Formování státní politiky bydlení EKBY- 6. přednáška 5. dubna 2005 Obecné pojetí bytové politiky - systém poptávkově orientovaných podpor, nabídkově orientovaných iniciativ a přímých zásahů státu na bytovém trhu - soubor základních cílů, které stát v oblasti bydlení v daném období hodlá prosazovat Cíle a obsah bytové politiky- vývojové fáze: - kvantitativní cíle - řešení kvalitativních stránek - distribuční cíle - řešení dostupnosti bydlení Typy evropské bytové politiky Dle druhu prosazování sociální politiky: n welfare state (sociálně demokratický režim) n korporativistický režim (pracovně- výkonový model) n liberální režim n rudimentární typ Dle působení státu na trhu s byty: n doplňková n komplexní Základní složky bytové politiky n Zajišťování bytové výstavby n Podpora nájemníků n Podpora znevýhodněných skupin obyvatelstva n Intervence státu na trhu bytů Subjekty v bytové politice: n stát n místní orgány (místní správa a samospráva) n ostatní subjekty (výdělečné a nevýdělečné organizace) Nástroje bytové politiky n legislativní nástroje n ekonomické nástroje- financování bydlení n primární a sekundární financování n tržní a rozpočtové (subvence) subvence n nevratné finanční prostředky, které stát poskytuje občanům nebo institucím Třídění subvencí n Vztah k státnímu rozpočtu n subvence přímé n subvence nepřímé n Tzv. klasické členění n všeobecné (generální) subvence n individuální subvence (ve vztahu k potřebám) n Hledisko nabídky a poptávky n subvence nabídky n subvence poptávky Vývoj bytové politiky v ČR Do roku 1989: n administrativně přídělový systém n bytová politika zúžena na novou bytovou výstavbu, n deformovaný pohled na bydlení n paternalistický přístup 1990-1993: n snaha o odstranění prvků administrativně přídělového systému, n neoliberální přístup n privatizace n nekoncepčnost Po roku 1994: n politika bydlení se opět začíná "rozjíždět" Vývoj podpory bydlení 1991- Státní koncepce bytové politiky 1993- hypotéky (prakticky však až od 1996) 1994- stavební spoření 1994- bezúročné půjčky na opravy do účelových fondů obcí 1995- podpora výstavby domů s pečovatelskou službou 1995- podpora výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury 1996- sociální příspěvky na bydlení 1996- opravy bytového fondu 1997- Záměry a opatření vlády v oblasti bydlení, rozběhlo se: n dlouhodobý program oprav bytového fondu n státní bezúročná půjčka n progresivní splátky hypotečních úvěrů 1998- volby, poprvé se objevila bytová politika v Programovém prohlášení vlády 1999- Koncepce bytové politiky 2000- Státní fond rozvoje bydlení 2001- aktualizovaná verze Koncepce bytové politiky Podíl nejvýznamnějších podpor na celkových podporách státu v 1991- 1994 v % Nejvýznamnější % podíly jednotlivých typů státní podpory v 1995- 1999 Cíle státní bytové politiky n "vytvoření takové situace, kdy si každá domácnost bude moci nalézt odpovídající bydlení z hlediska prostoru, kvality a ceny" a zároveň "zvýšení celkové dostupnosti a především finanční dostupnost bydlení pro obyvatelstvo" n dosažení uspokojivé úrovně bydlení občanů = dostupnost + přiměřené bydlení n zdůrazněna "péče o existující bytový fond a jeho optimální využívání" n podpora nejen nové výstavby, ale i pořízení staršího bydlení n zvýrazněna orientace bytové politiky na vybrané skupiny obyvatelstva Koncepce bytové politiky- 2005 n vyjadřuje celkové záměry vlády v oblasti bydlení n stanovuje základní směry vývoje i konkrétní cíle v oblasti bydlení n bytová politika založena na třech základních pilířích: n vytváření právního rámce n vytváření adekvátního ekonomického prostředí a systému podpůrných a regulačních nástrojů n sociální doktrína Základní záměry koncepce bytové politiky n zvyšování finanční dostupnosti bydlení pro obyvatelstvo n zvyšování nabídky bydlení především prostřednictvím podpory nové výstavby n zvyšování kvality bydlení zejména prostřednictvím pomoci vlastníkům při správě, údržbě, opravách a modernizaci bytového fondu n trvalá funkce nástrojů dostupných pro většinu příjmového spektra obyvatelstva, monitoring jejich účinnosti a efektivity a jejich případná korekce n aplikace pravidel společného trhu EU Cíle formulované v Koncepci 1999 (2001) a jejich naplnění??? n odstranění problémů bránících optimálnímu fungování nájemního sektoru n zlepšení právní úpravy vlastnictví bytů a družstevního bydlení n vytvoření právního rámce umožňujícího vznik a fungování neziskového nájemního bydlení n vytvoření mimorozpočtového fondu určeného na financování bydlení n zlepšení existujících podpůrných nástrojů zaměřených na novou výstavbu, opravy a modernizace bytového fondu apod. n vytvoření nových nástrojů zaměřených na podporu mladých lidí při pořízení bydlení n vytvoření nových nástrojů zaměřených na výstavbu bydlení pro osoby se specifickými potřebami v oblasti bydlení n vyjasnění a posílení role obcí v rámci novelizace zákona o obcích Programy podpory bydlení pro rok 2005 Programy financované ze SR prostřednictvím MMR 1. Program podpory rozvoja bydlení n regenerace panelových sídlišť n podpora výstavby nájemních bytů n podpora výstavby technické infrastruktury pro následnou výstavbu bytových a rodinných domů n podpora výstavby podporovaných bytů n podpora oprav vad panelové bytové výstavby n podpora oprav domovních olověných rozvodů 2. Podpora hypotečních úvěrů Podpory financované ze SFRB n podpora výstavby nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby n poskytování nízkoúročených úvěrů mladým lidem do 36 let na novou bytovou výstavbu n poskytování nízkoúročených úvěrů mladým lidem do 36 let na pořízení bytu n program PANEL Podpory poskytované jinými resorty n podpora stavebního spoření n příspěvek na bydlení n dávky sociální péče n podpora vlastníků při zteplování objektů n úhrada majetkové újmy bankám Nepřímé formy podpory: n daňové úlevy vázané na daň z příjmu n daň z nemovitosti n daňové úlevy vázané na daň z přidané hodnoty