Sociální bydlení Ekonomika bydlení Přednáška č. 8 11. duben 2006 Sociální bydlení pro účel snížené sazby DPH v ČR Tři okruhy bydlení: n stavby sloužící k ubytování osob ohrožených sociálním vyloučením (např. dětské domovy, domovy důchodců, chráněné byty, azylové domy apod.) n nájemní byty pořízené z veřejných prostředků nebo s jejich přímou podporou n ostatní byty a rodinné domky, pokud celková podlahová plocha bytů nepřesáhne stanovený limit (domky do 150m^2 a byty do 90m^2) Nástroje v oblasti sociálního bydlení z hlediska: n zacílení na určité skupiny obyvatelstva: n univerzální nástroje- zaměřeny na většinu domácností n selektivní nástroje- zaměřeny na úzkou, předem zvolenou skupinu n pomoci sociálně slabším domácnostem n sociální bydlení- subvencování strany nabídky n příspěvky na bydlení/ nájemné- subvencování strany poptávky Sociální bydlení n vymezení pojmu nejednoznačné a nejednotné n různé výklady a podoby sociálního bydlení v evropských státech v závislosti na tom: n jak je vymezena role státu ve sféře bydlení n jaké jsou tradice bydlení na daném území n na jaké sociálně ekonomické úrovni se ten který stát nachází n v jaké fázi vývoje se nachází oblast bydlení Různá pojetí sociálního bydlení n pro jak široké vrstvy je sociální bydlení určeno n jaký je rozsah a význam sociálního bydlení vzhledem k ostatním typům bydlení na trhu s byty n jaký je charakter sociálního bydlení z hlediska typu držby a vlastnictví n jakým způsobem je sociální bydlení financováno n jaká je podoba sociálního bydlení z hlediska typu výstavby, jaká je kvalita sociálního bydlení n podle jakých kritérií jsou vybírání uživatelé sociálního bydlení: n široké pojetí sociálního bydlení n úzké pojetí sociálního bydlení Široké pojetí sociálního bydlení n standardní bydlení pro nejširší vrstvy obyvatelstva n nebývá příjmové ani žádné jiné kritérium užíváno n negativa: n málo efektivní- podporovány domácnosti, které pomoc ve skutečnosti vůbec nepotřebují n nízká mobilita domácností a a časté případy zneužití Úzké pojetí sociálního bydlení n malý sociální bytový fond je určen skutečně jen nejchudším skupinám obyvatelstva n stanovena příjmová hranice- prověřována při uzavírání nájemní smlouvy i průběžně n mohou být využita i kritéria další: status žadatele, trvalé bydliště, skladba domácnosti, fáze životního cyklu, zdravotní situace uchazeče, národnost n bodování sociální potřebnosti žadatelů- kritéria: aktuální bytový problém žadatele, příslušnost k cílovým skupinám obyvatel apod. n tzv. rezervace sociálních bytů n kritérium dosažení maximální přiměřenosti přiděleného bytu aktuální sociální potřebnosti žadatele n negativa: - rostoucí sociální exkluze, koncentrace nejchudších vrstev obyvatelstva- vznik ghett Privatizace sociálních nájemních bytů v zemích EU n v 80. letech, do vlastnictví jejich současných nájemníků n Cíle: n podpořit vlastnický sektor bydlení n dát možnost i příjmově slabším domácnostem stát se vlastníky svého bydlení n snížit finanční zatížení veřejných rozpočtů n vytvořit prostředek k dosažení "sociálního mixu" n hodnocení privatizace n politika prodeje nájemních bytů souvisí s politickým složením aktuální vlády- liberální vlády politiku prodeje do vlastnictví propagují, zatímco levicové vlády se jí brání 3 základní pojetí sociálního bydlení podle M. Lujanena n v nejužším slova smyslu- veřejný nájemní sektor n v širším slova smyslu- i nájemní bytový fond, vlastněný neziskovými organizacemi a různé formy družstevního bydlení n široce pojatá definice- jakékoliv bydlení, k jehož výstavbě či provozu bylo v nějaké míře použito veřejných prostředků Příspěvky na bydlení n adresný příspěvek vypláceny z veřejných rozpočtů příjmově slabším a středně příjmově slabým domácnostem na pokrytí nezbytných výdajů spojených s bydlením n přímé individuální subvence orientované na spotřebitelskou sféru n cílem je překlenout mezeru mezi požadovanou cenou bydlení a částkou, kterou si domácnost může dovolit na bydlení věnovat Příspěvky na bydlení n Výhody: n výhodnější než většina plošných subvencí, nevytváří dlouhodobé rozpočtové závazky n jsou adresné- poskytované jen potřebným n jejich poskytování umožňuje majitelům nájemních domů normálně hospodařit s bytovým fondem n jsou pružné n Záporné rysy: n může zapříčinit zvýšenou poptávku na trhu s byty n velká administrativní náročnost n problémy s nutnou koordinací s celkovou sociální politikou n protistimulační efekt n hrozba- majitelé bytových domů budou "beztrestně" zvyšovat nájemné Modelování příspěvku na bydlení- 2 základní přístupy Kontinentální model n princip minimálních nákladů n princip marginálních nákladů n princip normativní míry zatížení Britský model n princip minimálních nákladů neplatí n princip marginálních nákladů donedávna neplatil také n normativní míru zatížení nahrazuje tzv. míra regrese