školských
systémů odpovídají. Zaostává však např. spolupráce se sociálními partnery a fungování pod-
půrných institucí a návaznost na trh práce, propojení systému externí evaluace výsledků
s autoevaluací školy atd. Tvorba vlastního školního vzdělávacího programu je již uzákoněna,
do praxe se nyní dostává.
Jedním z nejúčinnějších nástrojů řízení je financování. Trendem v oblasti financování je
požadavek vícezdrojového financování, diverzifikace zdrojů. V zemích EU funguje většinou
normativní (výkonové) financování. V určitých trendových rysech lze charakterizovat i stav
veřejných výdajů na žáka v zemích EU (Eurostat 1999) měřených podle standardu kupní
síly. Výdaje rostou s vyššími stupni vzdělávání. Nejnižší jsou na primárním stupni, vyšší na
sekundárním, nejvyšší na terciálním stupni (krom Polska, Kypru a Itálie). Nejvyšší výdaje na
žáka na primárním stupni má Norsko, Dánsko, Rakousko; v sekundárním vzdělávání (ISCED
2 - 4) jsou nejvyšší výdaje v Norsku, Spojeném království a Dánsku. Celkově nejnižší výdaje
na všech stupních jsou v nově přistoupivších zemích (krom Kypru); zejména v Litvě, Lotyš-
sku, Polsku a na Slovensku. Student v terciárním vzdělávání stojí dvakrát více než žák v pri-
mární škole.
Soukromé vzdělávání je stále častěji dotováno. Způsoby financování soukromého školství
se přibližují způsobům financování školství ve veřejném sektoru ve stále více zemích, ale
počty žáků v soukromých dotovaných školách zůstávají celkově velmi nízké - méně než 5 %
žáků (Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in Europa 2003).
22
Společným trendem školství v zemích EU je stárnutí učitelské populace. Doba, kdy
stejně staří učitelé odcházejí do důchodu, se v jednotlivých zemích liší. Oficiální věk pro od-
chod do důchodu je obvykle stanoven na 65 let, ale příležitosti pro předčasný odchod do dů-
chodu nebo naopak pro odklad odchodu do důchodu se mezi zeměmi liší. Učitelé celkově
opouštějí svou profesi, jakmile se jim tato možnost naskytne. Hrozbu masového odchodu z
profese do určité míry vyvažovaly klesající počty dětí ve věku povinné školní docházky. Uči-
telský stav stárne částečně i proto, že učitelé najímaní v době vysokého přílivu studentů jsou
nyní v důchodovém věku. Zdá se tedy, že v blízké době bude muset dojít k novému kolu ná-
boru, což v mnoha zemích předpokládá dynamickou personální politiku, aby nedošlo ke kri-
zovému stavu nedostatku učitelů.
Ve většině zemí rostou platy učitelů pomaleji než HDP na hlavu. Na druhou stranu nelze
jednoznačně říci, že by profese učitele ztrácela na atraktivitě, v některých zemích se podmín-
ky zlepšují (např. se snížil počet žáků na učitele).
K poklesu počtu dětí docházelo většinou v 80. letech, nyní jejich počet opět roste a vlády
musí hledat cesty, jak pokrýt zvýšené náklady při zachování platů a podmínek zvýšením pro-
duktivitu práce. Podíl výdajů v období, kdy ve většině zemí ubývá mladých, zůstal neměnný.
Ovšem poptávka po vzdělání rostla a délka vzdělávání se prodloužila. Částka na jednoho stu-
denta se mnohdy zmenšila (např. u nás), navíc počet mladých přestal klesat a někde i roste.
Zdá se, že bude stále obtížnější zajistit současnou úroveň výdajů na jednoho žáka. Navíc více
peněž nerovná se automaticky lepší vzdělávací výsledky; důležitá je efektivnost vzdělávání,
důležité je pravidelné a systematické externí měření výsledků (vedle interního).
Změnily se vzdělávací cíle ­ od poskytování vysoce kvalitního vzdělávání malému počtu
mladých směrem k zajištění možností vzdělávání každému a po celý život. Statistické ukaza-
tele také naznačují postupné plnění tohoto cíle.
Trendem v zemích EU je potřeba neustále přehodnocovat vzdělávací obsahy vzhledem
k potřebám společnosti a pokroku, dále těsný vztah vzdělávání a pracovního trhu, požadavek
efektivnosti výdajů na vzdělávání, srovnatelnosti systémů, statistik pro vzdělávací politiku,
evropská dimenze ve vzdělávání na všech úrovních, spolupráce; v oblasti financování snaha
zapojit více soukromý sektor ­ podniky, sociální partnery; efektivita, acontabilita, jednotný
vzdělávací prostor, učící se společnost a tzv. knowledge society či informační společnost,
rovnost přístupu ke vzdělávání, evropská dimenze, celoživotní učení, internacionalizace, za-
městnatelnost (široký všeobecný a odborný základ).
Prosazují se sdílené principy vzdělávací politiky zemí EU jako princip subsidiarity, rov-
nosti vzdělávacích příležitostí (pozitivní sociální diskriminace), princip celoživotního učení,
princip zvyšování stability a sociální změny, vzdělání jako příprava na život atd. Potřeba rea-
lizace těchto principů je dána obecnými požadavky současného světa (zformulovány v Bílé
knize) více než jen samotnými požadavky sdílenými v zemích EU. Funguje princip konver-
gence (vzájemného sbližování), sdílené problémy jsou dány kontextem globální společnosti,
dochází ke sbližování optimálních řešení problémů. Posuzování hmotných a nehmotných in-
vestic do vzdělávání probíhá na stejném základě. Vzdělávání již není chápáno ani koncipová-
no jako konzument, nýbrž jako producent. Investice do vzdělání jsou investice vratné.
V rámci EU je podporováno získávání nových vědomostí během celého života. obecně uplat-
ňovaným principem se stává sbližování škol s podnikatelským sektorem, boj proti vylučování,
nabídka 2. vzdělávací šance či požadavek znalosti 3 jazyků evropského společenství.
Společné trendy ve vzdělávání v zemích EU posilují Lisabonské cíle vzdělávání (2000),
které mají být naplněny do r. 2010. V oblasti základního vzdělávání se projevují v důrazu na
ICT, důrazu na zkvalitnění výuky cizích jazyků, atraktivitu učení, podporu aktivního občan-
stvím, zlepšování kvality a efektivity systémů vzdělávání. Směrem k vyšším stupňům vzdělá-
vání v důrazu na zlepšování odborné přípravy v EU a ve zvýšení počtu studentů
v přírodovědných a technických oborech.
23
Nejnovější publikace srovnávající klíčové údaje o vzdělávání v Evropě (Key data on edu-
cation in Europe 2005) analyzuje hlavní směry vývoje v zemích EU, které jsou z hlediska
EU sledovány jako významné a dokládají naplňování cílů EU v oblasti vzdělávání:
ˇ Zvyšuje se počet dětí, které se účastní preprimárního vzdělávání;
ˇ zvyšuje se počet studentů přijímaných do terciárního vzdělávání;
ˇ postupně se zvyšuje podíl absolventů přírodovědných a technických oborů6
;
ˇ stále častěji je hodnocena kvalita školního vzdělávání (autoevaluace školy; externí tes-
tování žáků,..);
ˇ organizace a řízení vzdělávacích systémů jsou si v nových i v 15 původních členských
státech EU velmi podobné;
ˇ postupně mizí nerovnost v přístupu k počítačům a Internetu na školách.
Zajímavou otázkou jsou rozdíly školských systémů původní patnáctky EU a nově přistou-
pivších postkomunistických zemí. Podle publikace Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in
Europa (2003) se vzdělávací systémy nově přistoupivších zemí bývalého východního bloku
podobají vzdělávacím systémům v EU, ale mají několik odlišných znaků. Jejich jednotkové
výdaje na všechny vzdělávací úrovně dohromady ani platy učitelů nejsou tak vysoké jako v
zemích EU. Celkově mají jejich školy více autonomie při náboru a odměňování učitelů. V
tomto směru se podobají severským zemím a Spojenému království. Rozdíly mezi nezaměst-
naností mužů a žen jsou na všech úrovních kvalifikace méně výrazné. Téměř ve všech zemích
jsou děti s jiným mateřským jazykem integrovány do hlavního proudu vzdělávání ihned, bez
jazykové podpory. Počty dětí ve věku 4 let zapojených do vzdělávacího systému jsou mno-
hem nižší (50 % v průměru ve srovnání s 90 % v EU). Vyšší počet mladých lidí a žen dosáhl
vyššího sekundárního vzdělávání.
Podobně shrnuje výsledky analýz poslední verze publikace Key data on education in Eu-
rope (2005). Výrazné rozdíly mezi deseti novými členskými zeměmi a patnácti zbývajícími
zeměmi se projevují pouze v rozsahu výdajů na vzdělávání a v počtu absolventů sekundárního
a terciárního vzdělávání. V relaci k HDP jsou veřejné výdaje na školství zhruba obdobné, ale
výdaje na žáka nebo studenta (při kombinaci všech úrovní) a platy učitelů jsou v deseti no-
vých členských zemích nižší. V těchto zemích absolvuje sekundární vzdělávání vyšší procen-
to mladých lidí, včetně žen, ale ne všechna středoškolská vysvědčení umožňují přístup k vy-
sokoškolskému vzdělávání. Přesto v těchto zemích počet studentů ve vysokoškolském vzdě-
lávání roste.
Otázkou také je, jaký vliv měly integrační procesy na podobu školského systému ČR. Lze
konstatovat, že proces přistupování ČR k Evropským smlouvám (včetně důsledků vstupu
do EU) měl a má vliv na podobu školství v ČR. Harmonizace právního řádu se promítla i do
oblasti vzdělávání, nejviditelněji především do vyšších stupňů vzdělávání (přestrukturovávání
terciálního vzdělávání do dvou cyklů, uznávání kvalifikací a diplomů, prosazení shodných
požadavků na regulovaná povolání - slaďování obsahu přípravy, stupně vzdělání, mobilita ve
vzdělávání). Na úrovni základního vzdělávání se jednalo především o závazek zajištění pří-
stupu ke vzdělávání pro jednotlivce a menšiny, zavedení participativních mechanismů, inova-
ce kurikula, posílení autonomie školy, změna v roli a pravomocích ředitele. Za žádoucí změny
lze považovat implementaci všech principů zdůrazňovaných v dokumentech EU jako jsou
např. evropská dimenze ve vzdělávání, posílení výuky cizích jazyků, propojování vzdělávací-
ho sytému a podnikového vzdělávání, výchova k demokracii a občanství atd. Bílá kniha ČR i
rámcové vzdělávací programy jdou tímto směrem.
6
O zvýšení počtu studentů v těchto oborech se EU snaží dlouhodobě.
24
Přehledové schéma struktury školských systémů zemí EU
25
26
Legenda
Nové členské země
27
Zdroj: Eurydice, 2002 (struktura systémů v roce 2000/2001)
28
Otázky ke studiu
ˇ Shrňte základní principy vzdělávací politiky zemí EU. Jakou měrou a v jakém rozsahu se
prosazují podle vás v ČR?
ˇ Charakterizujte vzdělávací politiku EU (jak se vyvíjela, čeho se především týká, jakou má
formu atd.). Jak by se podle vás měla do budoucna vyvíjet a kam by měla směřovat?
ˇ Jaké jsou základní vývojové trendy ve školství a vzdělávání v zemích EU? Jsou shodné
s trendy v ČR?
ˇ Co je to ISCED? Čemu slouží? Jaké stupně vzdělávání vymezuje? Jaké druhy a typy škol
jsou v ČR řazeny k jednotlivým stupňům? Kam jsou řazena víceletá gymnázia, VOŠ?
ˇ Které trendy považujete Vy osobně za nejvýznamnější a proč?
ˇ Na jaké základní terminologické problémy můžeme narazit v češtině v kontextu meziná-
rodních komparací?
Náměty ke studiu
ˇ Projděte si statistické ročenky OECD Education at a Glance. Jsou dostupné i na Internetu
nebo v českých verzích zohledňujících srovnání ČR s ostatními zeměmi a průměrnými
výsledky zemí OECD (www.uiv.cz a nakladatelství Tauris www.tauris.cz ).
ˇ Projděte webové stránky, na které zde odkazujeme, především pak stránky EURYDICE ­
přehled srovnávacích studií a dalších publikací a databázi školských systémů.
ˇ Pokud máte k dispozici nějaký článek z denního tisku vycházející právě z mezinárodních
srovnávacích studií (např. s titulkem Český školský systém zaostává atd.) zkuste v něm na-
lézt veškerá zkreslující a zavádějící (obvykle totiž neúplná) tvrzení. Zkuste zjistit o jaké
neúplnosti se jedná a co autoři nezohlednili a neuvedli. Těchto článků je bohužel mnoho.
Odkazy a literatura k tématu7
ANWEILER, O., BOOS-NÜNNING, U. a kol. Bildungssysteme in Europa. Weinheim, Basel
: Beltz Verlag, 1996. ISBN 3-407-34089-3.
BRDEK, M.; VYCHOVÁ, H. Evropská vzdělávací politika. Programy, principy a cíle. Praha
: Aspi, 2004. ISBN 80-86395-96-0.
České školství a svět. Pohled na školství v ukazatelích OECD 1998. Základní srovnání a tren-
dy. Praha : ÚIV, 1999. ISBN 80-211-0306-X.
České školství v mezinárodním srovnání. Vybrané ukazatele publikace OECD Education at a
Glance 2005. Praha : UIV, Tauris, 2005. ISBN 80-211-0499-6.
České školství v mezinárodním srovnání. Vybrané ukazatele publikace OECD Education at a
Glance 2003. Praha : ÚIV, 2003. ISBN 80-211-0457-0.
České vzdělávání a Evropa. Strategie rozvoje lidských zdrojů při vstupu do Evropské unie
(projekt Phare). Praha : UIV, Tauris, 1999. ISBN 80-211-0312-4.
Detailed work programme on the follow-up of the objectives of education and training sys-
tems in Europe. Work programme 2010 of Europe. Brusel : Evropská komise.
7
Uvedené publikace OECD a mnohé publikace Eurydice jsou dostupné i v češtině v podobě národních zpráv.
Publikace Eurydice uvedené v němčině existují i v anglické, případně i dalších verzích, mnohé z nich jsou také
dostupné na stránkách www.eurydice.org.
29
Die Vorschulerziehung in der Europäischen Union. Ein Problemaufriß. Luxemburg, Brüssel :
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, EGKS-EG-
EAG, 1995. ISBN 92-826-8426-1.
DVOŘÁČEK, J. Vzdělávání v integrující se Evropě. Praha : VŠE, 2001. ISBN 80-245-0223-
2.
Education at a Glance - OECD Indicators 2001 ­ Highlights. Paříž : OECD, 2001. ISBN
9264186689.
Education at a Glance : OECD Indicators 1997. Paříž : OECD, 1997.
Education at a Glance : OECD Indicators. Paříž : OECD, 1996.
Education at a Glance : OECD Indicators. Paříž : OECD. (všechny ročníky dostupné na
www.oecd.org)
Education at a Glance: OECD Indicators - 2004 Edition. Paříž : OECD, 2004. ISBN-92-64-
015671.
Education at a Glance: OECD Indicators - 2005 Edition. Brusel : Centre for Educational
Research and Innovation, Education & Skills, 2005. ISBN 9264011900.
Education Trends in Perspective: Analysis of the World Education Indicators, 2005 Edition.
OECD, 2005. ISBN 9264013601.
Evaluation of schools providing compulsory education in Europe. Brusel : Eurydice, 2004.
ISBN 2-87116-364-2.
Evropská unie a vzdělávání. In Příloha Učitelských novin 22-23/2003, Praha, 32 s.
Evropský výzkum předškolního vzdělávání, In EJPE 11, č. 2, 1996.
Financial flows in compulsory education in Europe (diagrams for 2001). Brusel : Eurydice,
2001. ISBN 2-87116-329-4
Focus on the Structure of Higher Education in Europe (2003/04). National Trends in the Bo-
logna Process. Brusel : Eurydice, 2003. ISBN 2-87116-361-8.
Forward planning in education in the Member States of the European Union. Brusel : Eury-
dice, 1999. ISBN 2-87116-281-6.
HRUBÁ, J. Lisabonský proces propojuje vzdělávací systémy EU. In Učitelské listy, č. 4/03-
04, s. 3.
HRUBÁ, J. Velká výzva pro školství. Evropa zjišťovala plnění Lisabonské strategie. In Uči-
telské listy, 2004/05, č. 1, s. 7 - 8.
Im Blickpunkt: Strukturen des Hochschulbereichs in Europa (2004/05). Nationale En-
twicklungen im Rahmen des Bologna-Prozesses. Brusel : Eurydice, 2005. ISBN 92-
894-9255-4.
JEŽKOVÁ, V.; WALTEROVÁ, E. Vzdělávání v zemích Evropské unie. Praha : Centrum ev-
ropských studií PedF UK, 1997. ISBN 80-86039-196.
Key Data on Education in Europe 2005. Brusel : Eurydice, 2005. ISBN 92-894-9422-0.
Key Data on Education in the EU ­ 1997. Brusel : Eurydice, 1997. ISBN 92-828-1883-7.
Key topics in education in Europe, Volume 2: financing and management of resources in
compulsory education. Trends in national policies. Brusel : Eurydice, 2000. ISBN 92-
828-8540-2.
30
MALACH, A. Vstup do Evropské unie a řízení školství ČR. Brno : ESF MU, 1997.
Mezinárodní norma pro klasifikaci vzdělávání ­ ISCED 1997. Praha : ÚIV, 1999.
National Summary Sheets on Education Systems in Europe and Ongoing Reforms. Brusel :
Eurydice, 2000. Dostupné na: <http://www.eurydice.org/Documents/Fiches_ nationa-
les/FrameSet_Fiches_Nat.htm>
Organization of higher education structures in Europe (1998/99), (EURYDICE Focus). Bru-
sel : Eurydice, 1999. ISBN 2-87116-287-5.
Pohled na školství v ukazatelích OECD - analýza. Praha : Centrum pro vzdělávací politiku a
inovace, ÚIV, 1997.
Předškolní výchova a primární vzdělávání v zemích Evropské unie. Praha : ÚIV, 1996.
Pre-school and Primary Education in the European Union. Brusel : EURYDICE, 1996.
Pre-school Education in the European Union. Brusel : Evropská komise, 1995.
Pre-school education: current thinking and provision. Brusel : Eurydice, 1995. ISBN 92-826-
8427-X.
PRŮCHA, J. Moderní pedagogika. Praha : Portál, 1997. ISBN 80-7178-170-3.
PRŮCHA, J. Učitel. Současné poznatky o profesi. Praha : Portál, 2002. ISBN 80-7178-621-7.
s. 156
PRŮCHA, J. Vzdělávání a školství ve světě. Základy mezinárodní komparace vzdělávacích
systémů. Praha : Portál, 1999. ISBN 80-7178-290-4.
PRŮCHA, J., WALTEROVÁ, E., MAREŠ, J. Pedagogický slovník. Praha : Portál, 2001.
ISBN 80-7178-579-2.
RABUŠICOVÁ, M. Hlavní témata, otázky a problémy vzdělávací politiky v moderní evrop-
ské společnosti v 60. až 90. letech 20. století. In Sborník prací filozofické fakulty br-
něnské univerzity, řada pedagogická, U3. Brno : MU, 1999.
RABUŠICOVÁ, M. Trendy v sekundárním vzdělávání v ČR a v mezinárodním kontextu. In
NOVOTNÝ, P.; POL, M. (Eds.) Vybrané kapitoly ze školní pedagogiky. Brno : FF
MU, 2002. ISBN 80-210-3020-8. s. 5 ­ 16.
Reformy školství ve střední a východní Evropě: Průběh a výsledky. Praha : ÚIV, 1996.
Reports on the Vocational Education and Training Systems. Brusel : Eurydice, 1997.
RÝDL, K. Inovace školských systémů. ISV : Praha, 2003. ISBN 80-86642-17-8.
Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in der Europäischen Union - Ausgabe 1994. Brusel : Eu-
rydice, 1995. ISBN 92-826-9143-8.
Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in der Europäischen Union - Ausgabe 1995. Brusel : Eu-
rydice, 1996. ISBN 92-827-5589-4.
Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in Europa - Ausgabe 1999/2000. Brusel : Eurydice, 2000.
ISBN 92-828-8536-4.
Schlüsselzahlen zum Bildungswesen in Europa - Ausgabe 2002. Brusel : Eurydice, Office for
Official Publications of the European Communities (EUR-OP), 2003. ISBN 92-894-
4634-X.
Secondary Education in the European Union: Structures, Organisation and Administration.
Brusel : Eurydice, 1997. ISBN 2-87115-263-8.
31
Sekundární vzdělávání v Evropě: problémy a perspektivy. Praha : Učitelské noviny ­ Gnosis,
1997.
Školský zákon 561/2004 Sb. (ze dne 24. 9. 2004). Dostupné na:
http://www.msmt.cz/files/doc/pkt0602senat.doc
Školství v Evropě. Informační bulletin. Phare. (všechna čísla)
Správa a řízení škol v Evropě. Praha : ÚIV, 1997.
Structure of school and tertiary education 2001/02. In Eurydice, the information network on
education in Europe. Brussels : Eurydice European Unit, European Commission,
2002, s. 5 ­ 8.
Structures of the Education and Initial Training Systems in the European Union. Brusel : Ev-
ropská komise, 1995.
Struktury systémů vzdělávání a počáteční odborné přípravy v zemích Evropské unie. Praha :
ÚIV, 1997.
Supplement to the Study on the Structure of the Education and Initial Training Systems in the
European Union: The Situation in Bulgaria, the Czech Republic, Hungary, Poland,
Romania and Slovakia. Brusel : EURYDICE, 1997.
Supplement to the Study on the Structure of the Education and Initial Training Systems in the
European Union: The Situation in Estonia, Latvia, Lithuania, Slovenia and Cyprus.
Brusel : EURYDICE, 1999. ISBN 2-87116-277-8.
Terciální vzdělávání u nás a v Evropské unii. Praha : ÚIV, 1997.
VÁŇOVÁ, M. et. al. Vzdělávací systémy ve vyspělých evropských zemích. Praha : Karolinum,
1994.
Vědomosti a dovednosti pro život. Čtenářská, matematická a přírodovědná gramotnost pat-
náctiletých žáků v zemích OECD (PISA). Praha : ÚIV, 2002. ISBN 80-211-0411-2.
Výsledky českých žáků v mezinárodních výzkumech 1995 ­ 2000. Praha : ÚIV, Sekce měření
výsledků vzdělávání, 2002. ISBN 80-211-0415-5.
Vzdělávání dospělých a profesní vzdělávání v členských státech Evropské unie. Praha : Aka-
demie J. A. Komenského, 1994.
White Paper ­ Teaching and learning towards the learning society. Brussels : European
Commission, URL: www.cec.lu/en/comm/dg22.html
WWW-stránky
www.uiv.cz Ústav pro informace ve vzdělávání - spolupracuje na zahraničních výzkumech a pro-
jektech, české centrum EURYDICE, vydává publikace OECD a EURYDICE
v češtině; informace o mezinárodních srovnávacích studiích výsledků vzdělávání v
češtině (TIMSS, CivEd, SITES, PISA, PIRLS, eEUROPE+, projektu INES aj.)
www.eurydice.org EURYDICE - základní zdroj k tématu, mnoho publikací srovnávacích studií, statistik
atd., publikace přístupné on-line, odkazy na další instituce; EURYBASE ­ databáze
školských systémů zemí EU a přidružených států a zemí ESVO/EHP
www.oecd.org OECD ­ sekce Education ­ publikace, výzkumy, statisticky zemí OECD
www.pisa.oecd.org Výzkumy PISA (Programme for International Students Assesment), OECD: čtenářská
gramotnost, matematika a přírodovědné předměty, výpočetní technika, občanská vý-
chova
32
www.unesco.org UNESCO - organizace OSN, vzdělávání, publikace a statistiky včetně zemí třetího
světa
www.un.org Organizace spojených národů, sekce Education
www.czso.cz/ Statistický úřad ČR ­ statistiky k českému školství a dalším demografickým indikáto-
rům
www.nuov.cz Národní ústav odborného vzdělávání ­ informace z oblasti odborného vzdělávání:
http://www.nuov.cz/index.php?page=vzd_v_eu&s=63 ­ Vzdělávání v EU
www.evropska-unie.cz Stránky Evropské unie
www.euroskop.cz Stránky k Evropské unii a ČR jako členu EU
www.ceskaskola.cz Portál Česká škola ­ informace o školství
www.ucitelske-listy.cz Učitelské listy ­ portál s informacemi o školství
www.eurostat.org Eurostat, statistiky EU
http://timss.bc.edu TIMSS, PIRLS (IEA) mezinárodní srovnávací studie výsledků vzdělávání ­ přírodní
vědy, matematika, čtenářská gramotnost
www.vuppraha.cz Výzkumný ústav pedagogický, trendy ve vzdělávání v Evropě