Public Private Partnerships
 (nejen) ve školství
8. března 2011

Poskytování veřejných služeb



Definice PPP
•Neexistuje úplná shoda o tom, co PPP představuje. Podle Evropské Komise (2003) je PPP  definováno
jako převod investičních projektů, které tradičně zajišťoval a financoval veřejný sektor na
soukromého partnera. Kromě toho má ale PPP další dvě velmi významné charakteristiky:
•Za prvé, soukromá produkce a zapojení soukromých investic
•a za druhé převod významných rizik spojených s poskytováním na soukromý subjekt.
•…Ačkoliv veřejně soukromá partnerství nabývají odlišných podob, pro PPP jsou specifické dvě formy,
a to: koncese a leasing., tedy ty formy, které se vyznačují zapojením soukromých investic.
(International Monetary Fund, 2006, str. 4)

Public private partnerships
•Dlouhodobá spolupráce subjektů veřejného a soukromého sektoru, jejíž výsledkem je výstavba
(modernizace) a následný provoz infrastruktury či poskytování služeb.
•V rámci které jsou na soukromý subjekt převedena některá rizika spojená s provozem, údržbou,
financováním infrastruktury či poskytováním služeb (nikoliv však nutně všechna současně).
•Za plnění předem definovaného výstupu inkasuje soukromý subjekt úhradu ve formě pravidelných
plateb z veřejných zdrojů nebo se sám na financování podílí.
•A kde vlastnictví aktiv potřebných k zajištění veřejných služeb je na straně veřejného subjektu
nebo dočasně na straně soukromého sektoru.

Typy PPP



Formy PPP



Rizika PPP
•Výnosové (příjmové) riziko.
•Výběr soukromého partnera.
•Stavební riziko.
•Finanční riziko..
•Regulatorní a smluvní riziko.
•Politické riziko

Přínosy (principy) PPP
•Hodnota za peníze (value for money)
•Specifikace výstupu veřejné služby
•Zajištění inovace a konkurence
•Užitky (efekty) -
•Rychlejší realizaci projektu –
•Možnost rozložení plateb z veřejných zdrojů na delší časové období.
•Dodatečné zdroje.

Legislativní úprava
•Zákon o veřejných zakázkách
•Koncesní zákon
•
•Podle koncesního zákona, který upravuje PPP projekty jsou za PPP považovány (Jurčík, online):
•koncese na služby a na stavební práce,
•(nadlimitní veřejné zakázky s přenesenými riziky podle § 156 ZVZ a § 1 odst. 2 KZ (kvazikoncese,
či kvazikoncesní veřejné zakázky))) – už ne
•

Úprava koncesí



Institucionální zázemí
•Oddělení pro metodiku a regulaci projektů PPP  (MF ČR)
•PPP Centrum
•Asociace PPP
•Dohled:
•MF ČR
•ÚOHS

Pilotní PPP
ÚVN Praha – ubytovna personálu ÚVN, ubytovna hotelového typu a parkoviště
Ústřední vojenská nemocnice Praha, p.o.
1 mld. Kč (očekávané)
DBFO, 25 let. Od počátku bude infrastruktura vlastněna zadavatelem.
Výstavba a provoz věznice typu s ostrahou
Ministerstvo spravedlnosti, Vězeňská služba
Investiční náklady 1,1 mld. Kč.
DBFO s převodem do majetku státu, 25 let
Optimalizace provozu nemovitostí vlastněných ČR – projekt „Kulový blesk“
Ministerstvo průmyslu
x
DBFO, koncese na dobu 30 let
Výstavba Justičního areálu v Ústí nad Labem
Ministerstvo spravedlnosti
Předpokládané investiční náklady 1,4 mld. Kč.
DBFO, na konci převod do vlastnictví státu. Délka 25-30 let.
Revitalizace autobusového nádraží Třebíč
Město Třebíč
349 mil Kč
DBFO, 25 let
Centrální zásobování teplem v Kopřivnici
Město Kopřivnice
Investiční náklady 250 mil Kč. Spolufinancování z EU, 40 mil Kč
DBFO, 15 let.
Rekonstrukce a zajištění provozu sportovně-rekreačního areálu „Pod Červeným kamenem
Město Kopřivnice
Investiční náklady 150 – 400 mil Kč podle zvažovaných variant.
DBFO, 25- 30 let.

Faktory (ne)úspěchu PPP projektu
•Specifikace projektu
•Alokace rizik
•Poptávka
•Konkurence
•Ostatní

Míra vlivu faktorů (ne)úspěchu












Typy PPP projektů v oblasti školství
•Výstavba škol a doplňkových školních zařízení a služeb
•Renovace/přestavba škol, doplňkových zařízení
•Outsourcing podpůrných služeb v oblasti facility management, stravování, apod.
•Kombinace
•Formy: BOT, BTO, DBFO, apod.

Zahraniční zkušenosti (vzdělávání )



PPP projekty v zahraničí
•VB - Prostřednictvím PPP postavena většina nových škol a institucí. Podepsáno 100 projektů v
hodnotě 3,5 mld. GBP
•Austrálie – příslib využití PPP pro všechny budoucí školní budovy. Připravují se projekty v
hodnotě 3,7 mld AUD
•X
•   Nova Scotia (Kanada) – využito pro 39 škol (na konci 20 stol.) z původně plánovaných 55 –
předražené, problémy se smluvními podmínkami, politické riziko

Zahraniční PPP projekty



PPP projekty v ČR
•Výstavba Kampusu UJEP – původně plánovaný pilotní projekt
•Koncesní projekt – Zajištění školního stravování Lysá nad Labem – koncesní smlouva. Příjem
koncesionáře 16, 5 mil Kč, má právo vybírat poplatky.

Koncesní projekty
22.8.2009 – 8 koncesních smluv v celkové hodnotě 2,5 mld Kč


Závěr
§Výzva v podobě alternativních způsobů poskytování..
•ALE:
§Výběr poskytovatele -> přímý nákup – netransparentnost
§„intuitivní volba způsobu poskytování“ ?
§Nedostatek motivace prověřovat dosavadní způsob poskytování..Přezkum výjimečně (Ochrana, 2007);
pouze v ojedinělých případech snaha o zkvalitnění služby a reakce na poptávku obyvatel.
§Neznalost reálných nákladů na službu (obce nebyly schopny odpovědět na otázku v dotazníku) ke
stejným závěrům dochází Nemec In Ochrana (2007).
§Nedostatečná informovanost o alternativních způsobech poskytování.
• nelze předpokládat významný nárůst PPP projektů

Děkuji za pozornost J
Řežuchová, M.: Fenomén Public Private Partnerships, 2011