Sociální politika a její vývoj na území ČR Přednáška č. 3 I. Vývoj sociální politiky na našem území do roku 1989 A. Období Rakousko-Uherska § Ve středověku péči a pomoc potřebným poskytovala církev § 16. do 19. století byla chudinská podpora v rámci Rakousko-Uherska svěřena obcím § Bismarcovy reformy SZ našly odezvu i v Rakousku-Uhersku - v r. 1887 I. Vývoj sociální politiky na našem území do roku 1989 B. První republika § Hodnotové priority a východiska sociální politiky v období první republiky § Stát hraje v tomto období poměrně významnou roli § Bytová politika § Střední a vysoké školství § Rodinná politika a rodinná sociální péče I. Vývoj sociální politiky na našem území do roku 1989 B. První republika § Hlavní oblasti zájmu sociální politiky v období první republiky § Rozvoj sociálního zákonodárství upravujícího oblast práce § Péče o osoby, odkázané na veřejnou pomoc § Péče o nezaměstnané (tzv. gentský systém) § Nejspodnější ochranná síť § Dobrovolné sociální péče I. Vývoj sociální politiky na našem území do roku 1989 C. Období komunistické nadvlády § Hlavní rysy vývoje institucí sociální politiky po roce 1948 § 1945 - zrovnoprávnění žen v oblasti mzdové politiky, úprava dovolených a také zavedení univerzálních přídavků na děti § 1948 – vstoupil v platnost zákon o národním pojištění (= jeden z posledních demokratických kroků) § Reformou (1951-52) bylo zlikvidováno sociální zaopatření státních zaměstnanců à rozdělení systému do 3 celků: státní léčebně preventivní zdravotní péče, nemocenské pojištění, důchodové zabezpečení a sociální péče I. Vývoj sociální politiky na našem území do roku 1989 C. Období komunistické nadvlády § Hlavní rysy vývoje institucí sociální politiky po roce 1948 § S reformou 1956 zaniklo národní pojištění a vznikl systém státního sociálního zabezpečení § Reforma 1964 přinesla restrikce a vznik jednopilířového systému (došlo ke zdanění důchodů, stanovení důchodových stropů a likvidaci důchodového připojištění) § Reforma 1975 odstranila důchodové zdanění I. Vývoj sociální politiky na našem území do roku 1989 C. Období komunistické nadvlády § Hlavní rysy vývoje institucí sociální politiky po roce 1948 § Další významné znaky SP tohoto období: § Rozevírání nůžek mezi životní úrovní občanů v produktivním a postproduktivním věku § Nevyhovující instituce sociální péče à vznik terénní sociální péče (pečovatelské služby) I. Vývoj sociální politiky na našem území do roku 1989 C. Období komunistické nadvlády § Hodnotové priority a ideologická východiska § Ideologickým cílům sloužila politika zaměstnanosti, politika v oblasti školství, zdravotnictví, přístupu k rodině, kultuře, bydlení, atd. § Socialistická politika v oblasti práce byla založena na plné zaměstnanosti § Většina reforem v sociální oblasti byla vedena spíše než snahou o koncepční řešeni snahou minimalizovat sociální napětí § Do systému byl zabudován systém sankcí a odměn hodnotící „správnost“ postojů populace I. Vývoj sociální politiky na našem území do roku 1989 C. Období komunistické nadvlády § Důsledky komunistického režimu v oblasti sociální politiky § Sociální politika za socialismu byla značně deformována a v dnešním slova smyslu o sociální politiku ani nešlo. § Sociální politika bývalého režimu byla koncipována podle státně paternalistického modelu, § Deformace v systému sociálního zabezpečení § Stát zamlžoval toky přerozdělování, přesto se odhaduje že míra přerozdělení v bývalém Československu byla přes 70 % § Přerušení kontinuity v oblasti teorie i výzkumu sociální politiky, § Ideologicky zatížená interpretace sociální spravedlnosti, § Zkreslené chápání sociálních jistot, pasivita příjemců II. Vývoj sociální politiky na našem území od roku 1989 § Hlavní rysy institucionálního vývoje § Scénář sociální reformy (4. 10. 1990) Hlavní úkoly v SP: § Aktivní politika zaměstnanosti § Liberalizace a pluralizace systému sociálního zabezpečení § Vytvoření záchranné sociální sítě § Základní východiska změn v SP: § Přechod od centralizované správy k decentralizaci v sociální oblasti § Přechod od státního paternalismu k občanské participaci § Přechod od státního monopolu k liberalizaci II. Vývoj sociální politiky na našem území od roku 1989 § Hlavní rysy institucionálního vývoje § Záchranná sociální síť (3 fce) § Stimulace k vytváření nových pracovních míst § Vybudování nástrojů k uchování pracovní síly § Sociální zajištění starých, zdravotně postižených a sociálně ohrožených občanů a také těch, kdo propadli sociálním sítem. § Sociální síť obsahuje § Garance v oblasti zaměstnanosti § Garanci minimální mzdy § Zabezpečení sociálně slabých sociálními dávkami a službami II. Vývoj sociální politiky na našem území od roku 1989 § Hlavní rysy institucionálního vývoje § Základním kritériem pro posuzování výše příjmů se staly zákon č. 463/91 Sb. o životním minimu a zákon č. 4821/91 Sb. o sociální potřebnosti § Pro odstranění nejvýraznějších deformací v systému sociálního zabezpečení byl přijat „třípilířový“ systém: • Sociální pojištění; • Státní sociální podporu; • Sociální pomoc. II. Vývoj sociální politiky na našem území od roku 1989 § Hlavní rysy institucionálního vývoje § V roce 1992 byl přijat zákon o Zákon o sociálním pojištění § Byl vytvořen průběžně financovaný systém s odvody do státního rozpočtu § 1994 byl přijat zákon o důchodovém připojištění § Transformace oblasti zdravotního pojištění → vznik VZP a další 27 pojišťoven → nedostatečně legislativně zajištěno II. Vývoj sociální politiky na našem území od roku 1989 § Hlavní rysy institucionálního vývoje § Oblast státních podpor rodinám s dětmi § Vytvořeny dvě skupiny dávek: • Dávky testované • Dávky netestované § Základní princip – snaha o adresnost dávek § Systém je administrativně náročný § Oblast sociální pomoci § Přestože ještě nebyl přijat nový zákon o sociální pomoci, prošla i tato oblast od roku 1989 velkými změnami, přesto stále je prostor větší uplatnění soukromého sektoru II. Vývoj sociální politiky na našem území od roku 1989 § Shrnutí SP po roce 1989 § Zajištění minimálních sociálních garancí § Zrušení státního monopolu → ↑ významu nestátních subjektů a obcí § Současný charakter sociální politiky je ovlivněn nejen transformací sociálního systému v 90. letech, ale také přetrvávajícím socialistickým chápáním hodnot ve společnosti.