BPR_VPUS: Veřejná politika a územní správa a samospráva 23.2.2009 Dělení předmětu • Část veřejná politika • Část veřejná správa s užším zaměřením na správu územní Hodnocení předmětu • test 100 bodů • neodevzdání seminární práce v termínu mínus 15 bodů • odevzdání SP ve výjimečné kvalitě – až plus 10 bodů (více na semináři) • k úspěšnému ukončení předmětu je třeba získat minimálně 60 bodů Veřejná politika • Nejdříve byla k vysvětlování politických souvislostí používána politická věda (politologie). • Přestala však postačovat – vznik veřejné politiky. Zdroje veřejné politiky • Veřejná politika vychází z množství teoretických podnětů, které byly vypracovány na půdě ekonomie, politické vědy, sociologie, teorie organizace, teorie společenského výběru, práva a správní vědy. – průřezová vědní disciplína, přesahující svou orientací, výkladem a výzkumnými metodami hranice tradičních sociálních věd. Multidisciplinarita veřejné politiky • politická věda: přijímání rozhodnutí • veřejná správa a právo: role byrokracie při tvorbě politiky a realizaci rozhodnutí, • ekonomie: modely – nástroje racionality, náklady/užitky, maximalizaci a specifické ekonomické politiky, • sociologie: důraz na třídu, společenské postavení a sociální problémy, • filosofie: důraz na logiku, hodnotu a etiku. Veřejný zájem • lze jej přesně vymezit? • Lippmanem (1955:42): „Dospělí lidé, chce se věřit, sdílejí shodné veřejné zájmy. Veřejný zájem se však u nich směšuje, a někdy je v rozporu, s jejich soukromými a speciálními zájmy. Je-li tomu tak, lze říci, že veřejný zájem je zřejmě tím, co by si lidé vybrali, kdyby viděli jasně, racionálně, a jednali nezaujatě a benevolentně.“ • je to to, co si přeje v demokratické společnosti většina? • je to souhrn individuálních zájmů ve společnosti? Politická věda • Politická věda (politologie): je věda zabývající se studiem politické teorie, politických systémů, pravidel a zákonitostí, politickým zřízením, politickými institucemi, státními i nestátními organizacemi, mezinárodní politikou a politickými vztahy mezi státy. • Politické vědy usilují o porozumění toho co stát dělá, a už ne o tom, jak to dělá. Veřejná politika • Veřejná politika: – je disciplína analyzující procesy formování a uplatňování veřejného zájmu institucemi veřejného sektoru. – vyjadřuje nepoměr mezi aktuálními a žádoucími stavy ekonomiky a společnosti. Rozdíly mezi PV a VP • Politická věda: výkon politiky (profesionální činnosti), dělba práce, střet zájmů, boj o moc • Veřejná politika: neanalyzuje tolik obecné politické podmínky vzniku, existence a přežití sociálních útvarů (např. států, lokálních sdružení); politický proces, uspokojování potřeb, veřejný zájem, veřejný sektor. Dělení veřejné politiky • Aktivní veřejná politika se snaží anticipovat možná ohrožení i rozvojové příležitosti uspokojování veřejných zájmů a v předstihu adekvátně reagovat na předpokládaný vývoj. Zde nabývá na významu prognózování jakožto soubor metod zaměřených na zkoumání možných budoucností. • Reaktivní veřejná politika reaguje, až když je veřejný zájem reálně ohrožen. • Rozlišení liberální versus paternalistické politiky: • Liberální veřejná politika zasahuje až tam, kde individuální zájem ohrožuje uznaný veřejný zájem • Paternalistická veřejná politika prosazuje uznaný veřejný zájem (v případě, že jde o veřejnou politiku autoritářského státu, je větší riziko, že půjde o prosazování toho, co se za veřejný zájem pouze vydává) často bez ohledu na možnou újmu individuálních zájmů nebo na změněnou (měnící se či diferencující se) povahu lidských potřeb… • dle subjektu, objektu, účinků … Rozdíl VS a VP • Veřejná správa – zaběhnuté, rutinní opakující se činnosti dané regulativy. • Veřejná politika – tvorba něčeho nového, překračující stávající praxi uplatňování veřejného zájmu institucemi veřejného sektoru. Kdo se podílí na veřejné politice: • Aktéři VP: – politické strany, – stát a jeho složky, – samospráva, – dobrovolné neziskové organizace, – sdělovací prostředky, – občané, – profesionálové. VEŘEJNÁ POLITIKA Potůček, M.: „Veřejná politika je věda zabývající se analýzou procesů formování a uplatňování veřejných zájmů institucemi veřejného sektoru při řešení společenských problémů. Věnuje se při tom institucionálnímu zprostředkování těchto procesů veřejným, občanským a do jisté míry i soukromým sektorem v souvislosti s existující politickou praxí.“ • Veřejný zájem • Instituce • Veřejný sektor • Soukromý sektor • Občanský sektor • Politika Implementace veřejné politiky