pruh_TITL text N:\work\projekty\šablony\sablony\logoC.wmf
Veřejné zakázky
Robert Páleník
plenzi@centrum.cz
Tento studijní materiál vznikl jako výstup z projektu č. CZ.1.07/2.2.00/15.0280
1
OPVK_MU.emf
Podpora odborných praxí a stáží studentů ESF MU
u budoucích zaměstnavatelů

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
2
Obsah
1.Proč zadávat?
2.Souvislosti s EU, základní principy a legislativa
3.Ekonomické dopady
4.Zadavatel
5.Definice veřejné zakázky
6.Druhy zadávacích řízení
7.Přezkum zadávání veřejných zakázek
8.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
3
I. Otázka k diskuzi ???
n
n Co je to vlastně veřejná zakázka? Jaké jsou důvody (ekonomické…) existence regulace v oblasti
zadávání veřejných zakázek? Jaký je cíl regulace?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
4
Principy zadávání
nSmlouva o EU:
nčlánek 2 – vytvoření společného trhu!
nčlánek 12 – princip nediskriminace
nčlánek 28 – volný pohyb zboží
nčlánek 43 – svoboda usazování
nčlánek 49 – volný pohyb služeb

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
5
Principy (2)
n Ideje Smlouvy o založení ES promítnuty do sekundární legislativy (směrnic) => základní zásady
zadávaní VZ (§ 6 zákona):
nPrincip zákazu diskriminace,
nPrincip stejného zacházení,
nPrincip transparentnosti.
n(vzájemné uznávání, proporcionalita)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
6
Legislativa
•2004/18/ES (klasická)
•2004/17/ES (sektorová)
•Směrnice rady (92/13/EHS a 89/665/EHS – přezkumné směrnice – minimální požadavky na systémy
přezkumu zadávání VZ v členských státech)
•transponováno zákonem č. 137/2006 Sb., o VZ, a zákonem č. 139/2006 Sb., koncesní zákon

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
7
Ekonomické dopady
nPodíl VZ na HDP v zemích EU cca 16 %
n16 % VZ nadlimitních, tj. 2,6 % HDP EU 15
nVnitřní trh – vliv na růstový potenciál firem, zvyšování konkurenceschopnosti evropských
producentů na celosvětovém trhu (globalizace)
n Efektivnost výdajů na VZ a deficity veřejných rozpočtů

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
8
Zadavatel
nVeřejný
nDotovaný
nSektorový
n+
nsdružení zadavatelů
ncentrální zadavatel (zadává za několik veřejných zadavatelů)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
9
Veřejný zadavatel
nČR
nstátní příspěvková organizace
núzemní samosprávný celek + příspěvkové organizace n„veřejnoprávní subjekt“ (koncept „body governed
by public law“)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
10
Dotovaný zadavatel
1.VZ z více než 50 % financována veřejným zadavatelem
2.Nadlimitní VZ
3.Týká se definovaných stavebních prací a služeb (ne dodávky)
npostupuje jako veřejný zadavatel
ntj. nikoliv zadavatel „z principu“, ale jen pro daný případ, zakázku (firmy)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
11
Sektorový zadavatel
nuplatnění dominantního vlivu veřejným zadavatelem
nNEBO
nmá oprávnění poskytující zvláštní nebo výhradní práva
n
n+ vykonává relevantní činnost dle § 4

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
12
Definice VZ (1)
n(§ 7): Veřejnou  zakázkou  je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem  a  jedním
či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné   poskytnutí  dodávek  či služeb nebo úplatné
provedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle tohoto
zákona,musí být realizována na základě písemné smlouvy.
n
n Obecně přijímaná definice neexistuje! Co znamená slovo zakázka…(?) Proces začínající uveřejněním
a končící uzavřením smlouvy.  Znakem je vztah zadavatele a vybraného uchazeče (úplatnost).
n
n     Zadávací právo tedy upravuje jen mechanismus výběru dodavatele, nikoliv předchozí fáze
(rozhodování o uskutečnění projektu a jeho parametrech – vyjádření potřeb) ani následné fáze
(plnění ze smlouvy) => vztah k principům 3 E (rozpočtová pravidla, finanční kontrola)
n
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
13
Veřejná zakázka (2)
nVZ je od 1.- Kč
nDělení podle předpokládané hodnoty:
nadlimitní / podlimitní / VZ malého rozsahu nDělení podle předmětu:
dodávky / služby / stavební práce

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
14
VZ podle předpokládané hodnoty
nNADLIMITNÍ
nDodávky a služby: Stavební práce:
n3 236 000,- Kč ČR, státní p.o., MO ČR pro 125 451 000,- pro vymezené zboží všechny zadavatele
n4 997 000,- Kč územní samospr. celky a jejich p.o., „veřejnoprávní subj.“,
n MO ČR pro nevymezené zboží
n10 020 000,- Kč sektorový zadavatel
nPODLIMITNÍ (zjednodušené zadávací řízení)
nDodávky a služby: od  2 mil. do limitů pro nadlimitní
nStavební práce: od  6 mil. do limitů pro nadlimitní
nmožnost použití zjednodušeného podlim. řízení (u st. prací do PH 20 mil.)
nVZ MALÉHO ROZSAHU
nnedosahují limitů pro podlimitní – dodržení zásad

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
15
Druhy zadávacích řízení
nOtevřené řízení (základní druh)
nUžší řízení (základní druh)
nJednací řízení s uveřejněním (veřejný zadavatel jen za splnění podm. + sektorový zákl. druh)
nJednací řízení bez uveřejnění (jen za splnění určitých podmínek)
nSoutěžní dialog (jen zvláště složité VZ)
nZjednodušené podlimitní řízení (podlimitní VZ, u staveb jen do 20 mil. Kč)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
16
Otevřené a užší řízení
nOtevřené řízení: oznámení na ISVZ (TED); mohou podat nabídku všichni dodavatelé
nUžší řízení: oznámení na ISVZ (TED);
I.Fáze- zájemci podávají žádost o účast (prokazují kvalifikaci)
II.Fáze – zadavatel vyzve k podání nabídky zájemce kteří splnili kvalifikaci (+ omezení počtu; min.
5)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
17
nvýjimečný způsob zadávání za splnění podmínek (např. urgentní, vícepráce do 20 % ceny, technická
neslučitelnost…)
npísemná výzva k jednání
njednání možné event. i s více zájemci
Jednací řízení bez uveřejnění

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
18
Jednací řízení s uveřejněním
nPrvní fáze obdobná jako u UŘ (žádosti o účast)
nK podání nabídky vyzve min. 3
nNa rozdíl od OŘ a UŘ je o nabídkách možné dále jednat!!!!

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
19
Soutěžní dialog
noznámení ISVZ / TED (výzva k podání žádosti – splnění kvalifikace)
nomezení počtu zájemců (§ 61)
nvýzva k účasti, ceny
ndialog = hledání vhodného řešení (více)
nvýzva k podání nabídek
nhodnocení….
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
20
Zjednodušení podlimitní řízení
nvýzva nejméně 5 zájemců (neopakovat)
n
nsoučasně uveřejnit  elektronicky na „profilu zadavatele“ (musí přijmout i jiné nabídky)
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
21
Další postup v řízení
nPosouzení kvalifikace (ne UŘ, proběhlo v I.kole)
nPosouzení nabídky z hlediska splnění zadávacích podmínek (mimořádně nízká NC – zdůvodnění;
vysvětlení nabídky)
nHodnocení nabídek (kritéria v oznámení ZŘ)
nPřidělení VZ
nUzavření smlouvy / Zrušení VZ
nUveřejnění výsledku

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
22
Stupně systému přezkumu
řízení o námitkách - zadavatel
správní řízení před UOHS – I. st.
řízení o rozkladu (předseda UOHS ) – II. st. (15 dnů)
správní žaloba ke Krajskému soudu v Brně (2 měsíce)
kasační stížnost k NSS (2 týdny)
ústavní stížnost (60 dnů)
Evropský soudní dvůr
řízení o porušení smlouvy - EK

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
23
Přezkum „Na návrh“ (1)
NÁMITKY ZADAVATELI
 (15 dnů)
Vyhoví – Problém vyřešen
Nevyhoví (zákaz uzavřít smlouvu 45 dnů ode dne obdržení námitek)
NÁVRH K ÚOHS (10 dnů) – předchozí podání námitek podmínkou!
ÚROVEŇ 1 – neformální řešení situace zadavatelem
ÚROVEŇ 2 – formální přezkum ÚOHS

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
24
Na návrh – platby (2)
nKauce: 1 % nabídkové ceny (50 tis. – 2 mil.) navrhovatele nebo paušál 100 tis. nelze-li určit …
nkauce se vrací v případě „úspěchu“ navrhovatele; jinak propadá do SR nnáklady řízení 30 tis.:
hradí zadavatel, bylo-li rozhodnuto o nápravném opatření, jinak si nesou sami účastníci řízení

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
25
Přezkum „Ex officio“
nŘízení zahájení z vlastního podnětu ÚOHS
nNa základě podání fyzických/právnických osob, NKÚ, Policie ČR, dalších orgánů st. správy,
monitoring masmédií nNa základě provedené kontroly v sídle zadavatele (zákon o státní kontrole)
nObjektem VZ před i po uzavření sml.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
26
Nástroje ÚOHS
nPředběžné opatření (v průběhu s.ř.)
nUloží rozhodnutím nápravu (před uzavřením smlouvy) – zruší jednotlivý úkon, celé zadávací řízení…
nSankce – rozhodnutím uloží pokutu max. do 5 % ceny VZ za spáchání správního deliktu (po uzavření
smlouvy…)
nZákaz plnění ze smlouvy – jen ve stanovených případech, kdy zadavatel VZ neuveřejní (postup mimo
zákon, neoprávněná výjimka, JŘBU…)
nDelikty dodavatelů (nepravdivé info o kvalifikaci) – „black list“ (zákaz plnit VZ na 3 roky)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
27
Zdroje
nwww.compet.cz  web UOHS
nwww.portal-vz.cz (info MMR ČR)
nwww.isvzus.cz nebo http://info.vestnikverejnychzakazek.cz (uveřejňovací místo ČR)
nhttp://ted.europa.eu (uveř. místo EU)
nhttp://simap.europa.eu (info portál EU)
nwww.sigmaweb.org (OECD/EU)
nwww.uncitral.org (OSN – UNCITRAL)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
OPVK_MU.emf
28
Podpora odborných praxí a stáží studentů ESF MU u budoucích zaměstnavatelů
Tento studijní materiál vznikl jako výstup z projektu č. CZ.1.07/2.2.00/15.0280
j0299125