Veřejná politika I. SOPO P1 Veřejná politika n Politikou pak rozumíme jakýkoliv proces, jež směřuje k naplnění nějakého cíle nebo uspokojení potřeby. n Politika je cokoliv, co se vláda rozhodně učinit nebo neučinit n Veřejná politika je pak ta politika, která směřuje k naplnění cílů, které jsou chápany jako cíle celé společnosti. Politika Český pojem politika má tři anglické ekvivalenty s odlišnými významy. n Polity: ¨ Normativní, institucionální složka. ¨ Konkrétní nebo existující řád. n Politics: ¨ Procesuální aspekt politiky. ¨ Dynamický aspekt vytvářené politiky. ¨ Ohled na různé zájmy a konflikty. n Policy: ¨ Obsahová a materiální stránka. ¨ Obsah, výsledek,materiál, cíl, konkrétní politika. ¨ Z idejí vyvozená opatření – výsledky. Konkrétní politický řád tvoří rámec (polity), v němž na základě strategie politického konfliktu a konsensu (politics) vzniká materiální stránka (policy) Veřejná versus sociální politika Hodnotové základy veřejné politiky n Klíčové je chápání vztahu „rovnost“ a „svoboda“ n Spor o slučitelnost rovnosti a svobody n Chápaní vztahu rovnosti a svobody se vyvíjí od pohledu na práva: ¨ Občanská (18. st.) ¨ Politická (19. st.) ¨ Sociální (20. st.) Modely veřejných politik n Z morálních hodnot a ideologie vychází následující rozdělní současných konceptů veřejné politiky na dva základní: ¨ model 1 – Je založen na optimistickém předpokladu, že společnost a její členové jsou schopni jednat zodpovědně. Základní otázkou je „co je vhodné pro společnost?“. Důraz se klade na plánování a základním regulativem je správa. ¨ model 2 – Vychází z předpokladu, že lidský intelekt je omezený a je nutno použít jiné metody k řízení společnosti. Model staví na uplatnění preferencí lidí, na výsledcích jejich sociálních interakcí, které jsou náhražkami závěru z analýz. Základním regulativem, na který se spoléhá, je trh. Přístupy a teorie Horizontální a vertikální dimenze politiky Aktéři Nástroje n Zjednodušeně – každý nástroj může vést ke splnění cíle, nicméně některé jsou vhodnější a efektivnější než jiné n Nástroje „skutečné“ a „procedurální“ ¨ Míra donucení x dobrovolnost Politika jako… n Systémová koncepce n Proces ¨ Koncepce politického cyklu ¨ Model A-A-A ¨ Koncepce politických sítí Politika jako proces n Koncepce politického cyklu n Model A-A-A n Koncepce politických sítí Koncepce politického cyklu n Identifikace a uznání sociálního problému n Rozhodnutí ve veřejné politice n Implementace VP n Hodnocení veřejné politiky ----------------------------------------------------------- n inciace, estimace, selekce, implementace, evaulace a terminace Model A-A-A 1/2 Politika jako interaktivní proces mezi aktéry, kteří v jednotlivých arénách realizují svoje agendy. 1) Politické arény neboli rozdělení politik podle jejich účinků: ¨ Distributivní politika – politika primárního rozdělování, přináší užitek všem a nikomu neubírá. ¨ Redistributivní politika – přerozdělení statků, které jsou někomu odebrány (např.progresivní zdanění) ¨ Regulativní politika – obsahuje prostor pro vyjednávání, může mít specifický, široký účinek. Lze jí ovlivňovat individuální chování (např. určení, které statky budou zdaňovány sníženou sazbou DPH). n Rozlišující znaky, jimiž je aréna definována jsou založeny na převažujícím typu politik Model A-A-A 2/2 • Političtí aktéři ¨ Politické strany, Legislativa, Exekutiva, Veřejnost, Byrokracie, Zájmové skupiny, Media Aktéři vstupují do vzájemných kooperačně/konsensuálních nebo konkurenčně/konfliktních vztahů. 3) Politická agenda – je definována jako souhrn problémů, reflektovaných politickými aktéry uvnitř politických arén i mezi nimi. n Agenda je permanentně utvářena a doplňována – tvoří se až v komunikaci mezi jednotlivými aktéry Koncepce politických sítí Zúčastnění aktéři (politici, odborníci, úředníci, zájmové skupiny,..) ovlivňují výsledek prostřednictvím vlastního nasazení a angažovanosti, přičemž podléhají vlivu pravidel a postupů. Z různých kombinací aktérů a pravidel jsou různé výstupy. Ty jsou ovlivněny: ¨ Sílou vazeb mezi aktéry. ¨ Stupněm flexibility systému. ¨ Právním a tržním prostředím. ¨ Druhem sítě (např. otevřenost x uzavřenost vůči novým aktérům). Akcentován je důraz na nehierarchické pojetí procesu interakcí. Sítě mohou být stabilní i nestabilní. Např. iron triangle – stabilní sít v USA (zájmové skupiny, vládní agentury, kongres) Literatura n Povinná ¨ Potůček-veřejná politika – kpt.1-3 ¨ DSO KVTPVP – kpt.1-3 n Doporučená ¨ Fiala, Schubert – Moderní analýza politiky – kpt.1, 3 ¨ Colebatch – Úvod do policy ¨ Problémy definování a prosazování veřejného zájmu – Sborník KVE, ESF-MU 1999