Instituce EvropskInstituce Evropskéé unieunie
nadstátnost a její projevy v organizační struktuře
EU
charakteristika orgánů EU a vztahů mezi nimi
Zápatí prezentace 1
RozdRozděělenleníí funkcfunkcíí (d(děělba moci)lba moci)
• rozdělení fci:
– horizontální
• v rámci EU
– vertikální
• čl. státy – EU (viz. soudnictví)
• nutnost reflexe:
– nadstátní povahy
– faktu, že EU není státem, ale MO
– s nutností zajistit rovnováhu s národními zájmy
Zápatí prezentace 2
NadstNadstáátnosttnost -->> tandem Komise + Radatandem Komise + Rada
• Komise:
– reprezentuje zájmy EU
– povinně předkládá návrhy opatření (rozhodnutí,
právních aktů)
• Rada:
– reprezentuje zájmy čl. st.
– rozhoduje o jejich (ne)přijetí
• srovnejte s dělbou moci obecně ve státech
RovnovRovnovááha pha přři tvorbi tvorběě rozhodnutrozhodnutíí
• Proces tvorby rozhodnutí
• Pozn. Zde je vyjádřeno jen schematické vyjádření principu nadstátnosti – dnes je uvedené schéma
do značné míry modifikováno, při rozhodování totiž spolupůsobí i Evropský parlament
• vada na kráse?
Rada
(členské státy)
Komise
(EU)
RovnovRovnovááha pha přři tvorbi tvorběě rozhodnutrozhodnutíí dnesdnes
• Proces tvorby rozhodnutí
Rada
(členské státy)
Komise
(EU)
Evropský parl.
(lid EU)
++++
PPřřehled orgehled orgáánnůů
• Hlavními orgány EU jsou:
– Evropský parlament,
– Evropská rada,
– Rada,
– Evropská komise,
– Soudní dvůr Evropské unie,
– Evropská centrální banka,
– Účetní dvůr.
• Dalšími orgány jsou:
– Hospodářský a sociální výbor
– Výbor Regionů
Zápatí prezentace 6
EvropskEvropskáá komisekomise
• Charakteristika:
– permanentní (5 let);
– kolektivní (27);
– nezávislý;
– kolegiální
– orgán hájící zájmy EU jako celku
• Pravomoci
– iniciativní, výkonný a kontrolní orgán (vláda EU)
UstavenUstaveníí komisekomise
• Postup ustavení:
1. Evropská rada designuje KV bud. předsedu
2. designaci schválí EP
3. Evropská rada po dohodě s DPK schválí KV seznam komisařů
4. EP en bloc (ne)schválí soubor komisařů
5. Rada KV jmenuje celou Komisi
+ Evropská rada jmenuje se souhlasem předsedy Komise KV vysokého
představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.
• Zánik fce:
– Individuálně:
– smrtí, odstoupením, odvoláním (SD)
– Vysoký představitel odvoláním ER
– kolektivně:
– EP vysloví nedůvěru (2/3 hlasů)
KomiseKomise –– ččinnost a aparinnost a aparáátt
• Vertikální struktury:
– 26 generálních ředitelství (DG) – „ministerstva“
– v čele DG generální ředitel
– podřízeno Komisaři
• Horizontální struktury
– specializované služby (např. právní služba)
• Další úřady:
– Úřad mluvčího, statistický úřad
• cca 25.000 zaměstnanců
Pravomoci KomisePravomoci Komise
• Kontrolní - „hlídací pes smluv“,
• legislativní
– iniciativní pravomoc („motor Společenství“)
– delegovaná pravomoc;
• výkonná
– zejména v oblasti hospodářské soutěže;
• a pravomoci ve vnějších vztazích (na základě
pověření sjednává MS a zastupuje EU mimo
SZBP)
GGŘŘ pro jednotlivpro jednotlivéé politikypolitiky
• Doprava a energie
• Hospodářská soutěž
• Hospodářské a finanční věci
• Informační společnost a
média
• Podniky a průmysl
• Regionální politika
• Rybářství a námořní
záležitosti
• Společné výzkumné
středisko
• Spravedlnost, svoboda a
bezpečnost
• Vnitřní trh a služby
• Výkonné agentury
• Výzkum
• Vzdělávání a kultura
• Zaměstnanost, sociální věci
a rovné příležitosti
• Zdraví a ochrana
spotřebitele
• Zemědělství a rozvoj
venkova
• Životní prostředí
• Daně a cla
Rada EURada EU
• Rada = Rada EU = Rada ES = Rada ministrů
• Pozor: Rada EU ≠ Rada Evropy ≠ Evropská Rada!
• Kolektivní orgán, reprezentuje zájmy členských států
• Složení: zástupci vlád čl.st., oprávnění zavazovat svůj
stát
• různé formace (variabilní složení: všeobecná rada vs.
technické rady)
– Rada pro všeobecné záležitosti; Rada pro vnější vztahy; Hospodářství a
finance; Justice a vnitřní věci; Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a
záležitosti spotřebitelů; Konkurenceschopnost; Doprava,
telekomunikace a energie; Zemědělství a rybolov; Životní prostředí;
Vzdělávání, mládež a kultura)
COREPER
• = Výbor stálých zástupců
• aparát permanentního charakteru
• připravuje a koordinuje činnost Rady a usiluje o dosažení předběžné
shody, zastřešuje systém výborů a pracovních skupin
– COREPER I: je tvořen zástupci stálých zástupců a jeho úkolem je příprava
Rady pro zaměstnanost, sociální politiku a zdraví, Rady pro konkurenční
politiku, Rady pro dopravu a telekomunikace, částečně Rady pro
zemědělství a rybolov, Rady pro životní prostředí a Rady pro vzdělání a
kulturu (hospodářsko-technické otázky).
– COREPER II: je tvořen stálými zástupci (velvyslanci) osobně a řeší
především politické otázky, připravuje činnost Rady pro všeobecné
záležitosti a vnější vztahy, ECOFIN a Rady pro spravedlnost a vnitro
• A věci (90%) a B věci (politicky citlivé)
ÚÚřřednický aparednický aparáát Radyt Rady
• Sekretariát Rady
• Příprava materiálů po technické a jazykové
stránce
• Eliminace diskontinuity (volby v čl. st.…)
PPřředsednictvedsednictvíí RadyRady
Výkon
Vysoký představitel Unie pro SZBP předsedá
Radě pro zahraniční věci
Ostatním Radám předsedá čl. st., rotace po 6
měsících
Možnost:
ovlivňovat činnost EU prostřednictvím vytváření podnětů pro nová
politická a legislativní rozhodnutí (ČR – jaro 2009 a 3E – Ekonomika,
Energetika, Evropa ve světě).
pořádá a řídí pracovních schůzek
zprostředkování kompromisy
Pravomoci RadyPravomoci Rady
• legislativní orgán
• přijímá (často společně s Evropským parlamentem) akty
sekundárního práva
• uděluje Komisi pravomoc k vydávání prováděcích aktů
• pravomoci ve vnějších vztazích
– uzavírání mez. smluv jménem EU
• přijímání rozpočtu EU (společně s EP)
Rada EURada EU -- rozhodovrozhodováánníí
• nadstátnost (!) – derogace principu svrchované rovnosti států
• Vnitřní jednací mechanismy:
– Některá jednání veřejná
– Důležitá je úloha předsedy
– Kulatý stůl
– Indikační hlasování
– Zpověď
– Prodloužení zasedání
• hlasování – v závislosti na řešené otázce:
– Prostou většinou (1 stát = 1 hlas)
• procedurální věci;
– Kvalifikovanou většinou (tzv. vážené)
• vnitřní trhu a obchodu.
– Jednomyslné – bez hlasů proti –
• v oblasti zahraniční politiky, a otázkách daňových
• POZOR: změny Lisabonskou smlouvou!
SystSystéém vm váážženenéého hlasovho hlasováánníí
Německo, Francie, Itálie, Velká Británie 29
Polsko, Španělsko 27
Rumunsko 14
Nizozemsko 13
Belgie, Česko, Maďarsko, Portugalsko, Řecko 12
Rakousko, Švédsko , Bulharsko 10
Dánsko, Finsko, Irsko, Litva, Slovensko 7
Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko 4
Malta 3
CELKEM 345
velké státy (oranžová): 170 hlasů vs. malé státy (modrá): 175 hlasů
Kvalifikovaná většina: 255
+ demografické kritérium (62%): fakultativně kumulativní
+ nad 1/2 většina všech států: obligatorně kumulativní
Změna hlasování v Radě
• Od 1.11.2014
• Nová KV, již ne vážené hlasování
– Návrh Komise:
• Min. 55% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva
zúčastněných států
• Blokační menšina – členové, kteří zastupují min. 35% obyvatelstva
zúčastněných států plus 1 stát navíc
– Rozhodování bez návrhu Komise/vysokého představitele
pak:
• Min. 72% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva
zúčastněných států
• Do 31.3.2017 lze jet podle starých pravidel
EvropskEvropskáá radarada
Vrcholný orgán EU
Složení : hlavy států/předsedové vlád
Předsednictví – dříve rotace, nyní stálý předseda
„evropský prezident“
• Pravomoc:
– Základní politické otázky
– Podněty pro další vývoj
– Obecné politické směry
Evropský parlamentEvropský parlament
• není vrcholným mocenským a legislativním orgánem (srov. s
národními P!)
• zástupce lidu a národů EU
• permanentní orgán složený ze 736 členů
• funkční období 5 let (srov. Komisi)
• volby
– všeobecné, přímé (poslanec = reprezentant lidu EU), dle
různých volebních systémů
– hlasovací právo od 18 let, rovnost mužů a žen a tajné
hlasování.
Ad EPAd EP –– pravomoci + legislativnpravomoci + legislativníí
proceduryprocedury
1. kontrolní - vůči Komisi – možnost interpelací, vyslovení
nedůvěry; možnost klást otázky i jiným orgánům i Radě,
zřizovat vyšetřovací výbory atd.
2. legislativní - sám neschvaluje právní předpisy, účastní se
dle legislativní procedury
1. Omezená účast - konzultace
2. Plná účast - řádná legislativní procedura (spolurozhodování EP a
Rady)
3. rozpočtové – navrhuje změny u povinných výdajů,
provádí změny u výdajů nepovinných – jedná se o výdaje
orgánů EU – do jejich fondů; může zamítnout návrh
rozpočtu;
EvropskýEvropský úúččetnetníí dvdvůůrr
• 27 členů (za ČR Jan Kinšt)
• Kontrolní orgán, nezávislé postavení
• Přezkum hospodaření s financemi EU
• Nemá rozhodovací pravomoci
• Výsledky své činnosti publikuje ve výroční zprávě
zveřejňované v Úředním věstníku
HospodHospodáářřský a sociský a sociáálnlníí výborvýbor
• Poradní orgán
• Složen z 344 poradců reprezentujících
nejrůznější zájmové skupiny
• Jeho stanoviska mají značný politický význam
– syntetizují rozporné výchozí zájmy
Výbor regionVýbor regionůů
• Poradní orgán
• Složen ze zástupců místních a regionálních
samospráv – 344 členů
• Poskytuje konzultace:
– povinné - v oblasti vzdělání, kultury, zdravotnictví,
budování transevropských sítí, dopravní, telekomunikační
a energetické infrastruktury, hospodářské a sociální
soudržnosti, politiky zaměstnanosti a sociální legislativy
– Fakultativní – i u jiných legislativních záměrů