Bydlení Státní bytová politika v ČR Ekonomika veřejného sektoru 7. 12. 2007 Struktura přednášky p Bytová politika p Subjekty v bytové politice ________________________ p Typy evropské bytové politiky p Cíle státní bytové politiky p Nástroje státní bytové politiky _________________________ p Realizace státní bytové politiky v ČR p Vývoj státní bytové politiky p Vývoj podpory bydlení v ČR p Podpora bydlení v roce 2007 _________________________ p Stav a vývoj bytového fondu v ČR Bytová politika (státu) = systém poptávkově orientovaných podpor, nabídkově orientovaných iniciativ a přímých zásahů (státu) na bytovém trhu = soubor základních cílů, které určitý subjekt (stát) v oblasti bydlení v daném období hodlá prosazovat Subjekty v bytové politice - dělba působností stát – region (kraj) – obec + ost. subjekty - stát: koncepce, právní a ekonomický rámec, vytváření a realizace podpůrných nástrojů - region (kraj): územní rozvoj, vlastní koncepce, rozdělování dotací, kontrolní činnost - obce: realizace bytové politiky státu – územní rozvoj, rozdělování dotací, alokace sociálního bytového fondu … _______________________________________________ - ostatní: výdělečné a nevýdělečné organizace Typy evropské bytové politiky Dle typu sociálního státu (welfare state; Esping-Andersen) n liberální režim n korporativistický režim n sociálně demokratický Dle působení státu na trhu s byty: n doplňková n komplexní p liberální – prioritní je osobní soběstačnost, formální svoboda, rovné podmínky. Riziko - vysoká míra nerovnosti občanů v přístupu k bydlení. p korporativistický- je založen na částečné (vlastní) participaci občanů, tj. značné spoléhání na tržní mechanismus + pomoc státu v situaci, na kterou občané sami nestačí (vzhledem ke svým příjmům) p sociálně-demokratický- založen na celospolečenské solidaritě, stát masivně vstupuje do sféry bydlení, tzn. že bydlení je zajišťováno převážně z veřejných zdrojů, předpoklad - vysoká míra sociální tolerance Cíle státní bytové politiky Obecný cíl: dosažení uspokojivé úrovně bydlení jednotlivých občanů dané země - celková a finanční dostupnost bydlení Další cíle: p péče o existující bytový fond a jeho optimální využívání p podpora vybraných skupin obyvatelstva p regulace nájemného p podpora nejen nové výstavby, ale i pořízení staršího bydlení p legislativní rámec Role státu: = formulovat konkrétní bytovou politiku, její cíle, nástroje a vytvářet legislativní rámec Nástroje bytové politiky n Makroekonomická opatření n Opatření v oblasti bydlení: - regulace - regulace nájemného, stavební standardy ve formě stavebních norem - podpora výzkumu a poskytování informací - výzkum kvality bydlení, situace na trhu s byty, výzkum nových stavebních postupů, podněcování participace lidí na tvorbě bytové politiky - posilování konkurence - převzetí aktivní role obcí jako dalšího subjektu na straně nabídky na trhu s byty - subvencování - podpora bydlení z veřejných prostředků Realizace státní bytové politiky v ČR - tj. naplňování uvedených cílů a aplikace nástrojů státní bytové politiky je „v rukou“ dvou institucí: p Ministerstva pro místní rozvoj (www.mmr.cz) p Státního fondu rozvoje bydlení (www.sfrb.cz) Vývoj bytové politiky v ČR Do roku 1989: p administrativně přídělový systém p bytová politika zúžena na novou bytovou výstavbu p deformovaný pohled na bydlení p paternalistický přístup 1990-1993: p snaha o odstranění prvků administrativně přídělového systému p neoliberální přístup p privatizace – nepřipravenost obcí i obyvatel p nekoncepčnost Po roce 1994: p politika bydlení se opět začíná „rozjíždět“ – řada nových podpor… Vývoj podpory bydlení - 1991- Státní koncepce bytové politiky - první koncepční dokument pro oblast bydlení! - nejdříve hypotéky (1993 - prakticky však až od 1996) a stavební spoření (1994) - ostatní formy podpory později: - podpora výstavby domů s pečovatelskou službou (!) - bezúročné půjčky na opravy do účelových fondů obcí - opravy bytového fondu (havarijní – panel) - podpora výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury - sociální příspěvky na bydlení Vývoj podpory bydlení… - 1997- Záměry a opatření vlády v oblasti bydlení (další koncepční dokument, který ale vláda neschválila, pouze vzala na vědomí!!) - dlouhodobý program oprav bytového fondu - státní bezúročná půjčka - progresivní splátky hypotečních úvěrů - 1998- volby, poprvé se objevila bytová politika v Programovém prohlášení vlády !!! - 1999 - Koncepce bytové politiky - 2000 – zřízen Státní fond rozvoje bydlení - 2001 - aktualizovaná verze Koncepce bytové politiky - 2005 – nová Koncepce bytové politiky (schválena vládou usnesením ze dne 16.3.2005 č. 292) Koncepce bytové politiky- 2005 p vyjadřuje celkové záměry vlády v oblasti bydlení p stanovuje základní směry vývoje i konkrétní cíle v oblasti bydlení p bytová politika založena na třech základních pilířích: n vytváření právního rámce n vytváření adekvátního ekonomického prostředí a systému podpůrných a regulačních nástrojů n sociální doktrína Základní záměry Koncepce bytové politiky p zvyšování finanční dostupnosti bydlení pro obyvatelstvo p zvyšování nabídky bydlení především prostřednictvím podpory nové výstavby p zvyšování kvality bydlení zejména prostřednictvím pomoci vlastníkům při správě, údržbě, opravách a modernizaci bytového fondu p trvalá funkce nástrojů dostupných pro většinu příjmového spektra obyvatelstva, monitoring jejich účinnosti a efektivity a jejich případná korekce p aplikace pravidel společného trhu EU Podpora rozvoje bydlení v roce 2007 MMR p podpora regenerace panelových sídlišť p podpora výstavby technické infrastruktury p podpora výstavby podporovaných bytů p podpora oprav domovních olověných rozvodů Podpory poskytované jinými resorty p podpora stavebního spoření - MF p příspěvek na bydlení - MPSV p dávky sociální péče -MPSV p podpora vlastníků při zateplování objektů p úhrada majetkové újmy bankám - MF SFRB Podpora mladých n Úvěr 150 – na modernizaci bytu nebo RD n Úvěr 200 – na výstavbu bytu nebo RD n Úvěr 300 – na pořízení bydlení p Panelové domy n program PANEL n dotace na opravy p Podpora obcí n dotace na výstavbu nájemních bytů n úvěry na opravy a modernizaci bytů p Podpora družstev n podpora výstavby družstevních bytů Nepřímé formy podpory: p daňové úlevy vázané na daň z příjmu p daň z nemovitosti – resp. osvobození p daňové úlevy vázané na daň z přidané hodnoty Financování jednotlivých programů podpory rozvoje bydlení je realizováno ze státního rozpočtu, tj. z kapitol Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva financí, Ministerstva práce a sociálních věcí a Státního fondu rozvoje bydlení. viz http://www.mmr.cz/bydleni2007/cz/1-37-vydaje-statu-na-bydleni.html V roce 2006 se jednalo cca o 23 mld. Kč. Stav a vývoj bytového fondu v ČR - většina údajů pochází ze Sčítání lidu, domů a bytů (poslední provedl ČSÚ v roce 2001) - jde o nejpodrobnější nicméně v současné době už značně neaktuální zdroj informací z oblasti bydlení:( p Obydlenost bytového fondu p Vybavenost obyvatelstva byty p Úroveň bytového fondu p Technická vybavenost bytů 1961 - 2001 p Objem bytové výstavby v ČR Obydlenost bytového fondu Vybavenost obyvatelstva byty Úroveň bytového fondu Technická vybavenost bytů 1961- 2001 (v %) Objem bytové výstavby v ČR Doporučené zdroje: p Koncepce bytové politiky, MMR 2005 - http://www.mmr.cz/index.php?show=001026046 p Výdaje státu na bydlení - http://www.mmr.cz/bydleni2007/cz/1-37-vydaje-statu-na-bydleni.html p Programy podpory bydlení MMR- http://www.mmr.cz/index.php?show=001026047014 p Programy podpory bydlení SFRB - www.sfrb.cz p Zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu rozvoje bydlení p Stav a vývoj bytového fondu - www stránky ČSÚ www.czso.cz (SLDB 2001), www stránky MMR ČR www.mmr.cz p Poláková a kol. Bydlení a bytová politika, Praha: Ekopress 2006, ISBN 80-86929-03-5