Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Posílení účinnosti energetické
politiky Evropské unie ve prospěch malých a středních podniků a zejména mikropodniků
(stanovisko z vlastní iniciativy)
(2011/C 44/19)
Zpravodaj: pan DAVOUST
Dne 16. července 2009 se Evropský hospodářský a sociální výbor, v souladu s čl. 29 odst. 2 Jednacího řádu,
rozhodl vypracovat stanovisko z vlastní iniciativy k tématu
Posílení účinnosti energetické politiky Evropské unie ve prospěch malých a středních podniků a zejména mikropodniků.
Specializovaná sekce Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost, kterou Výbor pověřil
přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 1. června 2010.
Na 464. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 14. a 15. července 2010 (jednání dne 14. července),
přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 157 hlasy pro a 5 členů se zdrželo
hlasování.
1. Závěry a doporučení
1.1 na úrovni Evropské unie:
— uplatnit přístup „Think small first“ („mysli nejdřív v malém“)
pro energetickou politiku, který by zaručil účast organizací
malých podniků a mikropodniků v legislativním procesu
a analýzy dopadu zahrnující i ty nejmenší podniky upřednostněním
odvětvového přístupu;
— zřídit spolu s organizacemi malých a středních podniků
orgán pro stálý dialog zaměřený na dopad energetické politiky
EU na podniky, zvláště na ty nejmenší;
— stanovit v souladu s příslušnými organizacemi podniků
opatření, která musí být zohledněna v evropských programech,
aby těmto podnikům bylo umožněno co nejlépe se
přizpůsobit pokynům EU;
— analyzovat dopad programů zaměřených na ekologickou
účinnost na různé kategorie malých a středních podniků
a zveřejnit příručku osvědčených postupů;
— zjednodušit způsoby přístupu a využívání stávajících
programů EU pro malé a střední podniky v oblasti energetické
účinnosti;
— přijmout podpůrný plán pro ekologicko-energetické inovace
a vytvořit finanční nástroj na podporu inovací uzpůsobený
potřebám malých podniků a mikropodniků;
— vytvořit rámec pro posílení účasti a činnosti poskytovatelů
energetických služeb na vnitrostátní úrovni ve prospěch
malých podniků;
— zjednodušit přístup malých podniků ke strukturálním
fondům, zejména prostřednictvím jejich organizací;
— vytvořit rámec podporující šíření malých produkčních
jednotek v členských státech.
1.2 na úrovni členských států:
— vytvořit národní orgán pro dialog s organizacemi malých
a středních podniků;
— rozvíjet programy odborné přípravy a informování prostřednictvím
kampaní v jednotlivých odvětvích a jednotných
kontaktních míst, které se prioritně nacházejí ve zprostředkovatelských
organizacích příslušných podniků;
— napomoci financování investic, snížit náklady na pojištění
a zřídit daňové pobídky;
— vytvořit finanční spolupráci mezi EU, členskými státy
a organizacemi podniků podporující zavádění různých
forem pomoci malým podnikům;
— zřídit ve zprostředkovatelských organizacích funkce poradců
pro životní prostředí a energetiku a nezávislé služby pro
posouzení stavu a poradenství v oblasti energetiky.
1.3 na úrovni regionů:
— zařadit asistenci, poradenství v oblasti energetiky
a odbornou přípravu, podporu inovacím a financování
investic mezi priority regionálních programů;
— podporovat malé produkční jednotky prostřednictvím strukturálních
fondů.
CSC 44/118 Úřední věstník Evropské unie 11.2.2011
2. Úvod
2.1 Kontext stanoviska
2.1.1 Evropská unie zavedla politiku posílení energetické
účinnosti, která je zároveň součástí strategie Evropa 2020.
Největší dopad na malé a střední podniky představuje rozsáhlá
změna jejich přístupu k energii a její racionální využívání
v podnicích. Činnost EU týkající se energetické účinnosti se
doposud specificky nezabývala situací malých podniků
a mikropodniků a její dopad na tyto podniky není znám.
2.1.2 V této souvislosti je třeba připomenout, že ve stanovisku
z 1. října 2009 „Podpora politik a programů v oblasti
energetické účinnosti u konečných uživatelů“ (1) EHSV doporučil
zvýšit úsilí zaměřené na systematické zapojování konečných
uživatelů, zejména malých podniků, a konkrétně doporučil: 1)
posílit odvětvový aspekt politik EU; 2) zjednodušit evropské
programy související s energetikou; 3) analyzovat dopad politik
energetické účinnosti na konečné uživatele, zejména malé
a střední podniky, a měřit jejich výsledky; 4) vytvořit na
evropské úrovni skupinu expertů a síť nezávislých institucí,
které by podporovaly energetickou účinnost a zaměřovaly by
se na konečné uživatele, zejména malé a střední podniky
a řemeslné podniky.
2.2 Předmět stanoviska
2.2.1 EHSV je toho názoru, že je zásadní pojednat o tomto
tématu v souladu s přístupem „Small Business Act“ a se zásadou
„Think small first“, které jsou základem pro úvahy a pro
přípravu politik a programů EU. Stanovisko se soustředí na
dopady energetické politiky EU na malé podniky
a mikropodniky, které představují 92 % podniků EU (2).
2.3 Rámec a vymezení stanoviska
2.3.1 Cílem stanoviska EHSV je poskytnout základní prvky
umožňující povzbudit evropské orgány k tomu, aby zohlednily
malé a střední podniky, a to zvláště malé podniky
a mikropodniky, v budoucích politikách EU. Nebude se zabývat
otázkou „zekologičtění“ pracovních míst, ale zohledňuje doprovodná
opatření pro zaměstnance v kontextu pro přizpůsobení
podniků prioritám energetické politiky.
3. Obecné připomínky
3.1 Obecný dopad energetické politiky na malé podniky
EHSV zdůrazňuje, že cíle energetické politiky EU mohou
poskytnout velké příležitosti pro rozvoj určitých druhů malých
a středních podniků a tedy vytváření nových pracovních míst.
V této souvislosti jsou z hlediska energetické politiky pro malé
podniky a mikropodniky typické čtyři situace:
3.1.1 Uživatelé energie: většina malých podniků
a mikropodniků se střetává se čtyřmi problémy: 1) tyto podniky
dosud neznají výhody racionálnějšího využívání energie; 2)
nedoceňují dopad úsporných energetických opatření na svou
činnost a na pracovní sílu; 3) nevědí, pro kterou volbu se
rozhodnout ani s kým ji uskutečnit; 4) nemají dostatečné
finanční zdroje pro investice do ekologické energie, které mají
navíc příliš dlouhou návratnost.
3.1.1.1 Tento nedostatek informací je především dán tím, že
vzhledem k jejich malé velikosti nemají tyto podniky vlastní
zaměstnance specializované na energetické a environmentální
otázky.
3.1.1.2 Problém návratnosti investic: investice určené na
snížení spotřeby energie mohou dosahovat velice vysokých
částek nebo může být míra návratnosti z krátkodobého hlediska
velmi nízká. Ve většině případů náklady nebudou moci být
přesunuty na výrobní činnosti či poskytování služeb
a uskutečněné úspory energie budou moci kompenzovat investice
až ve velice dlouhém časovém horizontu.
Tato návratnost investic často přesahuje období 5 let, což je pro
malé podniky brzdou.
3.1.2 Podniky zavádějící výrobky a systémy nebo podniky
zajišťující údržbu, jejichž cílem je zlepšit využívání energie, mají
význam pro šíření ekologicko-energetických postupů mezi
spotřebiteli. Vztahuje se to zejména na následující:
3.1.2.1 Stavební činnosti, se zaváděním systémů ekologické
výstavby a využívání ekologicko-energetických výrobků nebo
instalací systémů obnovitelné energie: malé podniky instalující
inovační výrobky informují o neochotě pojišťoven poskytovat
nezbytné záruky, jako jsou desetileté záruky, a to pod
záminkou, že dlouhodobá stabilita a účinnost výrobku není
prokázána. Tato neochota brzdí zavádění ekologických technologií
mezi spotřebiteli.
EHSV navrhuje: 1) rozvíjet programy odborné přípravy pro
profesionály z oblasti stavebnictví zaměřené na nové metody
ekologické výstavby, ekologické materiály a nové přístupy
k hodnocení energetické náročnosti budov; 2) snížit náklady
na pojištění prostřednictvím zavedení finančního či jiného
nástroje na úrovni EU umožňujícího snížit náklady na riziko,
jež pojišťovny nesou.
CS11.2.2011 Úřední věstník Evropské unie C 44/119
(1) Úř. věst. C 318, 23.12.2009, s. 39.
(2) V roce 2007 bylo z více než 20,104 milionů podniků v EU o 27
členských státech 18,16 milionů mikropodniků (méně než 10
zaměstnanců), 1,49 milionů malých podniků (10 až 25 zaměstnanců),
303 400 středních podniků (26 až 250 zaměstnanců),
159 000 velkých podniků s více než 250 zaměstnanci. Mikropodniky
představují 30 % všech pracovních míst, 21 % představují malé
podniky, 17 % střední podniky a 33 % velké podniky. Zdroj: EIM
Business @ Policy Research, EUROSTAT.
3.1.2.2 Instalační a údržbářské služby pro zařízení na snížení
spotřeby energie u soukromých osob a podniků
Malé a střední podniky v tomto odvětví čelí přímé konkurenci
velkovýrobců energie, kteří působí na celé vnitrostátní úrovni
prostřednictvím struktur, které přímo vytvořili a kontrolují je.
Tyto struktury závisejí na velkých koncernech, které je kontrolují,
a proto mají spíše zájem o tradiční prodej energie než
o zlepšení energetické účinnosti svých zákazníků.
EHSV 1) je toho názoru, že evropské a národní orgány musí na
tento trh dohlížet, aby zaručily jeho plnou transparentnost
a vyhnuly se situacím zneužití dominantního postavení; 2)
žádá, aby byly rozvíjeny programy odborné přípravy pro malé
a střední podniky za účelem posílení jejich úlohy poradce pro
soukromé osoby a podniky.
3.1.3 Malé podniky koncipující a vyrábějící výrobky určené
na úsporu energie obzvláště inovují v odvětví udržitelných
materiálů a vybavení.
3.1.3.1 Ve skutečnosti musí malé inovující podniky čelit řadě
obtíží, aby realizovaly svůj výrobek, patentovaly ho (evropský
patent?) a uvedly na trh. Často se střetávají s téměř monopolním
postavením velkých koncernů nebo velkých průmyslových
laboratoří a rovněž se stále složitějšími systémy certifikací,
které mohou zabránit inovacím a fakticky zakázat přístup
malých podniků na trh inovací.
3.1.3.2 EHSV prosazuje tyto činnosti:
— vytvořit plán EU podle amerického programu SBIRE, jehož
účelem je pomoci zprostředkovatelským organizacím
malých podniků (3) zjišťovat informace o ekologicko-energetických
inovacích, podporovat jejich realizaci, certifikaci
a patentování a usnadnit jejich uvedení na trh;
— vytvořit pružný a snadno přístupný finanční nástroj na
podporu inovací s žádným či minimálním nákladem
v oblasti udržitelných materiálů a vybavení;
— vytvořit zjednodušené, neutrální a přístupné technické
postupy normalizace a certifikace ekologicko-energetických
inovací malých podniků a dbát na to, aby normalizace
a certifikace nebyly používány jako překážky pro vstup na
trh energetické účinnosti. Tomu by bylo možné se vyhnout
prosazením analýzy dopadu pro všechny harmonizované
evropské technické normy před jejich definitivním přijetím.
3.1.4 M a l é p o d n i k y v y r á b ě j í c í e n e r g i i – p ř í p a d
m a l ý c h p r o d u k č n í c h j e d n o t e k
3.1.4.1 Malé produkční jednotky, tedy výroba energie samotnými
podniky, je alternativní metoda, která je podceňovanou
alternativou, avšak rozvíjí se v mnoha členských státech. Energetická
centrála může čerpat z obnovitelných zdrojů na místní
úrovni. Tato metoda, která je zvláště uzpůsobena pro malé
podniky, využívá energii racionálnějším způsobem a v důsledku
1) snižuje obecné výdaje; 2) zaručuje dodávky energie i
v případě přerušení; 3) posiluje objem výroby energie v rámci
EU, 4) přispívá k boji proti změně klimatu; 5) podporuje vytváření
pracovních míst na místní úrovni.
3.1.4.2 EHSV žádá Komisi, aby vytvořila legislativní
a operativní rámec vhodný pro šíření tohoto systému tím, že
bude povzbuzovat členské státy k odstranění různých druhů
překážek, které brání jeho rozvoji. Komise by měla zvláště 1)
analyzovat stávající situaci a šířit osvědčené postupy; 2) zařadit
malé produkční jednotky a jejich rozvoj do opatření, která
mohou být financována ze strukturálních fondů a z různých
fondů na rozvoj venkova.
4. Konkrétní připomínky
4.1 Neexistence stálého orgánu umožňujícího dialog mezi evropskými
institucemi a organizacemi zastupujícími různé kategorie malých
a středních podniků
4.1.1 EHSV vítá, že Evropské komise zahájila dialog se
zástupci malých a středních podniků. Prozatím však neexistuje
strukturovaný strategický postup specificky zaměřený na malé
podniky a mikropodniky. (4) Tento nedostatek má tři negativní
důsledky:
— nelze zjistit, zda jsou stávající a budoucí iniciativy uzpůsobeny
pro malé podniky;
— jejich provádění není známo a bude to jen stěží možné,
pokud se spokojíme se současným globálním politickým
přístupem, kterému chybí znalost praktických situací;
— ačkoliv řada členských států zahájila činnosti v souladu
s organizacemi podniků, přijatá opatření nejsou známa,
což brání tomu, inspirovat se osvědčenými postupy
a úspěchy či neúspěchy.
CSC 44/120 Úřední věstník Evropské unie 11.2.2011
(3) Zprostředkovatelskými organizacemi malých podniků jsou
v jednotlivých členských státech mimo jiné profesní a řemeslné
komory, obchodní komory, odvětvové organizace jednotlivých
oborů a sdružení podniků. Jejich reprezentativnost je uznána státními
orgány, podporují všechny podniky v oblasti svého působení
a společně a kolektivně působí v jejich prospěch.
(4) Evropská rada na zasedání ve dnech 23. a 24. března 2006 požádala
o zohlednění různých typů malých a středních podniků a o prioritní
zaměření na malé podniky pomocí zásady „think small first“ jakožto
vodítka veškerých právních předpisů na unijní či národní úrovni.
4.1.2 EHSV nepopírá užitečnost podnikových panelů, které
však v žádném případě nemohou nahradit zkušenost obecných
zprostředkovatelských organizací, jako jsou profesní a obchodní
komory a odvětvové organizace jednotlivých oborů, které
působí mezi podniky a poskytují jim individuální
a uzpůsobené poradenství. Komise musí stanovit priority především
ve spolupráci s těmito zprostředkovatelskými
organizacemi.
4.1.3 Přístup „shora dolů“, který je na úrovni EU příliš
globální, povede k neuplatnitelným rozhodnutím. EHSV doporučuje
novou kulturu spolupráce s přístupem „zdola nahoru“
v souladu se Small Business Act pro Evropu. Jedním
z nejurgentnějších opatření, které je třeba provést, je vytvoření
této struktury na úrovni EU a členských států mezi institucemi
a organizacemi podniků, zvláště malých podniků
a mikropodniků.
4.2 Neexistence informací o dopadech evropských programů na
nejmenší podniky
4.2.1 Několik programů EU obecně podporuje energetickou
účinnost v malých a středních podnicích. EHSV konstatuje, že
dopad těchto programů na malé podniky a mikropodniky není
znám a žádná evropská studie neuvádí, do jaké míry jich tyto
podniky využily. Tato neznalost je politováníhodná. Na jedné
straně nejsou známy osvědčené postupy a není možné vytvořit
příručku takových postupů, a na straně druhé tedy nemůže
Komise navrhovat programy a činnost uzpůsobené realitě
malých podniků.
4.2.2 EHSV žádá Komisi, aby 1) co nejdříve uskutečnila
nezávislou analýzu dopadu programů na malé a střední podniky
se zvláštním důrazem na malé podniky a mikropodniky a též
analýzu zjištěných problémů 2) vypracovala příručku osvědčených
postupů.
4.3 Zásadní úloha regionů a územních celků
4.3.1 Boj proti změně klimatu a řízené využívání energie se
musí stát jednou z hlavních priorit budoucí politiky územní
soudržnosti. Orgány územní správy jsou základem pro územní
plány v oblasti klimatu a působí v oblasti podpory inovací,
včetně úspor energie, a to prostřednictvím regionálních klastrů,
inovačních center a středisek zdrojů, které se zaměřují především
na nejmenší podniky.
4.3.2 Správní orgány a místní a regionální orgány však často
neznají překážky a potřeby různých kategorií malých
a středních podniků.
EHSV vyzývá místní činitele, aby zavedli či posílili předběžné
dohody hospodářských a sociálních partnerů daného územního
celku týkající se energetické účinnosti a zaměřili priority strukturálních
fondů na opatření určená na hospodaření s energií,
zejména nejmenších podniků. Jednou z priorit EFRR by mělo
být informování a odborná příprava malých podnikatelů a jejich
zaměstnanců, zavádění či posilování doprovodných
a poradenských služeb poskytovaných zprostředkovatelskými
a odvětvovými organizacemi podniků, zavádění snadno dostupných
zdrojů financování a individuální či kolektivní podpora
všech forem inovace.
4.3.3 EHSV však znepokojuje velice nízký dopad strukturálních
fondů na malé podniky, který v některých regionech dosahuje
stěží 1–2 %, a to zejména z důvodu neodpovídajících
administrativních a finančních požadavků. Zdá se, že současná
správa strukturálních fondů jim neumožňuje, aby z nich
správně čerpaly. EHSV žádá orgány EU a členské státy, aby
stanovily nezbytná zjednodušení spolu s organizacemi malých
a středních podniků, zvláště malých podniků a mikropodniků.
4.4 Obtížné získávání financování za účelem investic
4.4.1 Většina malých a středních podniků čelí závažným
obtížím při financování svých investic do racionálnějšího využívání
energie a do ekologicky odpovědné výroby. Banky se
v současnosti ne vždy příznivě stavějí k financování takových
projektů, a to z důvodu nízké výše částek (20 000 až 25 000
EUR) a nedostatku zaměstnanců specializovaných v posuzování
těchto projektů, které jsou považovány za rizikové.
4.4.2 Překážka pro dotace z programů EU: i když se několik
programů EU může zaměřovat na malé a střední podniky, ve
skutečnosti k nim malé podniky a mikropodniky nemohou mít
přímý přístup. Potřebují se zapojit do skupinových akcí strukturovaných
zprostředkovatelskými organizacemi. Ale i v tomto
případě jsou návrhy příliš často zamítány z důvodu administrativních
a finančních požadavků a také proto, že poradenská
oddělení Komise často neznají realitu malých podniků
a mikropodniků.
4.4.2.1 V této souvislosti EHSV zdůrazňuje, že nezbytné
zajištění evropských veřejných zdrojů má negativní dopad na
hospodářskou a sociální aktivitu občanů a malých podniků i na
úroveň zaměstnanosti v územních celcích. Přeje si, aby v rámci
revize finančního nařízení začala Komise o této otázce obecně
uvažovat.
4.4.3 EHSV žádá o zjednodušení financování investic a
o racionalizaci systémů na všech úrovních pomoci určené investování.
Bylo by vhodné zahájit několik iniciativ:
— usnadnit přístup vzájemných bank, blízkých bank a různých
finančních institucí k finančním prostředkům EIB a EIF za
účelem financování investic do projektů racionalizace
energetiky;
CS11.2.2011 Úřední věstník Evropské unie C 44/121
— zvýšit systémy bankovních záruk pro malé a střední
podniky za účelem podpory těchto investic a zavést systém
protirizikových záruk, aby pojišťovny mohly pokrýt investování
do ekologické energetiky;
— podporovat využívání mikroúvěru pro nízké investice
a odborně vyškolit zaměstnance místních bank v oblasti
objektivního posuzování projektů předkládaných malými
a středními podniky;
— revidovat finanční nařízení EU za účelem větší pružnosti či
přizpůsobení požadavků a znovu zavést prémie za průzkum
a proveditelnost;
— posílit uzavírání smluv pro energetickou účinnost prostřednictvím
poskytovatelů energetických služeb, zvláště pro
mikropodniky.
5. Prosazování politiky zaměřené na asistenci
a poradenství
5.1 Informování a odborná příprava
5.1.1 Informování všech podniků musí být jednou z priorit
akčního programu EU, avšak toto informování musí být cílené,
uzpůsobené sektoru dané činnosti a musí využívat všech informačních
kanálů, zvláště podnikových organizací. V několika
členských státech se již uskutečňují kampaně, které vedou
veřejné orgány a zprostředkovatelské a profesní odvětvové organizace.
Tento cíl lze dosáhnout prostřednictvím:
— evropské informační kampaně, na níž navážou národní
a regionální organizace, a vypracováním příručky osvědčených
postupů;
— podpory odvětvových informačních kampaní profesních
organizací;
— zřízením či posílením jednotných kontaktních míst pro
životní prostředí a energii na územní úrovni co nejblíže
podniku;
— podpory náboru poradců (na regionální úrovni) v oblasti
životního prostředí a energetiky do zprostředkovatelských
územních organizací.
5.1.2 Odborná příprava podnikatelů a „zekologičtění“
pracovních míst jsou jednou z priorit přizpůsobení udržitelnému
rozvoji. EHSV žádá, aby specifická část Evropského sociálního
fondu byla věnována na odbornou přípravu vedoucích
malých podniků a mikropodniků a jejich zaměstnanců v oblasti
energetické účinnosti.
5.2 Asistence a poradenství pro podniky
5.2.1 Politiky energetické účinnosti mohou být efektivně
uplatněny v malých podnicích a mikropodnicích prostřednictvím
individuální asistence. V několika regionech podporují
místní a regionální orgány přímo či s podporou strukturálních
fondů nezávislé auditní služby a poradenství v oblasti energetiky
pro podniky.
Pro EHSV by se priorita v této oblasti týkala zřízení či podpory
vytvoření nezávislé služby pro posouzení stavu, poradenství
a auditu v oblasti energetiky, zejména ve zprostředkovatelských
organizacích podniků a v odvětvových profesních organizacích.
5.3 Vytvoření pobídek formou daňové politiky
5.3.1 Za účelem povzbuzení malých podniků k tomu, aby
investovaly do zlepšení energetické účinnosti své činnosti EHSV
vyzývá členské státy, aby 1) pobízely ke hmotným investicím
a k investicím do poradenství, auditů a odborné přípravy; 2)
zpřístupnily i malým podnikům investujícím do úspory energie
vnitrostátní nástroje pro finanční pobídky, které jsou již přidělovány
soukromým osobám.
V Bruselu dne 14. července 2010.
předseda
Evropského hospodářského a sociálního výboru
Mario SEPI
CSC 44/122 Úřední věstník Evropské unie 11.2.2011