1
Ministerstvo financí ČR
Letenská 15
118 10 Praha 1
Zpráva o realizaci reformy veřejných financí
Praha, červen 2006
2
Zpráva o realizaci reformy veřejných financí k 30.6.2006
Úvod: reforma veřejných financí
Shrnutí
Od roku 2004 realizuje vláda České republiky reformu veřejných financí. Jejím cílem je
snížení deficitu veřejných financí a přitom podpořit hospodářský růst. Při zpětném ohlédnutí
lze konstatovat, že se tento obecný úkol podařilo zcela, a to dokonce nad očekávání, splnit.
Deficity veřejných financí byly v roce 2004 i 2005 výrazně nižší než byl původně vytyčený
cíl v Konvergenčním programu a hospodářský růst byl naopak výrazně vyšší než se obecně
předpokládalo. V roce 2004 byl plánován deficit ve výši 5,2 % HDP, avšak podle posledních
údajů činil pouze 2,9 % HDP. V roce 2005 se očekával deficit ve výši 4,8 % HDP, dle
posledních údajů však činil pouze 2,6 % HDP. Česká republika tak dva roky po sobě plní cíl,
který si vytyčila dosáhnout až k roku 2008, totiž snížit deficit veřejných financí pod 3 %
HDP.
K splnění svých cílů si vláda uložila úkoly v usnesení vlády č. 624 ze dne
23. června 2003, usnesení vlády č. 928 ze dne 29. září 2004 a z usnesení vlády č. 819 ze dne
29. června 2005. Většina těchto úkolů byla splněna s výjimkou oblasti důchodového systému
(i když i zde došlo k výrazným parametrickým změnám, které systém stabilizují), oblasti
zdravotnictví, dílčích daňových změn a oblasti omezení počtu funkčních míst ve státní správě.
Podrobný odečet plnění jednotlivých úkolů je obsahem tohoto materiálu.
Reforma veřejných financí
Od roku 2004 realizuje vláda České republiky reformu veřejných financí. Jejím stěžejním
bodem je snaha postupně a udržitelným způsobem snižovat deficit veřejných financí tak, aby
do roku 2008 došlo k jeho trvalému snížení pod 3 % HDP. Tento cíl se promítl i do
programového prohlášení vlády. Trajektorie snižování deficitu byla navržena v Koncepci
reformy veřejných rozpočtů. Vzhledem k měnícím se vnějším podmínkám doznala trajektorie
snižování deficitu řady změn, ale základní fiskální cíle zůstaly stejné.
V květnu 2004 se stala Česká republika členem Evropské unie a na ČR se tak začala
vztahovat fiskální pravidla EU. Vláda prezentuje fiskální strategii v Konvergenčním
programu. Ten je každoročně aktualizován a předkládán Radě EU, která ho hodnotí a na jeho
základě vydává doporučení a výzvy. V proceduře mnohostranného fiskálního dohledu jsou
3
obdobným způsobem hodnoceny programy všech členských zemí. Konvergenční program se
tak stal hlavním dokumentem, ve kterém vláda pravidelně každý rok prezentuje svou fiskální
strategii.
Konvergenční program a strategie snižování deficitů
Konvergenční program1
a jeho následné aktualizace jsou hospodářskými programy vlády,
které povinně zpracovávají členské státy EU neúčastnící se Evropské měnové unie. I po přijetí
eura a vstupu do měnové unie bude povinnost pokračovat ve zpracovávání a předkládání
programů, avšak nebude se jednat o Konvergenční programy, nýbrž o programy stabilizační.
Programy jsou předkládány v rámci procedury mnohostranného dohledu v souladu s čl. 99
Smlouvy o ES a při respektování principů definovaných Evropskou komisí v dokumentu
,,Code of Conduct on the Content and Format of Stability and Convergence Programmes".
Jejich obsahové zaměření má odpovídat požadavkům Smlouvy o ES a Paktu stability a růstu a
být v souladu s obecnými doporučeními Hlavních směrů hospodářské politiky a jejich
specifickou podobou pro danou zemi.
V roce 2004 předkládaly nové členské státy v souladu s požadavky Komise Konvergenční
program dvakrát ­ poprvé v mimořádném květnovém termínu kvůli splnění podmínky pro
čerpání prostředků z Kohezního fondu a podruhé aktualizovanou verzi v řádném podzimním
termínu v režimu běžném pro členské státy EU. Na Konvergenční program z roku 2004
navázal i aktualizovaný Konvergenční program vypracovaný na podzim roku 2005.
Po předložení prvního Konvergenčního programu přijala Rada ECOFIN dne 5. července 2004
rozhodnutí2
o existenci nadměrného schodku v České republice. Na základě uznání zvláštních
okolností bylo Radou povoleno odstranění nadměrného schodku do roku 2008. Rada
doporučila České republice:
ˇ ukončit co nejrychleji současnou situaci nadměrného schodku;
ˇ učinit kroky ve střednědobém horizontu pro snížení schodku pod 3 % HDP do
roku 2008 věrohodným a udržitelným způsobem;
ˇ implementovat důsledně opatření zahrnutá do konvergenčního programu
z května 2004, obzvláště snížení mzdových nákladů ve státní správě a snížení
výdajů jednotlivých ministerstev;
1
Povinnost předkládat konvergenční programy je pro země neúčastnící se eurozóny dána nařízením
Rady (ES) 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad rozpočtovými pozicemi a dohledu
a koordinaci hospodářských politik.
2
Na základě doporučení Komise a ve smyslu čl. 104(6) Smlouvy o ES a doporučení Rady ČR ve
smyslu článku 104(7) Smlouvy o ES.
4
ˇ podniknout do 5. listopadu 2004 účinné kroky ohledně opatření plánovaných
pro dosažení rozpočtového cíle pro rok 2005;
Dále Rada vyzvala Českou republiku:
ˇ použít příjmy vyšší než rozpočtované na snižování deficitu;
ˇ zavést fiskální cílení založené na střednědobých výdajových rámcích a
vytvořit účinná pravidla pro snižování rizika zvyšující se zadluženosti regionů
a místních samospráv;
ˇ zahájit reformu penzijních a zdravotních systémů pro zlepšení dlouhodobé
udržitelnosti veřejných financí;
ˇ minimalizovat negativní rozpočtový dopad operací České konsolidační
agentury.
Konvergenční program předložený 1. prosince 2004 reagoval na výše uvedená doporučení a
výzvy. Byl potvrzen cíl do roku 2008 snížit deficit veřejných rozpočtů pod 3 % HDP. Většina
úsporných opatření, včetně snížení mzdových prostředků a úspor výdajů kapitol, byla od
počátku roku 2004 postupně implementována. V programu byla navržena i dodatečná úsporná
opatření (snížení výdajů na dávky sociální péče, státní sociální podporu, zmrazení platů
ústavních činitelů, soudců a poslanců, plošné omezení výdajů kapitol) k zajištění plnění
fiskálních cílů v roce 2006.
První dvě výzvy jsou v legislativní podobě řešeny novelizací zákona o rozpočtových
pravidlech. Institut závazných výdajových rámců automaticky zabezpečuje, že při dodržení
výdajových rámců budou vyšší než plánované příjmy použity k rychlejšímu snižování
schodku. Novela zavádí princip fiskálního cílení, který je založený na střednědobých
výdajových rámcích. Jimi se povinně řídí příprava státního rozpočtu a aktualizace výdajových
rámců. Tento princip byl aplikován při přípravě státního rozpočtu na rok 2005 a formulaci
střednědobých výdajových rámců na roky 2006 a 2007. Rovněž bylo zavedeno dluhové
pravidlo, které má regulovat a omezovat zadluženost municipalit. V oblasti reformy
penzijního systému byly zahájeny analytické práce založením týmu expertů, jehož úkolem
bylo zhodnotit současný důchodový systém a návrhy politických stran na jeho reformu.
Negativní rozpočtový dopad operací České konsolidační agentury bude odstraněn jejím
plánovaným zrušením ke konci roku 2007.
Rada ECOFIN přijala tento Konvergenční program na počátku roku 2005 a konstatovala, že
Česká republika činí dostatečná opatření k nápravě nadměrného deficitu do roku 2008.
5
Aktualizovaný Konvergenční program byl hodnocen jako transparentní, ale nepříliš
ambiciózní. Celková rizika rozpočtových projekcí byla vyhodnocena jako vyvážená. Rada
poznamenala, že je nutné přijmout významné výdajové škrty, zvláště v oblasti spotřeby vlády,
aby nebyly překročeny právně závazné výdajové rámce v letech 2006 a 2007. Zopakovala
výzvu vládě České republiky, aby lepší než očekávané výsledky rozpočtového hospodaření
používala na snižování deficitu (a ne na zvyšování výdajů) a aby zvýšila úsilí v oblasti
reforem penzí a zdravotnictví a dodržovala výdajové rámce. Z hodnocení také vyplynulo, že
bude třeba dosáhnout většího souladu fiskálních dat se standardem ESA95.
Dne 24. listopadu 2005 předložila Česká republika aktualizovaný Konvergenční program na
období 2005-2008. Fiskální cíl na rok 2008, ve kterém se ČR zavázala k odstranění
nadměrného schodku, byl stanoven na 2,7 % HDP. Hodnoty deficitu vládního sektoru v letech
2006 a 2007 by měly být dodrženy i přesto, že vláda schválila překročení výdajového rámce
v uvedených letech. Akcelerace ekonomického růstu zajistí podle očekávání vyšší daňové
výnosy a nemělo by tak dojít ke zvýšení deficitu nad stanovené cíle.
Po formální stránce je program hodnocen kladně, neboť odpovídá požadavkům na jeho
zpracování obsažených v revidovaném ,,Code of Conduct". Celková rizika spojená
s rozpočtovými projekcemi byla Evropskou komisí vyhodnocena jako vyvážená. Komise
předpokládá, že stejně jako v roce 2004 byl deficit vládního sektoru za rok 2005 nižší.
Naopak nelze podle ní vyloučit zhoršení skutečného deficitu pro rok 2006, pokud se realizují
některá rizika (schválení balíčku sociálních zákonů a možnost zvýšení výdajů o vysoký objem
prostředků naakumulovaných v rezervních fondech). Navzdory tomu se Rada domnívá, že
rozpočtová pozice je konzistentní s nápravou nadměrného schodku do roku 2008. Podotýká
ovšem, že přizpůsobovací cesta strukturální složky deficitu by měla být posílena. Za
nejvýznamnější riziko je považována neudržitelná dlouhodobá fiskální pozice.
Ve svém vyjádření z 24. ledna 2006 Rada konstatuje, že Česká republika udržuje
přizpůsobovací cestu snižování deficitu a doporučuje:
ˇ zesílit, ve světle nižšího deficitu v roce 2005 a lepších hospodářských
výsledků, úsilí o snížení strukturálního deficitu vládního sektoru. Důvodem
pro vyšší strukturální přizpůsobení je i nedostatečná bezpečnostní rezerva,
neboť deficit cílený pro rok 2008 (2,7 % HDP) je velmi blízko k hranici 3 %
HDP.
6
ˇ zvýšit kvalitu rozpočtového plánování, zejména se zaměřit na příčiny
významných převodů neutracených výdajů do rezervních fondů a posílit roli
střednědobých výdajových rámců;
ˇ zlepšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí zejména urychlením
důchodové reformy a realizací reformy zdravotního systému.
Plnění strategie snižování deficitů veřejných rozpočtů
Uplynulé dva roky se vyznačovaly významně lepšími rozpočtovými deficity ve srovnání
s plánovanými fiskálními cíli (Tabulka 1). V roce 2004 byl plánován deficit ve výši 5,2 %
HDP, avšak podle posledních údajů činil pouze 2,9 % HDP. Tento vývoj měl příčiny ve
vyšších daňových výnosech (0,4 % HDP), účetních změnách (reklasifikace státní záruky ve
prospěch ČNB ve výši 0,8 % HDP) a změně rozpočtových pravidel, která poprvé umožnila v
neomezené výši převod nevyčerpaných prostředků organizačních složek státu do rezervních
fondů. Převedená částka dosáhla 29,0 mld. Kč (cca 1,1 % HDP) a neutracené prostředky
mohou být použity pro posílení výdajů v dalších letech. Takto vysoký a neočekávaný převod
nevyčerpaných prostředků komplikuje odhad vývoje deficitu vládního sektoru. Omezuje také
kontrolu ministerstva financí nad rozpočtovým vývojem, neboť vytváří potenciál pro budoucí
zvýšení výdajů nad schválený rozpočet.
Hospodářský růst doprovázený růstem daňových výnosů a pomalejším čerpáním
rozpočtovaných výdajů pozitivně působil na vývoj rozpočtového deficitu i v roce 2005.
Příznivé daňové plnění je ovlivněno především daní z příjmů právnických osob a příjmy ze
spotřebních daní. Nárůst daňového inkasa oproti plánu činil cca 23 mld. Kč (0,8 % HDP).
Vyšší příjmy se odrazily na výsledcích většiny složek veřejných rozpočtů. Odhadované
snížení deficitu ovlivňuje zejména:
ˇ snížení odhadu deficitu státního rozpočtu díky vyššímu inkasu daňových
příjmů (cca o 14,4 mld. Kč, tj. 0,5 % HDP);
ˇ zlepšení salda státního rozpočtu v důsledku nižšího čerpání rozpočtových
alokací na rok 2005, které se projevilo tvorbou rezervních fondů
organizačních složek státu ve výši 46,7 mld. Kč. Po odečtení čerpání
z rezervních fondů činil pozitivní dopad na státní rozpočet cca 25 mld. Kč
(0,9 % HDP).
ˇ zlepšení výsledku hospodaření územně samosprávných celků v důsledku
lepších daňových příjmů;
7
ˇ zlepšení výsledku hospodaření Fondu národního majetku v důsledku nižších
realizovaných výdajů.
Tabulka 1: Hodnocení plnění fiskálních cílů, v % HDP
2003 2004 2005 2006 2007 2008
fin. semi-def odhad rozpočet výhled výhled
Saldo (KoPr 2005) - -3,0 -4,8 -3,8 -3,3 -2,7
Saldo (skutečnost) -6,6 -2,9 -2,6 -3,6 - -
Dluh (KoPr 2005) - 36,8 37,4 37,1 37,9 37,8
Dluh (skutečnost) 30,0 30,6 30,5 30,8 - -
Zdroj: Konvergenční program ČR, listopad 2005, ČSÚ
Poznámka: Saldo i dluh za rok 2006 je odhad Ministerstva financí.
Česká republika se může pyšnit v čase konzistentními fiskálními cíli. Cíle na období 2006 až
2008 nemusely být v dvouleté historii předkládání konvergenčních programů revidovány
(Tabulka 2). To odráží konzervativně stanovenou trajektorii snižování deficitů. K plnění cílů
přispívá i akcelerace hospodářského růstu. Vyšší než plánované příjmy veřejných rozpočtů
usnadňují plnění fiskálních cílů a činí strategii odstranění nadměrného deficitu do roku 2008
méně náročnou.
Tabulka 2: Porovnání Konvergenčních programů ČR, v % HDP
2003 2004 2005 2006 2007 2008
odhad odhad odhad rozpočet výhled výhled
Záporné Saldo (KoPr 2004, květen) -12,9 -5,3 -4,7 -3,8 -3,3 < 3,0
Záporné Saldo (KoPr 2004, listopad) -12,6 -5,2 -4,7 -3,8 -3,3 < 3,0
Záporné Saldo (KoPr 2005) -12,5 -3,0 -4,8 -3,8 -3,3 -2,7
Dluh (KoPr 2004, květen) 37,6 38,4 39,7 41,0 41,7 -
Dluh (KoPr 2004, listopad) 37,8 38,6 38,3 39,2 40,0 -
Dluh (Kopr 2005) 36,8 36,8 37,4 37,1 37,9 37,8
Zdroj: Konvergenční program ČR, květen 2004, listopad 2004 a listopad 2005
Poznámka: Hodnoty v letech 2003 až 2005 neodrážejí skutečnost, ale vycházejí z hodnot uvedených
v programech.
Strukturální zvýšení daňových příjmů nad původní očekávání usnadňuje plnění fiskálních
cílů. ČR bude schopna plnit fiskální cíle navzdory tomu, že nebyly implementovány některé
výdajové úspory navržené ministrem financí, se kterými počítal Konvergenční program
8
z listopadu 2004 (snížení výdajů na dávky sociální péče, státní sociální podporu, zmrazení
platu ústavních činitelů, soudců a poslanců, plošné omezení výdajů kapitol).
V návrhu státního rozpočtu se navíc počítá s překročením výdajového rámce centrální vlády
v roce 2006 oproti výdajovému rámci schválenému usnesením Poslanecké sněmovny.
Výdajový rámec centrální vlády byl navýšen o 24,3 mld. Kč (0,8 % HDP). Toto zvýšení
umožnilo vládě realizovat vyšší valorizaci důchodů nad rámec uvažovaný v koncepci reformy
veřejných financí. V oblasti státní sociální podpory se počítá s růstem dávek v souvislosti
s plánovaným zvýšením částek životního minima. Vláda také plánuje navýšit sociální dávky a
s vyššími prostředky se počítá také v oblasti aktivní politiky zaměstnanosti, zaměstnávání
zdravotně postižených občanů a ochrany životního prostředí.
V roce 2006 a letech následujících se kumulují některá rizika. Vláda překročila výdajové
rámce na roky 2006 a 2007 s odkazem na vyšší růst daňových příjmů. S dostatečnou dávkou
jistoty ale nelze vyhodnotit, do jaké míry jde o cyklické a do jaké míry strukturální zvýšení
příjmů. Pokud by se jednalo pouze o cyklické zvýšení příjmů, bylo by vážně ohroženo plnění
fiskálních cílů ve střednědobé perspektivě (během celého hospodářského cyklu). Dalším
rizikovým faktorem je vysoký objem prostředků nahromaděných v rezervních fondech.
Vysoké rezervní fondy skrývají dvojí riziko. Jednak umožňují organizačním složkám zvýšit
výdaje nad úroveň schváleného rozpočtu, což by se odrazilo v neplnění fiskálních cílů. Jednak
jejich existence omezuje možnosti vlády realizovat stabilizační fiskální politiku. Kdyby vláda
chtěla realizovat restriktivní fiskální politiku, např. ve snaze zabránit přehřátí ekonomiky,
nebyla by tato politika s největší pravděpodobností účinná, neboť organizační složky by
mohly snížení výdajů kompenzovat čerpáním rezervních fondů.3
Vedle toho v loňském roce předložila vláda do Poslanecké sněmovny balíček sociálních
zákonů týkající se životního a existenčního minima, nemocenského pojištění, pomoci
v hmotné nouzi, sociálních služeb a sociálního zabezpečení. Uvedená opatření posilují
motivaci k aktivní účasti na trhu práce a omezují zneužívání sociálního systému. Zvýšené
nároky na občany jsou ale kompenzovány růstem výdajů. Celkový dopad všech opatření je
negativní a činí 29,0 mld. Kč v roce 2007 a 32,3 mld. Kč v roce 2008. Schválení těchto změn
by prohloubilo deficit veřejných rozpočtů o 0,9 % HDP v roce 2007 a o stejnou výši i v roce
2008. Pokud má ČR splnit interní zákonné závazky (výdajové rámce) a mezinárodní závazky
3
Po přijetí eura a ztrátě nezávislé měnové politiky přitom bude fiskální politika jediným nástrojem, který bude
moci tlumit asymetrické poptávkové šoky.
9
(Konvergenční program), bude nutné kompenzovat rozpočtové dopady navržených změn
úsporami v jiných oblastech.
Závěr
Opatření schválená a implementovaná jako součást reformy veřejných rozpočtů byla účinná a
vedla k výraznému omezení deficitních tendencí. O tom svědčí i významně nižší rozpočtový
deficit vykázaný v roce 2004 a 2005. To vedlo také k celkově pozitivnímu hodnocení
posledního konvergenčního programu Radou.
Přesto existují do budoucna rizika spojená s plněním fiskálních cílů a přetrvávají i některé
slabiny. Největší slabinou se dnes zdá být kvalita rozpočtového procesu, kdy správci kapitol
buďto nedokáží uspokojivě plánovat a realizovat výdajové politiky nebo systematicky
nadhodnocují skutečné rozpočtové potřeby. Dokladem toho je vysoká tvorba rezervních
fondů. Čitelnost fiskální politiky je negativně poznamenána nedodržováním rozpočtových
pravidel, zejména závaznosti výdajových rámců. Překračování výdajových rámců způsobuje,
že vyšší než plánované příjmy jsou používány na dodatečné výdaje. To může do budoucna
komplikovat plnění fiskálních cílů a blokovat využití fiskální politiky jako nástroje ke
stabilizaci ekonomiky během hospodářského cyklu. Další slabinou jsou vysoká rizika spojená
s dlouhodobou udržitelností veřejných financí. Politické reprezentaci se navzdory bohatým
analytickým podkladům pro rozhodnutí nepodařilo dosáhnout shody na podobě reformy
důchodového systému.
V těchto oblastech se ČR vzdaluje plnění doporučení a výzev Rady. Jejich dodržování,
zejména však plnění fiskální strategie, Evropská komise a Rada průběžně vyhodnocují.
Strategie snižování fiskálního schodku může být rychlejší než stanovená, ale nesmí být
změkčena. Není možné zvyšovat vybrané výdaje nebo snižovat daňové příjmy bez přijetí
kompenzujících úsporných opatření. Pokud se Česká republika nebude odchylovat od
stanovené trajektorie fiskální konsolidace, nebude mít problémy s přijetím společné měny
euro a s přístupem k prostředkům Fondu soudržnosti. Naopak v případě neplnění
Konvergenčního programu hrozí České republice pozastavení závazků z Fondu soudržnosti v
roční výši až 1,4 mld. EUR (cca 40 mld. Kč). V případě, že by ČR nepřijala nezbytná
nápravná opatření, hrozí, že by tyto prostředky byly zcela zrušeny a ČR by je již nemohla
čerpat.
10
ANALÝZA PROCESU PLNĚNÍ JEDNOTLIVÝCH ÚKOLŮ
VYPLÝVAJÍCÍCH Z USNESENÍ VLÁDY Č. 624/2003
1. uloženo ministru financí
a) navrhnout vládě jako součást přípravy návrhu státního rozpočtu České republiky na
rok 2004 a střednědobého rozpočtového výhledu na léta 2004 až 2006 fiskální cíle
a střednědobé výdajové rámce vlády a jednotlivých kapitol státního rozpočtu České
republiky a státních fondů na jednotlivá léta období 2004 až 2006 podle tzv. aktivního scénáře
uvedeného v Důvodové zprávě Výhledu,
Úkol byl splněn.
b) zpracovat a vládě do 30. září 2003 předložit návrh novelizace zákona č. 218/2000
Sb., rozpočtová pravidla, který bude zahrnovat principy fiskálního cílení a stanovení
střednědobých výdajových rámců vlády, povinnost organizačních složek státu předkládat
výroční zprávy o své činnosti podle jednotných pravidel, principy výkonnostního rozpočtování
a provádění pravidelného vyhodnocování hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti činnosti ze
strany správců rozpočtových kapitol a ostatních správců rozpočtových prostředků, který bude
dále obsahovat přesný věcný obsah a časový harmonogram přípravy návrhů státních rozpočtů
České republiky a střednědobých rozpočtových výhledů a který bude upravovat pravidla pro
tvorbu rozpočtové rezervy při poskytování státních záruk ve smyslu Důvodové zprávy Výhledu
a Přílohy č. 1 a 2 Výhledu tak, aby byla zajištěna účinnost pro přípravu návrhu státního
rozpočtu České republiky na rok 2005 a střednědobého rozpočtového výhledu na léta 2005 až
2007,
Úkol byl splněn zákonem č. 482/2004 Sb.
Úkol byl splněn.
c) předložit v souladu s harmonogramem přípravy stanoveným rozpočtovými pravidly
a ve spolupráci se správci rozpočtových kapitol, návrh státního rozpočtu České republiky na
rok 2005 a střednědobého výhledu na léta 2005 až 2007 ve struktuře primárně sledující
činnosti a programy zajišťované správci rozpočtových kapitol s tím, že návrh na rozdělení
výdajů na výzkum a vývoj v celkové výši určené vládou stanoví ve spolupráci s ministrem
financí místopředseda vlády pro výzkum a vývoj, lidská práva a lidské zdroje,
Plnění tohoto úkolu souvisí s novým úkolem podle usnesení vlády č. 928/2004.
Úkol byl splněn.
d) předložit vládě návrhy nových zákonů o dani z přidané hodnoty, o značení lihovin,
o daních z příjmů, o přiznání k majetku a o mezinárodní pomoci při vymáhání některých
finančních pohledávek, a návrhy novelizace zákona č. 388/1992 Sb., o dani z nemovitostí, ve
znění pozdějších předpisů, zákona č. 16/1993 Sb., o dani silniční, ve znění pozdějších
11
předpisů, zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí,
ve znění pozdějších předpisů, a to v časových a věcných souvislostech daňové politiky vlády
v období let 2004 až 2006, uvedené v Důvodové zprávě Výhledu a v Příloze č. 1 a 3 Výhledu,
Detailní rozpis plnění tohoto úkolu následuje níže:
ˇ Předložit vládě návrh zákona o DPH:
Zákon o DPH byl předložen a schválen (č. 235/2004 Sb., ve znění pozdějších
předpisů)
Dílčí úkol byl splněn.
ˇ Předložit vládě návrh zákona o značení lihovin:
Zákon o povinném značení lihovin byl předložen a schválen (č. 676/2004 Sb.)
Dílčí úkol byl splněn.
ˇ Předložit vládě návrh zákona o daních z příjmů:
V návaznosti na realizaci první i druhé etapy reformy veřejných financí, zasahující
významně i do oblasti daní z příjmů, se nepředpokládá realizace původního záměru
zachyceného i v usnesení č. 624/2003, zpracovat a předložit vládě návrh nového zákona o
daních z příjmů s termínem nabytí účinnosti k 1. 1. 2006. Tento záměr byl v Plánu
legislativních prací vlády zrušen (na žádost ministra financí ze dne 10.5.2004) a nový Plán
legislativních úkolů nové vlády (ÚV č. 1157/2004) již tento úkol neobsahuje. Ministrem
financí byla ustanovena expertní skupina k novému zákonu o daních z příjmů, jejímž
cílem je usměrňovat koncepční záměry nové právní úpravy zdaňování příjmů.
Dílčí úkol byl zrušen.
ˇ Předložit vládě návrh zákona o přiznání k majetku
Návrh zákona o přiznání k registrovanému majetku byl zpracován a předložen
vládě - úkol je za MF splněn, ale vláda projednávání zákona zastavila a návrh byl
z programu jednání vlády stažen (duben 2004) a zákon o přiznání k majetku už
v programovém prohlášení nové vlády není. Proto ministr financí v září 2004 požádal
premiéra o zrušení úkolu v Plánu legislativních prací vlády. V současné době PSP
projednává poslanecký návrh zákona o přiznání k majetku a o změně zákona č. 586/1992
Sb. (zákon o přiznání k majetku ­ tisk 1036).
Dílčí úkol byl vládou zrušen.
ˇ Zákon o mezinárodní pomoci při vymáhání některých finančních pohledávek byl
předložen a schválen (č. 194/2004).
Dílčí úkol byl splněn.
ˇ Předložit vládě návrh novely zákona o dani z nemovitostí:
Je připraven návrh zákona o dani z nemovitostí, který upravuje daň z nemovitostí tak,
aby její základ postupně odrážel hodnotu nemovitosti. V souladu s posilováním
působností obcí umožní reformovaný zákon o dani z nemovitostí podstatné zvýšení
pravomocí obcí při stanovení základu daně a sazeb daně. Obcím bude umožněno aktivně
působit na výnos této daně a tím posílit úlohu daně z nemovitostí jako významného
daňového příjmu rozpočtu obcí. Návrh byl schválen poradou vedení ministerstva a byl
připraven k předložení vládě. S ohledem na pravděpodobné zvýšení daňové zátěže
majitelů nemovitostí, které by vyplynulo z návrhu, bylo další projednávání materiálu
pozastaveno.
Dílčí úkol byl zrušen MF. Původní dílčí úkol nebyl splněn.
12
ˇ Předložit vládě návrh novely zákona o dani silniční:
Novela zákona o dani silniční byla pod č. 102/2004 Sb.přijata.
Dílčí úkol byl splněn.
ˇ Předložit vládě návrh novely zákona o dani dědické, dani darovací a dani z převodu
nemovitostí:
Novela zákona byly předložena a přijata (č. 420/2003 Sb. - úplné znění zákona bylo
publikováno pod č. 58/2004 Sb.).
Dílčí úkol byl splněn.
Úkol byl splněn.
e) navrhnout vládě pro přípravu návrhů státního rozpočtu České republiky na rok
2004 a střednědobého rozpočtového výhledu na léta 2004 až 2006 snížení celkového počtu
pracovníků v ústředně řízené správě o 6 % ze stavu daného státním rozpočtem České
republiky na rok 2003, a to během období 3 let, diferencovaným způsobem do jednotlivých
rozpočtových kapitol státního rozpočtu České republiky,
Úkol byl splněn. Respektování, vyhodnocení a implementace tohoto úkolu ostatními
členy vlády viz vyhodnocení úkolu z usnesení vlády č 624/2003 8.b.
f) zpracovat ve spolupráci s 1. místopředsedou vlády a ministrem vnitra, ministry
obrany, zemědělství, dopravy, pro místní rozvoj, informatiky, průmyslu a obchodu, životního
prostředí a kultury a ministryněmi školství, mládeže a tělovýchovy a zdravotnictví a vládě do
31. října 2003 předložit materiál zabývající se partnerstvím veřejného a soukromého sektoru
ve smyslu Důvodové zprávy Výhledu a Přílohy č. 8 Výhledu,
Materiál o ,,Partnerství veřejného a soukromého sektoru v České republice" byl
odeslán vládě k projednání dne 31. října 2003. Vládou byl projednán a schválen usnesením
vlády č. 7 ze dne 7. ledna 2004.
Úkol byl splněn.
g) zpracovat ve spolupráci s vedoucí Úřadu vlády a vládě do 31. října 2003 předložit
návrh řešení centralizace státních zakázek ve smyslu Důvodové zprávy Výhledu,
Na MF byl zpracován a předložen návrh řešení centralizace státních zakázek ­ ten byl
schválen usnesením vlády č. 677/2004 ze dne 7. července 2004.
Ve stejném usnesení vláda odsouhlasila Specifikaci komodit určených ke společnému
nákupu pro vybrané zadavatele v 1. etapě (2005 a 2006) a seznam organizačních složek státu
a státních příspěvkových organizací, zařazených do systému společného zadávání veřejných
zakázek v 1. etapě. Zároveň bylo uloženo ministru pro místní rozvoj předložit vládě do
31. října 2004 návrh změny zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, aby byla
umožněna realizace systému společného zadávání vybraných zakázek hrazených ze státního
13
rozpočtu ČR a předsedovi Správy hmotných rezerv předložit do 31. října 2004 návrh změny
zákona č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy hmotných rezerv a v návaznosti na nabytí
účinnosti novely tohoto zákona i návrh změny Statutu Správy hmotných rezerv.
Do 30 ti dnů od nabytí účinnosti změn těchto zákonů má předseda Správy hmotných
rezerv připravit systém společného zadávání vybraných zakázek hrazených ze státního
rozpočtu České republiky. Termín 31. prosince 2005, stanovený usnesením vlády č. 677/2004
jako hranice pro uzavírání dlouhodobých kontraktů na nákup komodit zařazených do
specifikace uvedené v příloze tohoto usnesení, byl usnesením vlády č. 425/2005 ze dne
14. dubna 2005 změněn na 31. prosinec 2007. Termín pro úkol - předložit vládě návrh změny
zákona č. 97/1993 Sb. a návrh změny statutu Správy hmotných reserv - byl změněn na 30 dnů
od nabytí účinnosti nového zákona o veřejných zakázkách. Tím byly nastaveny základní
podmínky centralizace státních zakázek.
Úkol byl splněn.
h) zpracovat do 15. srpna 2003 na základě podkladů předložených ministrem dopravy
cenový výměr upravující zlevněné jízdné pro žáky a studenty s tím, že finanční objem celkové
částky poskytované dopravcům jako náhrada prokazatelné ztráty vzniklé plněním závazku
veřejné služby ve formě zvýhodněného jízdného pro žáky a studenty bude činit maximálně 50
% objemu stávajícího vypláceného příspěvku na dopravu,
Úkol byl splněn.
i) předložit vládě do 31. října 2003 návrh strategie urychlení ukončení činnosti Fondu
národního majetku České republiky do konce roku 2005,
Úkol byl splněn.
j) předložit vládě do 30. září 2003 návrh k urychlení ukončení činnosti České
konsolidační agentury a společnosti Česká inkasní, s. r. o., pracovně do konce roku 2007,
obsahující závazek vlády nepřevádět na tuto agenturu další aktiva a následné přebrání všech
externích závazků této agentury státem,
MF předložilo vládě dne 7.1.2004 materiál "Postup urychlení ukončení činnosti České
konsolidační agentury a společnosti Česká inkasní, s.r.o." na jehož základě přijala vláda
usnesení dne 14.1.2004 č. 45 (pod stejným názvem jako u materiálu).
Úkol byl splněn.
k) předložit vládě do 30. září 2003 návrh na zřízení Výboru pro veřejné finance včetně
návrhu na jmenování jeho členů,
Úkol byl splněn.
l) informovat vládu vždy k 30. červnu každého kalendářního roku o realizaci reformy
veřejných rozpočtů,
14
Úkol byl splněn jak pro rok 2004, tak pro rok 2005. Předložením tohoto materiálu
vládě k 30. červnu se plní tento úkol i pro rok 2006.
m) zapracovat do návrhu novelizace zákona č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla,
ustanovení umožňující využití příjmů za prodej neupotřebitelného majetku ve prospěch
rozpočtové kapitoly Ministerstva obrany,
Úkol byl splněn zákonem č. 482/2004 Sb.
Úkol byl splněn.
2. uloženo ministru práce a sociálních věcí
a) zpracovat návrh nové právní úpravy důchodového pojištění ve smyslu Důvodové
zprávy Výhledu s předpokládanou účinností od 1. ledna 2008,
Úkol zpracovat návrh nové právní úpravy důchodového pojištění ve smyslu Důvodové
zprávy Výhledu s předpokládanou účinnosti od 1. ledna 2008 byl upraven usnesením vlády ze
dne 24. listopadu 2004 č. 1157 o Plánu legislativních prací vlády na zbývající část roku 2004
a na rok 2005 - poř. č. 8, předkladatel MPSV, název legislativního úkolu ,,Věcný záměr
nového systému důchodového zabezpečení"s termínem předložení vládě prosinec 2005.
Následně byla přijata změna termínu předložení vládě usnesením vlády ze dne 18.
ledna 2006 č. 72 ke zprávě o plnění úkolů uložených vládou s termínem plnění od 1. prosince
do 31. prosince 2005. K úkolu pod bodem 1. b) ba) ,,Věcný záměr nového systému
důchodového zabezpečení" byl stanoven nový konečný termín předložení vládě 30. června
2006.
V prosinci 2003 MPSV předložilo vládě materiál ,,Návrh hlavních principů
pokračování reformy důchodového systému", jehož projednávání vláda v lednu 2004
přerušila. Dne 4. února 2004 pak vláda přijala usnesení č. 107, kterým schválila obecné
stručné ,,Hlavní cíle důchodové reformy". V březnu 2004 dosáhli předsedové politických
stran dohody v otázce procesu přípravy důchodové reformy a v ustavení Týmu expertů. Dne
23. června 2004 schválila vláda usnesení č. 656 k organizačnímu zabezpečení přípravy
podkladů pro rozhodnutí o důchodové reformě, zřízení funkce koordinátora pro přípravu
podkladů pro rozhodnutí o důchodové reformě (dále jen ,,koordinátor"), vzala na vědomí
ustavení Týmu expertů a pracovní skupiny koordinátora (dále jen ,,Výkonný tým"). Dne 8.
prosince 2004 schválila vláda usnesení č. 1243, kterým vzala na vědomí ,,Zprávu o přípravě
podkladů pro rozhodnutí o důchodové reformě". V březnu byl pro informaci členů vlády
předložen materiál ,,Informace o průběhu důchodové reformy". Činnost Výkonného týmu
(obdobně jako Týmu expertů) byla ukončena v červnu 2005 předložením ,,Závěrečné zprávy"
obsahující analýzu srovnání návrhů různých variant důchodové reformy předložených
politickými stranami. V červenci 2005 byla obnovena činnost Týmu expertů po vedením
ministra práce a sociálních věcí. Ve druhé polovině roku 2005 připravilo MPSV podkladové
materiály pro jednání Týmu expertů, pro jednání místopředsedů a poté i předsedů politických
stran. Jednání však nebyla ukončena dosažením politické dohody na konkrétním pokračování
důchodové reformy a lze ji očekávat až v průběhu nového volebního období. Za této situace
bude nutné požádat o zrušení úkolu uloženého shora uvedeným usnesením vlády. V lednu
2006 pan ministr uložil připravit materiál k problematice pokračování důchodové reformy a
předložit jej v dubnu 2006 k projednání vládě. Na základě tohoto rozhodnutí pana ministra
bude připraven materiál ,,Podklad pro rozhodnutí o dalším pokračování důchodové reformy".
15
Úkol nebude splněn. Zatím však předpokládáme, že v průběhu II. čtvrtletí 2006 bude
vládě předložen materiál ,,Podklad pro rozhodnutí o dalším pokračování důchodové reformy".
V této oblasti však bylo dosaženo významného pokroku v podobě prosazení parametrických
změn, které důchodový systém krátkodobě stabilizují (viz níže). Ustanovením Týmu expertů
bylo dosaženo významného pokroku na expertní úrovni propočítáním všech politických
variant důchodové reformy. Zároveň byl započat proces hledaní politického konsensu.
b) zpracovat návrhy nařízení vlády, jimiž se bude navrhovat s účinností pro rok 2004
zvýšení důchodů, částek životního minima, redukčních hranic a jiných komponent rozhodných
pro výpočet dávek s finančními dopady, resp. přínosy, uvedenými v jejich odůvodněních, které
budou odpovídat dohodnutým fiskálním scénářům,
Parametrické změny základního důchodového pojištění uvedené v příloze č. 4
Důvodové zprávy ,,Výhledu" spočívaly:
v omezení hodnocení doby studia před 1. lednem 1996,
v omezení možností předčasného odchodu do starobního důchodu,
v pokračování ve zvyšování věkové hranice pro nárok na starobní důchod,
ve zrušení omezení nároku na výplatu starobního důchodu výši příjmu z výdělečné
činnost,
ve změnách důchodového pojištění OSVČ (vymezení hlavní a vedlejší výdělečné
činnosti).
Úkol byl splněn s určitými korekcemi prosazenými v rámci legislativního procesu, a to
novelou zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů
(zákon č. 425/2003 Sb., účinnost dnem 1. ledna 2004).
Co se týče úrovně valorizace důchodů, který byl doplněn v Příloze č. 1 Důvodové
zprávy k usnesením vlády: ,,V letech 2004 až 2006 valorizovat důchody podle ,,zákonného
minima" s tím, že relace průměrný důchod k průměrné mzdě neklesne pod 40 %."
Úkol byl splněn (nařízení vlády č. 337/2003 Sb., č.338/2003 Sb., č. 521/2004 Sb.,
565/2004 Sb., č. 414/2005 Sb., 415/2005 Sb.).
Úkol byl splněn.
c) zpracovat návrh nového zákona o nemocenském pojištění s předpokládanou
účinností od 1. ledna 2005 a návrh nové právní úpravy vyplácení tzv. nepojištěneckých dávek
s předpokládanou účinností od 1. ledna 2006, které budou odpovídat dohodnutým fiskálním
scénářům,
Na základě věcného záměru zákona o nemocenském pojištění schváleného vládou
v únoru 2004 (usnesení č. 104) a dodatku věcného záměru zákona o nemocenském pojištění
schváleného vládou v červnu 2004 (usnesení č. 604) byl připraven návrh nového zákona o
nemocenském pojištění, který byl schválen vládou v květnu 2005 (usnesení č. 582) a PSP dne
13. března 2006. V průběhu legislativního procesu byla původní účinnost z 1. ledna 2005
16
postupně posunuta nejdříve na 1. června 2006 a PSP schválila návrh zákona o nemocenském
pojištění s účinností od 1. ledna 2007.
Úkol byl splněn. Došlo však k posunutí termínu.
Druhý úkol vyplývající z bodu II. 2 c) zpracovat návrh nové právní úpravy vyplácení
tzv. nepojištěneckých dávek s předpokládanou účinností od 1. ledna 2006, které budou
odpovídat dohodnutým fiskálním scénářům byl rovněž splněn.
Byl připraven nový návrh zákona o pomoci v hmotné nouzi spolu s novým návrhem
zákona o životním a existenčním minimu. Tyto zákony schválila dne 13. března 2006 PSP a
dne 27. března 2006 podepsal prezident. V průběhu legislativního procesu byla původní
účinnost 1. ledna 2006 posunuta; zákony nabývají účinnosti dnem 1. ledna 2007.
Úkol byl splněn. Došlo však k posunutí termínu.
Parametrické změny nemocenského pojištění (vyplývající z usnesení vlády ze dne 23.
června 2003 č. 624) uvedené v příloze č. 5 Důvodové zprávy ,,Výhledu" spočívaly:
v prodloužení rozhodného období, z něhož se zjišťují vyměřovací základy pro výpočet
dávek nemocenského pojištění,
v redukci denního vyměřovacího základu pro účely stanovení nemocenského a
podpory při ošetřování člena rodiny,
ve snížení procentní sazby nemocenského a podpory při ošetřování člena rodiny.
Výše uvedené změny byly provedeny novelou zákona č. 54/1956 Sb., o nemocenském
pojištění zaměstnanců, ve znění pozdějších předpisů (zákon č. 421/2003 Sb., účinnost dnem
1. ledna 2004).
Úkol byl splněn.
Detailní popis provedených změn v systému důchodového pojištění a současný stav vývoje je
pro informaci popsán níže v příloze A.
d) vycházet v návrhu nařízení vlády, kterým se stanoví stupnice platových tarifů pro
rok 2004, z rozpočtových omezení pro rok 2004 a z rozhodnutí vlády o způsobu odměňování v
rozpočtové a příspěvkové sféře v roce 2004,
Úkol byl splněn.
e) legislativně zajistit ve spolupráci s 1. místopředsedou vlády a ministrem vnitra,
místopředsedou vlády, ministrem spravedlnosti a předsedou Legislativní rady vlády
a ministry obrany a financí úpravu odměňování příslušníků ozbrojených sborů a vojáků
z povolání jednotným zákonem a respektovat přitom princip stejného přístupu ke způsobu
odměňování těchto skupin státních zaměstnanců s odměňováním státních zaměstnanců ve
správních úřadech,
17
Jednotná zákonná úprava odměňování všech příslušníků ve služebním poměru ke státu
dosud neexistuje. Platné předpisy o odměňování příslušníků jsou postupně novelizovány,
přičemž účinnost zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů byla již
několikrát odložena a v současnosti je stanovena k 1. lednu 2007
Úkol byl splněn. Došlo však k posunutí termínu.
3. uloženo ministru dopravy
a) zpracovat pro ministra financí do 31. července 2003 podklady pro zpracování
cenového výměru upravujícího zlevněné jízdné pro žáky a studenty s tím, že finanční objem
celkové částky poskytované dopravcům jako náhrada prokazatelné ztráty vzniklé plněním
závazku veřejné služby ve formě zvýhodněného jízdného pro žáky a studenty bude činit
maximálně 50 % objemu stávajícího vypláceného příspěvku na dopravu,
Úkol byl splněn.
b) zpracovat a vládě do 30. září 2003 předložit návrh novelizace zákona č. 77/2002
Sb., o akciové společnosti České dráhy, státní organizaci Správa železniční dopravní cesty
a o změně zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, a zákona
č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů, tak, aby bylo zabráněno
zvyšování zadlužení státní organizace Správa železniční dopravní cesty,
Úkol byl splněn.
4. uloženo ministru zemědělství
a) zpracovat ve spolupráci s ministrem financí a vládě do 31. prosince 2003 předložit
podklad pro jednání k otázce další činnosti Pozemkového fondu České republiky
a k případnému převedení jeho nedokončené agendy na pozemkové úřady,
Ve smyslu usnesení zemědělského výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR č.
174 ze dne 3. listopadu 2005 doporučujícího prodloužit existenci Pozemkového fondu ČR
v současné podobě do roku 2012 s tím, že převezme do své správy další zemědělský majetek,
se kterým nyní hospodaří Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových, je zvažována
možnost převodu tohoto majetku. Jedná se o majetek použitelný pro restituční náhrady
oprávněným osobám, jež za stát poskytuje právě Pozemkový fond ČR, případně majetek
použitelný k privatizaci.
V současné době se pro realizaci tohoto záměru hledá způsob legislativního řešení ve
spolupráci Ministerstva zemědělství ČR, Ministerstva financí ČR, Úřadu pro zastupování
státu ve věcech majetkových a Pozemkového fondu České republiky.
Úkol byl splněn usnesením vlády č. 271 ze dne 24.3.2004 s povinností ministra
zemědělství informovat vládu do 30. září 2006.
Úkol byl splněn
18
b) navrhnout vládě do 31. prosince 2003 právní úpravu vedoucí k ukončení činnosti
Státního fondu pro zúrodnění půdy do konce roku 2005,
Úkol byl splněn.
5. uloženo vedoucí Úřadu vlády
a) prostřednictvím Generálního ředitelství státní služby koordinovat a metodicky
zajistit provedení personálního auditu v ústředních orgánech státní správy, v Českém
telekomunikačním úřadu a v Radě pro rozhlasové a televizní vysílání s tím, že pravidla pro
provedení auditu budou vládě předložena do 30. září 2003,
Úkol byl splněn.
b) předložit vládě do 31. prosince 2003 návrh reformy ústředních orgánů státní správy
obsahující návrh na snížení počtu ústředních orgánů státní správy,
Úkol byl splněn.
6. uloženo ministru zdravotnictví a ministru životního prostředí
a) Znovu prověřit vybrané zákony a podzákonné právní normy upravující oblast
působnosti jejich resortů a navrhnout jejich případnou úpravu tak, aby byly splněny závazky
České republiky spojené s přistoupením k Evropské unii, avšak při nižší náročnosti pro
veřejné rozpočty a o výsledku tohoto prověření informovat vládu do 30. září 2003,
Úkol za Ministerstvo zdravotnictví byl splněn.
Úkol za Ministerstvo životního prostředí byl splněn.
7. uloženo ministru financí a 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra
a) předložit vládě do 30. září 2003 návrh směřující ke zefektivnění vymáhání pokut
udělovaných státními orgány,
Návrh směřující ke zvýšení efektivity vymáhání pokut uložených státními orgány"
byl zpracován ministerstvem financí v součinnosti s příslušnými útvary ministerstva
vnitra. Vláda České republiky projednala a schválila ,,Návrh směřující ke zvýšení
efektivity vymáhání pokut uložených státními orgány" na své schůzi dne 12. listopadu
2003 a k jeho zajištění přijala usnesení č. 1123.
Úkol byl splněn.
8. uloženo členům vlády, vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy a předsedům
Českého telekomunikačního úřadu a Rady pro rozhlasové a televizní vysílání
a) respektovat již při přípravě návrhu státního rozpočtu České republiky na rok 2004
a střednědobého rozpočtového výhledu na léta 2004 až 2006 pravidla fiskálního cílení
a stanovení střednědobých výdajových rámců,
19
Úkol byl splněn.
b) respektovat vyhlášení moratoria na růst počtu funkčních míst v ústředních orgánech
státní správy pro rok 2003 s tím, že výjimky z tohoto pravidla u jednotlivých ústředních
orgánů může povolit vláda, jde-li o navýšení administrativní kapacity související s čerpáním
finančních prostředků Evropské unie a pokud správce rozpočtové kapitoly, resp. ústřední
orgán, sníží o stejný počet personální stav v podřízených organizačních složkách státu nebo
příspěvkových organizacích,
Moratorium na růst počtu funkčních míst, týkající se pouze orgání státní správy byl pro rok
2003 splněn.
Úkol byl splněn.
c) provést podle pravidel zpracovaných Úřadem vlády ve spolupráci s Generálním
ředitelstvím státní služby nejpozději do konce roku 2004 personální a organizační audit
v ústředním orgánu, v Českém telekomunikačním úřadu a v Radě pro rozhlasové a televizní
vysílání s cílem optimalizovat organizační strukturu a snížit počet funkčních míst,
Úkol byl splněn.
d) informovat ve spolupráci s vedoucí Úřadu vlády do 2 měsíců po obdržení
auditorské zprávy podle bodu II/8c tohoto usnesení vládu o výsledcích auditu a řešení
zjištěných nedostatků,
Úkol byl splněn.
e) předložit v návaznosti na termíny předkládání návrhu státního rozpočtu České
republiky na rok 2005 a střednědobého rozpočtového výhledu na léta 2005 až 2007 ministru
financí návrhy na snížení počtu funkčních míst rozpočtové kapitoly pro léta 2005 a 2006,
Úkol byl průběžně plněn.
f) neuplatňovat v souvislosti s předkládáním návrhů nových legislativních úprav
požadavky na zvýšení počtů funkčních míst a obdobně postupovat při návrzích státního
rozpočtu České republiky na následující léta,
Lze konstatovat, že správci kapitol tento princip chování, vztahující se k omezení růstu
administrativních kapacit, nerespektují. Zvýšené požadavky personálního charakteru jsou
součástí prakticky všech zásadnějších legislativních a koncepčních resortních úprav.
Ministerstvo financí tyto požadavky s menším či větším úspěchem odmítá.
Vyhodnocení je provedeno na bázi početních stavů schválených rozpočtů. Za všechny
rozpočtové kapitoly lze výsledky plnění redukce počtu funkčních míst shrnout takto:
20
Z přehledu plnění je zřejmé, že zatímco v roce 2004 byl předpokládaný rozsah
redukce splněn na cca 91 %, v dalších dvou letech se přístup k zabezpečování stanovených
cílů značně rozvolnil.
Z rozhodujících vlivů, které výše uvedený průběh snižování počtu funkčních míst
zásadně ovlivnily, lze z hlediska jednotlivých let identifikovat následující faktory:
Rok 2004 - zvýšení počtu funkčních míst pro Policii ČR a Hasičský záchranný sbor o 1 803
míst,
Rok 2005 - zvýšení počtu vojáků z povolání a civilních zaměstnanců o 1 723 míst v kapitole
Ministerstvo obrany v důsledku odchylného průběhu reformy armády, zvýšení o 2 852
funkčních míst na MPSV zejména v důsledku přenosu výkonu agendy státní sociální podpory
z územních samospráv na Úřady práce, snížení redukce u Ministerstva vnitra u činností přímé
bezpečnostní povahy o 452 funkčních míst,
Rok 2006 - zejména prominutí redukce počtu funkčních u regionálního školství o 4 622 míst a
zvýšení počtu funkčních míst na MO 1393 v souvislosti s profesionalizací armády.
Po celé období byly stanovené restrikce v počtech funkčních míst využívány jako
nástroj, kterým Ministerstvo financí čelilo silným tlakům resortů na posilování
administrativních kapacit úřadů.
Při kumulativním vyjádření rozpočtových úspor za celé období let 2004 až 2006
dosahují úspory prostředků na platy promítnuté do státních rozpočtů jednotlivých let výše 7,8
mld. Kč, včetně příslušenství pak částky 10,7 mld. Kč. Redukce počtu funkčních míst,
přestože nebyla splněna v programovaném rozsahu, přinesla miliardové rozpočtové úspory.
Nicméně za Ministerstvo financí došlo v roce 2005 k snížení počtu pracovníků na
základě externího auditu o 14 %. I přes převzetí zbytkové agendy zrušeného FNM (navýšení o
59 míst na MF) a snížení na základě integrace dozoru pod ČNB (snížení o 41 míst na MF)
došlo mezi rokem 2004 a 2006 k zrušení 232 funkčních míst. Celkově tedy došlo k snížení
stavu o 15 %. MF tak více než dvojnásobně předčilo svůj 6% závazek.
Úkol splněn částečně.
g) předložit ministru financí na základě provedeného personálního auditu podle bodu
II/8c tohoto usnesení a dalších analýz návrhy na snížení počtu funkčních míst rozpočtové
kapitoly pro rok 2006.
Výsledky personálního auditu byly předloženy. Nicméně návrhy na snížení počtu
funkčních míst z provedených personálních auditů povětšinou nevyplynuly. Do návrhu
rozpočtu na rok 2006 jsou Ministerstvem financí uplatňovány výstupy z diferencovaného
snižování počtu funkčních míst, s modifikacemi, které vyplynuly z dalších rozhodnutí vlády.
Úkol byl splněn, ale nevedl ke snížení počtu funkčních míst.
úkol
promítnuto
do SR rozdíl %
2004 10 414 9 442 -972 90,7
2005 10 503 4 989 -5 514 47,5
2006 8 804 2 272 -6 532 25,8
celkem 29 721 16 703 -13 018 56,2
Plnění redukce
21
ÚKOLY VYPLÝVAJÍCÍCH Z USNESENÍ VLÁDY Č. 928/2004
U k l á d á
1. uloženo ministryni zdravotnictví
a) zpracovat a vládě do 31. prosince 2004 předložit návrh Koncepce reformy
zdravotnictví, který zohlední výsledky spolupráce České republiky se Světovou bankou,
Požadovaný materiál byl po několikeré změně (zúžení) zadání a vznesením dodatečných
požadavků na zpracování ze strany vlády předložen vládě a přijat vládou jako přehled
stabilizačních opatření dle usnesení vlády ze dne 22. 7. 2005 (viz. příloha B). Obsahuje
přehled stabilizačních opatření ve zdravotnictví, rozčleněný do pěti základních okruhů:
1. opatření v oblasti příjmů
2. opatření v oblasti léčiv a zdravotnických prostředků
3. opatření v oblasti nákladů na zdravotní péči
4. opatření v oblasti sítě služeb
5. opatření v oblasti správy zdravotního pojištění
Pro přehlednost plnění jednotlivých úkolů ze základních okruhů byla zpracována tabulka
­ viz příloha B ­ kde jsou stručně popsány charakteristiky, termín plnění a způsob realizace
úkolu.
V přiložené tabulce je také stručně popsán současný stav vývoje reformy systému
zdravotnictví ­ s cílem stabilizovat finančně tento systém ­ kapitoly č. 1, 2 a 3.
Přestože Ministerstvo zdravotnictví zahájilo dílčí kroky, vedoucí ke stabilizaci
zdravotnictví, nebylo dosaženo cíle úkolu, tedy zahájení reformy zdravotního systému.
Úkol nebyl splněn.
2. uloženo 1. místopředsedovi vlády a ministru práce a sociálních věcí
a) informovat vládu do 31. prosince 2004 o činnosti expertní skupiny pro reformu
penzijního systému,
Dne 8. prosince 2004 schválila vláda usnesení č. 1243, kterým vzala na vědomí
,,Zprávu o přípravě podkladů pro rozhodnutí o důchodové reformě".
Úkol byl splněn.
3. uloženo 1. místopředsedovi vlády a ministru práce a sociálních věcí, místopředsedovi
vlády a ministru spravedlnosti, místopředsedovi vlády a ministru dopravy, ministrům vnitra,
financí, zahraničních věcí, životního prostředí, pro místní rozvoj, průmyslu a obchodu,
zemědělství, kultury, informatiky, ministryním školství, mládeže a tělovýchovy a
zdravotnictví, vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy a předsedům Českého
telekomunikačního úřadu a Rady pro rozhlasové a televizní vysílání
předložit do 31. prosince 2004 ministru financí
22
a) analýzu mandatorních výdajů vyplácených v rámci rozpočtové kapitoly, spolu
s návrhy na legislativní úpravy vedoucí k jejich snížení,
Úkol byl splněn.
předložit do 31. prosince 2004 ministru financí
b) analýzu programování veřejných výdajů v rámci rozpočtové kapitoly,
Úkol byl splněn.
4. uloženo ministru financí předložit vládě
a) do 31. března 2005
aa) souhrnnou analýzu mandatorních výdajů na základě výsledků jednotlivých analýz
obdržených podle bodu II/3a tohoto usnesení, spolu s návrhy na legislativní úpravy vedoucí
k jejich snížení,
Úkol byl splněn.
ab) souhrnnou analýzu programování veřejných výdajů na základě výsledků analýz
obdržených podle bodu II/3b tohoto usnesení, spolu s návrhem na zavedení povinného
programování všech veřejných výdajů,
První návrh metodiky rozpočtování formou výdajových bloků byl zpracován a
předložen poradě vedení ministerstva s návrhy tří variant dalšího postupu (I. V - pilotní
projekt na kapitole MF, 2.V - zavedení celoplošně s možnými negativními důsledky a 3. V -
zrušení úkolu). Varianty byly navrženy z toho důvodu, že se došlo při přípravě metodiky ke
zjištění, že jednorázové zavedení výkonově orientovaného rozpočtování do všech kapitol
je velmi složitá a problematická záležitost, která by mohla mít při zjednodušeném přístupu za
následek vznik řady chyb, které by bylo následně velmi složité napravovat. Vzhledem k tomu,
že p. ministr považuje sestavení SR na rok 2007, zejména z časového hlediska, za dostatečně
komplikované a proto nepovažuje za žádoucí, aby v tomto roce došlo ještě ke změnám
metodiky při přípravě rozpočtu, bylo poradou vedení rozhodnuto pozastavit práce na
dopracování a implementaci metodiky rozpočtování formou výdajových bloků pro sestavení
SR na rok 2007 a požádat předsedu vlády o prodloužení termínu úkolů uložených usnesením
vlády č. 38/2006. Dopis předsedovi vlády byl odeslán dopisem ze dne 16.5.2006. Dále p.
ministr rozhodl, že MF navrhne nové metody rozpočtování jako jeden z úkolů vyplývajících
z programového prohlášení vlády při jeho sestavování s tím, aby byla metodika nejprve
pilotně implementována, a to nejen na kapitole MF (jak bylo původně navrženo), ale také ve
dvou dalších resortech.
První návrh metodiky byl rozeslán koncem května do vnějšího připomínkového řízení jako
pracovní návrh a připomínky resortů budou využity k diskusím nad jejím dalším
zpřesňováním a rozvíjením.
Úkol rozpracován; bylo zažádáno o posun úkolu.
b) do 31. července 2005 informaci o výsledcích a průběhu externího personálního,
organizačního, funkčního, procesního a informačního auditu na Ministerstvu financí,
Vláda informaci odsouhlasila 19.10.2005 usnesením č. 1348.
23
Úkol byl splněn.
5. uloženo členům vlády a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy a předsedům
Českého telekomunikačního úřadu a Rady pro rozhlasové a televizní vysílání
a) respektovat při přípravě návrhu státního rozpočtu České republiky na rok 2006
a na rok 2007 pravidla fiskálního cílení a stanovených střednědobých výdajových rámců,
Úkol je průběžně plněn.
b) neuplatňovat v souvislosti s předkládáním návrhů nových legislativních úprav
požadavky na zvýšení počtů funkčních míst a obdobně postupovat při návrzích státního
rozpočtu České republiky na následující léta,
Lze konstatovat, že správci kapitol tento princip chování, vztahující se k omezení růstu
administrativních kapacit, nerespektují. Zvýšené požadavky personálního charakteru jsou
součástí prakticky všech zásadnějších legislativních a koncepčních resortních úprav.
Ministerstvo financí tyto požadavky s menším či větším úspěchem odmítá. Podrobnější popis
plnění viz bod 8f) vyhodnocení úkolu z usnesení vlády č 624/2003 8.b.
Úkol splněn částečně.
6. uloženo ministru životního prostředí
a) zpracovat ve spolupráci s ministrem financí a vládě do 31. prosince 2004 předložit
návrh Koncepce ekologické daňové reformy.
Úkol byl v průběhu roku 2004 změněn usnesením vlády č. 1165 ze dne 24.11.2004. Zde byl
určen nový konečný termín pro předložení materiálu do vlády na 30.11.2005. Společným
dopisem ministra životního prostředí RNDr.L.Ambrozka a 1. místopředsedy vlády a ministra
financí Mgr.B.Sobotky ze dne 16.3.2006 č.j. 20035/ENV/06-1496/M/06 adresovaným
předsedovi vlády Ing.J.Paroubkovi se žádá o zrušení úkolu předložit koncepci ekologické
daňové reformy s podrobným odůvodněním tohoto kroku.
Úkol nebyl splněn.
24
ÚKOLY VYPLÝVAJÍCÍCH Z USNESENÍ VLÁDY Č. : 819/2005
U k l á d á
1. členům vlády a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy
a předsedovi Rady pro rozhlasové a televizní vysílání
a) respektovat při přípravě rozpočtového výhledu na léta 2006 až 2007
pravidla fiskálního cílení a stanovených střednědobých výdajových rámců,
Úkol je průběžně plněn.
b) neuplatňovat v souvislosti s předkládáním návrhů nových legislativních
úprav požadavky na zvýšení počtů funkčních míst a obdobně postupovat při
návrzích státního rozpočtu České republiky na následující léta,
Lze konstatovat, že správci kapitol tento princip chování, vztahující se k omezení růstu
administrativních kapacit, nerespektují. Zvýšené požadavky personálního charakteru jsou
součástí prakticky všech zásadnějších legislativních a koncepčních resortních úprav.
Ministerstvo financí tyto požadavky s menším či větším úspěchem odmítá. Podrobnější popis
plnění viz bod 8f) vyhodnocení úkolu z usnesení vlády č 624/2003.
Úkol splněn částečně.
25
PŘÍLOHA A
ZMĚNY DŮCHODOVÉHO SYSTÉMU A SOUČASNÝ STAV VE VÝVOJI DŮCHODOVÉ REFORMY
1. Legislativní změny účinné od 1. ledna 2004:
ˇ Nařízení vlády č. 337/2003 Sb. ­ účinnost od 1. 1. 2004. Od ledna 2004 se zvýšila
procentní výměra důchodů o 2,5 % procentní výměry.
ˇ Nařízení vlády č. 338/2003 Sb. ­ účinnost od 1. 1. 2004. Tímto nařízením byl stanoven
všeobecný vyměřovací základ za rok 2002 (15 711 Kč), zvýšeny redukční hranice na 7
500 Kč a 19 200 Kč a byla stanovena výše přepočítacího koeficientu pro úpravu
všeobecného vyměřovacího základu za rok 2002 (1,0717).
ˇ Zákon 424/2003 Sb. ­ účinnost dnem 1. 1. 2004. Změna zákona spočívala v rozšíření
okruhu pojištěných osob (pracovníci v pracovním vztahu uzavřeném podle cizích
právních předpisů, členové Rady pro rozhlasové a televizní vysílání, finanční arbitr a
zástupce finančního arbitra).
ˇ Zákon č. 425/2003 Sb. - účinnost dnem 1. 1. 2004. Tímto zákonem došlo ke změnám
nejen v oblasti důchodového pojištění, ale i v oblasti pojistného na sociální zabezpečení
a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti. Šlo o nejvýznamnější změny od roku 1995,
kdy byl schválen nyní platný zákon o důchodovém pojištění (nabyl účinnosti dnem 1. 1.
1996).
Změny v důchodovém pojištění spočívají zejména
a) ve zvyšování věkové hranice pro nárok na starobní důchod stejným tempem i po roce
2007 s cílem postupného dosažení jednotné hranice 63 let pro muže a bezdětné ženy.
Důchodový věk ostatních žen bude i nadále zatím diferencovaný podle počtu
vychovaných dětí, a to v rozmezí 59 až 62 let,
b) v omezení možnosti předčasného odchodu do starobního důchodu zrušením dočasně
kráceného předčasného starobního s tím, že tato možnost zůstane pouze dočasně
zachována (do 31. 12. 2006) při splnění stanovených podmínek pro poživatele
částečného invalidního důchodu nebo některé bývalé poživatele plného invalidního
26
důchodu. Pokud jde o možnost přiznání druhého typu předčasného starobního
důchodu, a to trvale kráceného, ke změně nedošlo,
c) v redukci hodnocení doby studia pro účely důchodového pojištění znamenající, že se
doba studia na střední a vysoké škole před 1. 1. 1996 získaná po dosažení věku 18 let
hodnotí nejvýše v délce šesti let s tím, že se považuje za náhradní dobu pojištění, a
tedy se pro výši důchodů hodnotí pouze v rozsahu 80% (tím došlo ke sjednocení
s hodnocením doby tohoto studia získaného po 31. 12. 1995). Doba studia před 1. 1.
1996 získaná před dosažením věku 18 let se i nadále hodnotí jako doba pojištění (tedy
,,plnohodnotně"),
d) ve zrušení podmínky umožňující nárok na výplatu starobního důchodu vedle
příjmu z výdělečné činnosti v období dvou let po vzniku nároku na tento důchod
pouze při nepřekročení stanovené hranice (dvojnásobek částky životního minima pro
jednotlivce), a to jak pro zaměstnance, tak i pro osoby samostatně výdělečně činné
(OSVČ). Současně bylo stanoveno, že pro nárok na výplatu starobního důchodu vedle
příjmu z výdělečné činnosti musí být pracovněprávní vztah uzavřen nejdéle na dobu
jednoho roku,
e) v rozdělení samostatné výdělečné činnosti na hlavní a vedlejší. OSVČ, které
samostatnou výdělečnou činnost vykonávají jako svou hlavní činnost, jsou vždy (bez
ohledu na výši dosaženého příjmu) účastny důchodového pojištění (a platí pojistné na
důchodové pojištění a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti aspoň z minimálního
vyměřovacího základu). OSVČ, jejichž samostatná výdělečná činnost má povahu
vedlejší činnosti vzhledem k příjmům ze zaměstnání nebo vzhledem k trvání
stanovených skutečností (pobírání starobního nebo plného invalidního důchodu,
studium, apod.), jsou nadále účastny důchodového pojištění v závislosti na výši
dosahovaného příjmu,
f) v rozšíření okruhu OSVČ o osoby vykonávající činnost mandatáře na základě
mandátní smlouvy uzavřené podle obchodního zákoníku, pokud je tato činnost konána
mimo vztah zakládající účast na nemocenském pojištění a mandátní smlouva nebyla
uzavřena v rámci jiné samostatné výdělečné činnosti.
Změny v pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti
spočívají zejména
a) v ,,převedení" části příspěvků vybíraných na státní politiku zaměstnanosti do
systému důchodového pojištění, a to zvýšením sazby pojistného na důchodové
27
pojištění o 2 procentní body (z 26% na 28% vyměřovacího základu) a současně
snížením sazby pojistného na státní politiku zaměstnanosti o 2 procentní body (z 3,6%
na 1,6% vyměřovacího základu),
b) v postupném zvýšení minimálního vyměřovacího základu pro stanovení
pojistného u osob samostatně výdělečně činných z 35 % v roce 2004 až na 50% v
roce 2006 rozdílu mezi dosaženými příjmy a vynaloženými výdaji a v postupném
zvýšení minimálního vyměřovacího základu OSVČ s hlavní samostatnou výdělečnou
činností stanoveného v nominální výši z úrovně 20% průměrné mzdy v národním
hospodářství (v měsíčním vyjádření) v roce 2004 až na úroveň 25% v roce 2006.
ˇ Zákon 359/2004 Sb. ­ účinnost dnem vyhlášení, tj. dnem 15. 6. 2004. Změna zákona
spočívala v rozšíření okruhu pojištěných osob (poslanci Evropského parlamentu zvolení
na území ČR).
ˇ Nařízení vlády č. 521/2004 Sb. ­ účinnost od 1. 1. 2005. Tímto nařízením byl stanoven
všeobecný vyměřovací základ za rok 2003 (16 769 Kč), zvýšeny redukční hranice na 8
400 Kč a 20 500 Kč a byla stanovena výše přepočítacího koeficientu pro úpravu
všeobecného vyměřovacího základu za rok 2003 (1,0665).
ˇ Nařízení vlády č. 565/2004 Sb. ­ účinnost dnem 1. 1. 2005. Od ledna 2005 se zvýšila
základní výměra důchodů na 1 400 Kč a procentní výměra vyplácených důchodů o 5,4
% procentní výměry.
ˇ Nařízení vlády č. 414/2005 Sb. ­ účinnost od 1. 1. 2006. Tímto nařízením byl stanoven
všeobecný vyměřovací základ za rok 2004 (17 882 Kč), zvýšeny redukční hranice na 9
100 Kč a 21 800 Kč a byla stanovena výše přepočítacího koeficientu pro úpravu
všeobecného vyměřovacího základu za rok 2004 (1,0532).
ˇ Nařízení vlády č. 415/2005 Sb. ­ účinnost dnem 1. 1. 2006. Od ledna 2006 se zvýšila
základní výměra důchodů na 1 470 Kč a procentní výměra vyplácených důchodů
přiznaných před 1. lednem 1996 o 6 % procentní výměry vyplácených důchodů
přiznaných od 1. ledna 1996 do 31.12.2005 o 4 % procentní výměry.
28
ˇ Zákon 24/2006 Sb. ­ účinnost dnem 1. 2. 2006. Změna zákona o důchodovém pojištění
spočívala ve zrušení institutu krácení částečných invalidních důchodů nebo zastavení
jejich výplaty při překročení stanovené hranice příjmů z výdělečné činnosti.
2. Současný stav ve vývoji důchodové reformy:
V červenci 2005 byla pod vedením ministra práce a sociálních věcí obnovena činnost
Týmu expertů pro přípravu důchodové reformy, které jmenovaly politické strany zastoupené
v PSP. Ve druhé polovině roku 2005 zpracovalo MPSV podkladové materiály pro jednání
Týmu expertů, pro jednání místopředsedů a poté i předsedů politických stran. Byl připraven
návrh ,,Dohody politických stran zastoupených v Poslanecké sněmovně Parlamentu o dalším
pokračování důchodové reformy" obsahující společné teze o dalších krocích v důchodové
reformě, které by byly realizovány ještě v období před volbami do PSP.
Tyto teze obsahovaly úpravy v základním důchodovém pojištění (pokračování ve
zvyšování věkové hranice pro nárok na starobní důchod), úpravy v životním pojištění a
penzijním připojištění se státním příspěvkem (zavedení souhrnného limitu odpočitatelné
položky daně z příjmů pro zaměstnavatele i zaměstnance [i OSVČ] na ,,důchodové produkty"
životního pojištění a penzijního připojištění se státním příspěvkem, zavedení možnosti
přiznání časově omezené starobní penze) a vytvoření ,,Rezervy pro důchodovou reformu".
Jednání však nebyla ukončena dosažením politické dohody na konkrétním pokračování
důchodové reformy a lze ji očekávat až v průběhu nového volebního období. Za této situace
bude nutné požádat o zrušení úkolu uloženého usnesením vlády ze dne 24. listopadu 2004 č.
1157, aby ministr PSV předložil vládě ,,Věcný záměr nového systému důchodového
zabezpečení" (posunutý termín předložení 30. června 2006).
V lednu 2006 uložil ministr práce a sociálních věcí připravit materiál k problematice
pokračování důchodové reformy a předložit jej v dubnu 2006 k projednání vládě. Na základě
tohoto rozhodnutí byl připraven materiál ,,Podklad pro rozhodnutí o dalším pokračování
důchodové reformy", který bude po vypořádání meziresortního připomínkového řízení
předložen vládě.
29
PŘÍLOHA B
ZMĚNY V SYSTÉMU ZDRAVOTNICTVÍ A SOUČASNÝ STAV
Změny v systému zdravotnictví, provedené od léta 2003 s cílem finančně stabilizovat
systém zdravotnictví, které byly provedeny v gesci Ministerstva zdravotnictví:
1. odkup pohledávek za plátci pojistného po lhůtě splatnosti - za léta 2001 a 2002 ­
nominální hodnota 5,013 mld. Kč,
uzavřené smlouvy (realizováno) 4,217 mld. Kč,
z toho VZP 3,759 mld. Kč.
2. odkup pohledávek po lhůtě splatnosti - - za léta 2003 ­ 2004 - , cca 50 % nominální
hodnoty 2,946 mld. Kč,
realizováno 2,945 mld. Kč
z toho VZP 2,356 mld. Kč
3. odkup pohledávek za r. 2005 3,800 mld. Kč
realizováno 3,776 mld. Kč
z toho VZP 3,023 mld. Kč.
4. V roce 2003 proběhlo oddlužení nemocnic a ostat. lůžkových zařízení, převáděných na
kraje ­ objem finančních prostředků spojených s tímto převodem je v gesci odboru 12
Ministerstva financí.
5. Valorizace plateb pojistného za státem hrazené pojištěnce, plynoucí ze zákona č.
48/1997 Sb. a 592/92 Sb., § 12:
od 1.1.2003 467 Kč/měsíc/1 pojištěnec
od 1.1.2005 481 Kč
od 1.1.2006 513 Kč
od 1.2.2006 560 Kč
po schválení sněmovního tisku 1150 636 Kč
30
Přehled stabilizačních opatření dle usnesení vlády z 22. 7. 2005 ­
průběh plnění
1. Opatření
v oblasti příjmů
Efekty Způsob provedení Termíny Odpovědnost ­ PLNĚNÍ
1.1 Jednorázový
částečný odkup
nedobytných
pohledávek
zdravotních
pojišťoven
(snížení deficitu
VZP o 3 mld.
Kč)
Snížení závazků
VZP po lhůtě
splatnosti o cca
3 mld. Kč
Usnesení vlády a
PSP ČR
Příprava 2.
pol. 2005
Realizace 2.
pol. 2005 a
1. pol. 2006
MZ + MF
Splněno ­ prosinec 2005,
doplatek leden ­ únor 2006
1.2 Návrh na
urychlené
zavedení 100%
přerozdělení
příjmů
zdravotních
pojišťoven
Zlepšení bilance
příjmů VZP
v roce 2006 o 1
mld. Kč
Novela zákona č.
592/1992 Sb.
Platnost od
1. 1. 2006
MZ
Splněno ­ novelou 438/04 Sb. ­
100%přerozdělení (2007);
Splněno ­ zákonem 117/2006
Sb.bylo urychleno zavedení
100% přerozdělení vybraných
finančních prostředků na
veřejné zdravotní pojištění
1.3 Navýšení
platby státu do
veřejného
zdravotního
pojištění
V roce 2006
zvýšení příjmů
veřejného
zdravotního
pojištění o 2,3
mld. Kč
Rozhodnutí vlády
ČR pro rok 2006
Návrh řešení pro rok
2007
Platnost od
1. 1. 2006
2. pol. 2005
MZ + MF
Splněno ­ 25. 1. 2006 vládou
schváleno navýšení na 560
Kč/měsíc (novela nařízení
Vlády 268/05 Sb.)
Leden 2006 ­ v Senátu je
projednáván návrh novely
zákona o % navýšení za státní
pojištěnce nejméně na 25%
2. Opatření
v oblasti léčiv a
Efekty Způsob provedení Termíny Odpovědnost
31
v oblasti léčiv a
zdravotních
prostředků
2.1 Racionální
farmakoterapie
(viz Koncepce
str. 49­55)
Doporučené léčebné
postupy, e-learning,
komise účelné
farmakoterapie
Příprava 2.
pol. 2005
Realizace
v praxi od 1.
1. 2006
MZ + IPVZ + kraje + ZP
Výzva MZ ke snížení nákladů
na léky v r. 2006 na úroveň
98% r. 2005 prostřednictvím
uplatňování racionální
farmakoterapie u jednotlivých
pacientů ­ vyhláška č. 550/05
Sb. o úhradách zdravotní péče
v 1. pololetí 2006.
2.2 Pozitivní
listy pro
předepisování
léčivých
přípravků
Zlepšit
preskripční
jednání lékařů,
zvýšit efektivitu
farmakoterapie,
kompenzovat
stávající vliv na
preskripční
jednání lékařů
ze strany
dealerů
Metodický pokyn
MZ ve spolupráci
s ČLK;
Realizace: ZP +
poskytovatelé
služeb
Příprava v 2.
pol. 2005
Realizace
2006
MZ + ČLK + ZP
Pozitivní listy ­ úkol má být
plněn v průběhu r. 2006
2.3 Zdravotní
knížka ­ pilot.
projekt MZ ­
papír. forma +
internetová
forma VZP
Cílem je zlepšit
komunikaci
pacient-lékař a
účelnost léčby
Pilotní projekt na
úrovni vybraných
okresů
Od září 2005 MZ + ZP
Projekt pozastaven ­ MZ žádá
vyjádření odborných
společností k potřebnosti a
efektivitě zavedení papírových
zdravotních knížek
2.4 Degresivní
úprava obchodní
přirážky u léčiv
Cílem je snížit
stávající marži o
cca 3 mld. Kč
Výměr MF Platnost od
1. 1. 2006
MF+MZ Splněno - s platností
od 2. ledna 2006 snížena
obchodní přirážka u léčiv a
dietních potravin o 3 procentní
body, Výměr MF č. 03/2006,
Cenový věstník částka 1/2006 z
2.1. 2006. Na základě
provedených analýz a dohod s
lékárenskou veřejnosti bude od
1. 8. 2006 zavedena
dvousložková degresivní
obchodní přirážka u léčiv a
dietních potravin pro zvláštní
lékařské účely.
2.5 Řízení
materiálového
řetězce ­
společné nákupy
materiálu
zdravotnických
prostředků,
materiálu a
přístrojů
Cílem je snížit
náklady o 5% -
15%, tj. cca o
2,5 - 6 mld.Kč
MZ ve spolupráci
s přímo zřizovanými
organizacemi jedná
o společných
nákupech
Příprava 2.
pol. 2005
Postupná
realizace
2006
MZ +přímo řízené organizace
MZ + ZP
Vyhláškou č. 550/05 Sb. byly
zrušeny tzv. centrální nákupy
zdravotních pojišťoven pro
zdravotnická zařízení pro svou
finanční neprůhlednost.
Finanční prostředky
spotřebované ZP v roce 2005
mají být dle vyhlášky
poskytnuty přímo zdrav.
zařízením k nákupu těchto
32
léků
2.6 Vyhláška o
úhradách léčiv
Řízení úhrad
léčiv, tlumení
růstu nákladů
ročně o 1­2
mld.
Vydání vyhlášky
MZ
2x za rok MZ
Splněno ­ vyhláška MZ o
úhradách léčiv od 1. 1. 2206 ­
vyhl. MZ č. 532/05 Sb.
3. Opatření
v oblasti
nákladů na
zdravotní péči
Efekty Způsob provedení Termíny Odpovědnost
3.1 Vyhláška o
úhradách
zdravotní péče
Je nutno
efektivně řešit
nedohodu mezi
poskytovateli a
plátci ­ při
nedostačující
funkci
zdravotně
pojistných plánů
umožňuje
kontrolu vývoje
nákladů
v systému
veřejného
zdravotního
pojištění
Novelizace § 17
zákona č. 48/1997
Sb.
Pro 2. pol.
2005
prodloužena
platnost
vyhlášky pro
1. pol. 2005
MZ
Splněno částečně ­ MZ
předložilo návrh novely z. č.
48/97 Sb., návrh je nyní
projednáván v Senátu ­ leden
2006 (senátní tisk č. 235)
3.2 Přesné
vymezení role
státu v případě
nedohody mezi
zástupci
poskytovatelů
zdravotní péče o
výši úhrad
Řešení
problému
nedostatečné
platné právní
úpravy
Novela § 17 zákona
č. 48/1997 Sb., o
veřejném
zdravotním pojištění
Platnost od
1. 1. 2006
MZ
Splněno ­ změna zákona č.
48/97 Sb. platí od 1.4.2006)
3.3 Novela
vyhlášky, kterou
se vydává
Seznam
zdravotních
výkonů
s bodovými
hodnotami
Potřebná
novelizace,
referující vývoj
medicíny a
objektivizované
potřeby na
straně pacientů
při respektování
finančních
možností
systému
Novela vyhlášky Vydání
vyhlášky
k 1. 7. 2005
bylo zatím
odloženo
v důsledku
návrhu ČLK
MZ
Splněno ­ vydána novela
Seznamu výkonů ­ vyhl. č.
493/05 Sb. ­ platnost od 1. 1.
2006
3.4 Nutnost
regulace objemu
Zastavit
negativní
Regulace počtu
výkonů ve vztahu ke
Platnost od
1. 1. 2006
MZ
Splněno ­ omezením výše
33
a struktury
služeb v případě
navýšení
mzdových
indexů
v seznamu
zdravotních
výkonů
důsledky
v případě
navýšení
mzdových
indexů
skutečné potřebě
zdravotní péče ­ §
41 zákona č.
48/1997 Sb.
úhrad v 1. pololetí 2005 na
103% objemu úhrad v 1.
pololetí 2005 ­ vyhl. č. 550/05
Sb.
Splněno ­ MZ předložilo návrh
novely z. č. 48/97 Sb., návrh je
nyní projednáván v Senátu ­
leden 2006 (senátní tisk č. 235)
4. Opatření
v oblasti sítě
služeb
Efekty Způsob provedení Termíny Odpovědnost
4.1
Optimalizace
sítě zdravotních
služeb na území
ČR
Úspory v oblasti
akutní
nemocniční
péče a spec.
amb. péče
umožní
realizovat
potřebný rozvoj
v oblasti
primární péče,
dlouhodobé
péče, péče o
duševní zdraví
v souladu
s vývojovými
trendy medicíny
a potřeb péče
Zákon o
zdravotnickém
zařízení včetně
prováděcího
předpisu
Plány sítě veřejných
zdravotnických
služeb
Metodická
příprava ve
3. čtvrtletí
2005
Praktická
realizace ve
4. čtvrtletí
2005 a
v průběhu
roku 2006
MZ + kraje
Průběžně plněno ­ MZ počítá
s realizací optimalizace sítě ZZ
do konce roku 2007.
Stabilizaci a optimalizaci sítě
může kladně ovlivnit realizace
návrhu zákona o veřejných
neziskových ústavních
zdravotnických zařízeních
(sněmovní tisk č. 810) - po
schválení poslaneckou
sněmovnou prezidentem
republiky počátkem května
2006 odmítnut a vrácen zpět PS
4.2 Optimální
umístění vybrané
techniky
Snížení tempa
růstu nákladů,
zvýšení
efektivity
využití
technologií
Zpracovat v rámci
plánů sítě veřejných
zdravotnických
služeb viz 4.1
Termínově
v návaznosti
na plány sítě
veřejných
zdravot.
služeb
MZ + kraje
Průběžně plněno ­ dle zákona
č. 123/2000 Sb. je sledováno a
doporučováno k realizaci
prostřednictvím přístrojové
komise MZ za spolupráce ČSL
JEP ­ byla vydána kriteria
ČSL JEP o optimálním počtu
vyšetření na počet obyvatel,
vzdálenost mezi provozovanými
přístroji, frekvence výkonů,
erudice personálu, podepsána
smlouva se zdrav.pojišťovnami.
4.3 Zavedení
institutu sociálně
zdravotního
lůžka (SZL)
Úspora 2 mld.
Kč, na straně
zdravotních
pojišťoven
Restrukturalizace
lůžkové péče dle
zákona o zdravotní
péči
Příprava
v roce 2005
Realizace
2006
MZ + MPSV
Realizace ­ průběh r. 2006 ­
v současné době je projednáván
v Senátu návrh zákona o
sociálních službách, který by
měl řešit i problematiku
34
sociálně zdravotního lůžka;
další jednání mezi MPSV a MZ
je naplánováno na 30. 1. 2006
4.4 Rozvoj
nástrojů pro
měření a
hodnocení
kvality
poskytovatelů
zdravotních
služeb
Zlepšení
hodnocených
parametrů
kvality
Právní vymezení a
kontrola kvality
služeb ze strany
veřejné správy a ZP
Příprava
2005
Realizace
2006
MZ Splněno ­ MZ zhodnotilo
kvalitu poskytované péče
v přímo řízených organizacích
a výsledky byly zveřejněny na
webu MZ a v některých
médiích . Byl vydán bonusový a
sankční řád ­ zavedení systému
průběžného sledování kvality
péče.
5. Opatření
v oblasti správy
zdravotního
pojištění
Efekty Způsob provedení Termíny Odpovědnost
5.1 Časová
limitace
funkčního
období členů
Správních rad,
Dozorčích rad a
ředitelů
zdravotních
pojišťoven,
změna ve
způsobu
jmenování a
odvolání ředitele
ZP
Zvýšení
motivace a
odpovědnosti
jednání
uvedených
aktérů, omezení
střetu zájmu
Novelizace zákonů
č. 280/1992 Sb. a
51/1991 Sb.
Platnost od
1. 1. 2006
MZ
Splněno ­ Novely z.č. 551/91
Sb. a č. 280/92 Sb. ­platí od
1.4.2006. Zdravotnická zařízení
­ MZ zveřejnilo výsledky
kvality péče v nemocnicích a
zavedlo bolusový a sankční řád
ve vazbě na kvalitu péče.
5.2 Zveřejnění
dat o výsledcích
hospodaření
zdravotních
pojišťoven
(výroční zprávy
ZP) a
jednotlivých
zařízení lůžkové
péče
Možnost
hodnocení
efektivity
hospodaření
Novelizace zákonů
č. 280/1992 Sb.,
551/1991 Sb.,
89/1995 Sb.
Planost od 1.
1. 2006
MZ + ÚZIS
Splněno ­ ZP předkládají
výsledky hospodaření formou
výročních zpráv ­ z. 551/91 Sb.
a 280/92 Sb.
5.3 Zastavení
dalších ročních
příspěvků
zaměstnaneckýc
h ZP do
Zajišťovacího
fondu
Úspora cca 110
mil. Kč ročně ­
přesun do
základního
fondu ZP
Novelizace zákona
č. 280/1992 Sb.
Od 1. 1.
2006
MZ
Splněno částečně ­ MZ
předložilo návrh novely z.č.
48/97 Sb., návrh je nyní
projednáván v Senátu ­ leden
2006 (senátní tisk č. 235)
35
5.4 Snížení
provozních
nákladů
zdravotních
pojišťoven o
2,5%
Roční úspora
cca 92,5 mil. Kč
­ přesun do
základního
fondu ZP
Novelizace
vyhlášky MF
Od 1. 1.
2006
MF
Splněno ­ vyhláška MF č.
418/05 Sb. v platném znění.
5.5 Zrušit ze
zákona povinnou
mlčenlivost
členů Správních
a Dozorčích rad
zdravotních
pojišťoven a
jasně vymezit
odpovědnost
managementu
ZP a členů
orgánů
pojišťoven
Vyšší
odpovědnost
jednání
samosprávy a
managementu
ZOP
Novelizace zákonů
č. 280/1992 Sb. a
551/1991 Sb.
Od 1. 1.
2006
MZ
Splněno částečně ­ MZ
předložilo návrh novely z.č.
48/97 Sb., 551/91 Sb. a 280/92
Sb. - návrh je nyní
projednáván v Senátu ­ leden
2006 (senátní tisk č. 235)
Aktualizováno 17.4.2006