1
Rozpočtová soustava ČR
22.2.2006 2
Obsah přednášky
Struktura rozpočtové soustavy ČR
Mimorozpočtové fondy (fondové financování)
Rozpočtový proces
Rozpočtová politika
22.2.2006 3
Rozpočtová soustava zahrnuje:
Soustavu veřejných rozpočtů
Strukturu rozpočtových orgánů a institucí
Kontrolní struktury (kontrolní orgány a
kontrolní systémy) veřejných financí
Rozpočtová pravidla
22.2.2006 4
Vertikální struktura rozpočtové soustavy
Závislá na územně správním uspořádání
státu
Teorie fiskálního federalismu
Fiskální decentralizace
EU ­ subsidiarita
Internacionalizace rozpočtové soustavy
22.2.2006 5
Horizontální struktura rozpočtové
soustavy
Vedle každé fiskální jednotky (rozpočtu) ve
vertikální struktuře ,,stojí" autonomní
horizontální rozpočet
Závislá na struktuře fondového
(mimorozpočtového, parafiskálního)
financování (hospodaření)
Závisí na konceptu sociálního a zdravotního
pojištění
22.2.2006 6
Soustava veřejných rozpočtů ČR
Dotace
Příjmy
Dotace
Výdaje
Fondové
financování
Výdaje
Státní
rozpočet
Příjmy
Dotace
Výdaje
Výdaje
Rozpočty
obcí
Rozpočty
krajů
Příjmy
Příjmy
Dotace
Fondové
financování
může být také
na krajské
úrovni a obecní
úrovni
2
22.2.2006 7
Vymezení rozpočtu
Peněžní fond (úsc = decentralizovaný pf)
Bilance příjmů a výdajů
Finanční plán
Právní dokument
Nástroj veřejných politik
22.2.2006 8
Soustava rozpočtově finančních orgánů
Ministerstvo financí (orgán exekutivy)
Územně finanční orgány (FŘ, FÚ)
Celní orgány (GŘC, CŘ, CÚ)
Správci kapitol
Finanční útvary úsc
ČSSZ (okresní správy)
Zdravotní pojišťovny
Jiné
22.2.2006 9
Kontrolní struktury (okruhy) veřejných
financí
Finanční kontrola ve veřejné správě (MF ČR,
územně finanční orgány, správci kapitol, úsc)
Vnější kontrolní systémy (např. NKÚ,
přezkoumávání hospodaření obcí)
Jiné (celní orgány, ČSSZ, zdravotní
pojišťovny atd.)
Kontrola parlamentem
Ostatní
22.2.2006 10
Zaměření kontroly VEFI
Porušení rozpočtové kázně (první fáze každé
kontroly, relativně snadná)
Sledování efektivnosti, účelnosti a
hospodárnosti (sofistikované a obtížné, neboť
je nutné definovat kritéria)
Přechod od kontroly ex post ke kontrole
ex ante ­ viz. metody hodnocení veřejných
projektů (veřejná ekonomie)
22.2.2006 11
Rozpočtové zásady a pravidla
Rozpočtové zásady (teorií zobecněná praxe)
Rozpočtová pravidla obecná (transformace
zásad do aplikovatelné podoby)
Rozpočtová pravidla konkrétní ,,přeložená" do
paragrafů zákona (zákonů)
V ČR ,,velká" a ,,malá" rozpočtová pravidla
22.2.2006 12
Rozpočtové zásady (podléhají
historickému vývoji)
úplnosti a jednotnosti
reálnosti a pravdivosti
vyrovnanosti
publicity
transparentnosti
každoročního sestavování a schvalování
rozpočtu
jiné
3
22.2.2006 13
Systém fondového (mimorozpočtového)
financování (hospodaření)
Dílčí veřejný (nebo ,,smíšený") rozpočet nezávislý na
SR (regionálním, municipálním rozpočtu)
Vlastní příjmy a výdaje
Účelová vazba mezi příjmy a výdaji
Zaměřen na specifický segment veřejného sektoru
nebo NH nebo plní specifickou funkci
,,Fondovost" se projevuje zpravidla v kapitálovém
pojetí (a v ,,nepropadnutí" zdrojů na konci roku)
Nositelem rozpočtu autonomní právnická osoba
(výjimky)
Různé klasifikace mimorozpočtových fondů
22.2.2006 14
Klasifikace fondů v ČR
1. Svěřenecké (pojistné nekomerční)
2. Státní (účelové)
3. Privatizační (majetkové)
4. Pro podporu podnikání (tzv. vládní
agentury)
22.2.2006 15
Svěřenecké fondy v ČR
zatím pouze zdravotní pojišťovny
mohou to být různé důchodové,
nemocenské, sociální, úrazové fondy
apod.
v současnosti je sociální pojištění
příjmem státního rozpočtu v kapitole
MPSV ­ ČSSZ, očekává se perspektivně
vytvoření Sociální pojišťovny
22.2.2006 16
Státní (účelové) fondy
1. Státní fond pro zúrodnění půdy (2005)
2. Státní fond životního prostředí
3. Státní fond ČR pro podporu a rozvoj
české kinematografie
4. Státní fond kultury ČR
5. Státní fond dopravní infrastruktury
6. Státní fond rozvoje bydlení
7. Státní zemědělský intervenční fond
22.2.2006 17
Fondy podpory podnikání
(tzv.vládní agentury - disponující peněžními fondy)
1. PGRLF, a.s.
2. ČMZRB, a.s.
3. EGAP, a.s.
4. ČEB, a.s.
5. Česká konsolidační agentura (dříve
Konsolidační banka, s.p.ú.) (2007)
Pozor: Existují také vládní agentury
konzultační, poradenské, informační apod.
22.2.2006 18
Privatizační (majetkové) fondy
1. FNM (2005)
2. Pozemkový fond
3. (Fond dětí a mládeže - zrušen)
4
22.2.2006 19
Pozitiva a negativa fondů
Pozitiva: diverzifikace funkcí VEFI, účelovost,
transparentnost, adresnost, programovost,
efektivnost, nepodléhají politickým a hospodářským
cyklům, mohou získávat doplňující prostředky na
finančním trhu, někdy i mezinárodní zdroje,
participace ze soukromým sektorem apod.
Negativa: dtto s ,,opačným znaménkem", tj.
fragmentace VEFI, duální rozpočty, nečitelnost,
neefektivnost, nerovnoprávnost výdajových
programů, administrativní náročnost, narušení
rozpočtové strategie vlády, fiskální rizika apod.
22.2.2006 20
Rozpočtový proces
Pracovní (technologický) postup členěný do
etap či fází
Kontinuální a víceletý
Jeho ,,produktem" je rozpočet (rozpočtový
výhled), který se pohybuje v operačním
prostoru rozpočtového procesu
Je vymezen legislativou, procedurami
rozpočtové politiky a rolí aktérů (exekutiva,
parlament, NKÚ, ČNB, zastupitelstvo, rada
úsc atd.)
22.2.2006 21
Fáze rozpočtového procesu
Sestavování
Schvalování
Realizace
Kontrola
22.2.2006 22
Rozpočtový proces státního rozpočtu
Realizacestátního
rozpočtu
Následná kontrola
Nejvyšší kontrolní
úřad
Zákon o státním
rozpočtu
Parlament Schválený státní
závěrečný účet
VládaČNB
Návrh státního rozpočtu
a střednědobého
výhledu
Ministerstvofinancí Návrh státního
závěrečného účtu
Obce
Kraje
Státní fondy
Podkladyý a rozpočtový
výhled
Správci kapitol
(ministerstva, ústřední
orgány
Následná
kontrola
Průběžná kontrola
Kontrola
22.2.2006 23
Rozpočtová politika
Proces rozpočtování (činnosti, procedury,
technologie, schémata rozpočtování, nástroje
rozpočtové politiky atd.)
Uplatňování (respektování) rozpočtových zásad a
rozpočtových pravidel
Realizace rozpočtového procesu (nejde o samoúčel,
ale efektivní plnění cílů veřejných politik)
Odborně-technologická stránka (rozhodující)
Aspekty politicko-ideologické (inklinují k fiskální
politice) by neměly převažovat
22.2.2006 24
Inovační směry (cíle) rozpočtové politiky
(doporučení SB)
Agregátní fiskální disciplína (fiskální
udržitelnost)
Alokační efektivnost (efektivnost alokací)
Operační (technická, provozní) efektivnost