Zdroje financování neziskových
organizací
Vztah stát - neziskový sektor
Státní dotační politika ČR vůči NNO
Zdroje financování
neziskových organizací
www.econ.muni.cz
Zdroje
Charakter zdroje : finanční X nefinanční
prostředky
Geografický původ zdroje : domácí X
zahraniční
Původ prostředků organizace : interní
(hospodářská činnost, členské příspěvky) X
externí (veřejné, soukromé)
způsobu nabití : přímé X nepřímé
www.econ.muni.cz
Soukromé zdroje a fundraising
Viz Rektořík (2010)
Viz předmět Marketing ve veřejném sektoru
www.econ.muni.cz
Veřejné zdroje
rozpočty institucí veřejné správy, tj. státní správy i
samosprávy
(Státní rozpočet,rozpočty ÚZS (krajů, obcí)
státní fondy,
v neposlední řadě různé zdrojů z Evropské unie.
Mezi nahodilé (výjimečné) veřejné zdroje v ČR
patří Nadační investiční fond
Daňové úlevy…
Daňová asignace
www.econ.muni.cz
Daňová asignace – pro a proti
PRO
Další finanční zdroj pro
NNO
Zvýšení občanské
participace na
financování NNO
Zvýšení povědomí o
NNO
Výchova k filantropii
PROTI
Popření daňového principu
neekvivalence
Narušení horizontální
spravedlnosti
Růst administrativních
nákladů
Nedokonalá informovanost
dárců – neefektivní alokace
prostředků
Vztah stát – neziskový sektor
www.econ.muni.cz
tří režimy Welfare státu podle EspingAndersenovy
typologie
Liberální
sociálnědemokratický
konzervativní
www.econ.muni.cz
Čtyři typy neziskových režimů
4 typy koexistence státu a neziskových organizací
vychází z Esping-Andersen welfare state
Úroveň vládních
sociálních výdajů
Rozsah neziskového sektoru
malý velký
nízká
Statist
Japonsko
Liberální
USA, VB
vysoká
Sociálně-
demokratický
Švédsko, Itálie
Korporativistický
Německo, Francie
www.econ.muni.cz
Produkce statků a služeb
Otázka oddělení garantování a poskytování
veřejně poskytovaných statků a služeb
Financování
Poskytování
Veřejné instituce a (nebo)
neziskové organizace
Soukromí poskytovatelé,
popř. mix
Veřejné Welfare state Kvazi-trh
Jednotlivci Model spoluúčasti Čistý trh
www.econ.muni.cz
Poskytovatelé veřejně poskytovaných služeb
Veřejné
organizace
Politické
rozhodnutí
Příspěvkové
organizace
Státní podniky
Ziskové
organizace
Ekonomické
rozhodnutí
Obchodní
společnosti
Fyzické osoby
(podnikatelé)
Neziskové
Organizace (NPO)
Dobrovolné rozhodnutí
pro uspokojení potřeb
Sdružení
Obecně prospěšné
společnosti
Církevní organizace
www.econ.muni.cz
Vztah činností NO a činností státu
Činnost NO může být vzhledem k činnostem státu:
výlučná – příslušnou činnost provádějí pouze
NO (např. zahraniční humanitární pomoc),
komplementární – činnosti jsou doplňkem
činností prováděných státem nebo jeho
organizacemi (např. sos dětské vesničky),
alternativní – činnost prováděná souběžně
s aktivitami státu nebo jeho organizací (např.
církevní či soukromé školy)
www.econ.muni.cz
Podpora a ovlivnění neziskových organizací
státem v ČR - legislativní
- stát je tvůrcem zákonů, které umožňují existenci NO.
- prostřednictvím svých orgánů určuje, kterou
organizaci nechá vzniknout. Založení je čistě
autonomní, nezávislé na státu, avšak samotný vznik
je vázán na registraci (u ministerstva vnitra, kultury,
rejstříkového soudu).
www.econ.muni.cz
Podpora a ovlivnění neziskových organizací
státem v ČR - finanční
Podpora nepřímá - daňové zvýhodnění a osvobození od daní
a poplatků.
Podpora přímá nárokovatelná - při splnění určitých zákonem
stanovených podmínek existuje nárok na prostředky ze
státního rozpočtu (příspěvek na činnost politických stran,
financování církví)
Podpora přímá nenárokovatelná – možnost získat finance
z veřejného rozpočtu, na tyto prostředky však není právní
nárok, mají podobu grantů, příspěvků či dotací, fungují
na principu účelovosti.
www.econ.muni.cz
Nepřímá: Daňová zvýhodnění NNO
Daň z příjmů právnických osob
Silniční daň
Daň dědická a darovací
Daň z nemovitosti
Daňový zvýhodnění dárců
Snaha prosadit daňové asignace
- Vlastní přednáška ke účetnictví a daním NO
www.econ.muni.cz
Přímá: Možné způsoby/formy/nástroje
financování NO z veřejných zdrojů
Na základě zákona (financování církví a
náboženských spol., škol, politických stran)
Dotace (subvence a granty)
Podle velkých a malých rozpočtových pravidlech
Veřejné zakázky např. Smlouvy o poskytování
služeb přes licence a kontrakty,
Podle zákona o veřejných zakázkách
Podle obchodního zákoníku
www.econ.muni.cz
Princip partnerství
Prosazováno EU
!!!Paradoxně v legislativě ani ostatních materiálech
Evropské unie DEFINICE PARTNERSTVÍ
NEEXISTUJE!!!
Konsensus ohledně partnerství:
Rovné postavení partnerů
Společný prospěch všech zúčastněných
Praktický aktivní přínos každého z partnerů pro společný
úspěch a výsledek
www.econ.muni.cz
3 modely partnerství:
Německý korporativní model (Německo)
Americký model „zájmových
skupin“(USA)
Model střední cesty (VB, ČR)
Rada vlády pro nestátní neziskové
organizace
www.econ.muni.cz
Podpora a ovlivnění veřejné správy NNO
Může nějak NNO ovlivnit fungování a rozhodování
veřejné správy mimo výše uvedené praktické
příklady “oficiálního“ partnerství?
Lobby (přímé lobování, lobování od kořenů,
informační kampaně)
Veřejné připomínkování legislativních návrhů
Vytváření odborníků (MV)
3/
Politika České republiky vůči
neziskovému sektoru
www.econ.muni.cz
RNNO
Stálý poradní, iniciativní a koordinační orgán vlády
1992 byla zřízena Rada pro nadace
tvorba koncepce a přerozdělování příspěvků z
Nadačního investičního fondu.
1998 byla Rada pro nadace transformována na Radu
vlády pro nestátní neziskové organizace
soustřeďuje, projednává a předkládá vládě
informace o NNO, podklady a návrhy, vztahující se
k vytváření vhodného prostředí pro jejich existenci a
činnost.
www.econ.muni.cz
RNNO – složení rady, výbory
37 členů, předseda– prozatím NEČAS
Další členové:
zástupci NNO, kteří tvoří vždy nejméně polovinu všech
členů Rady,
zástupci ústředních orgánů státní správy, do jejichž
kompetence patří výkon státní politiky vůči NNO,
zástupci spolupracujících krajů.
Výbory RNNO
Výbor pro spolupráci s Evropskou unií
Výbor pro spolupráci s regiony
Výbor pro legislativu a financování (OD 2007)
Výbor pro Nadační investiční fond (JIŽ ZANIKL)
www.econ.muni.cz
RNNO – výstupy poslední doby
Zásady pro poskytování dotací ze státního rozpočtu
NNO
Hlavní oblasti dotační politiky vůči NNO
Informace o poskytování dotací nestátním neziskovým
organizacím
Rozbory financování NNO z vybraných veřejných
rozpočtů
Informační systém NNO a Evidence NNO
Koncepce rozvoje neziskového sektoru
Věcný záměr zákona o veřejně prospěšných organizacích
www.econ.muni.cz
Státní dotační politika vůči NNO
uskutečňuje se prostřednictvím tzv. veřejných výdajových
programů.
Programy resp. dotační tituly vyhlašují a jsou za ně
odpovědná jednotlivá ministerstva, respektive
poskytovatelé dotací.
Programy jsou realizovány zpravidla udělováním dotací
na základě výběrového řízení.
dotace směřující na aktivity NNO jsou poskytovány
konkrétní organizaci na předložený projekt výhradně na
jeden rozpočtový rok a není na ně právní nárok.
Přijetím jednotných zásad pro poskytování dotací byla
sjednocena procesní stránka a díky každoročnímu
vyhlašování tzv. hlavních oblastí státní dotační politiky
dochází také ke sjednocení věcné stránky státní dotační
politiky.
www.econ.muni.cz
Zásady pro poskytování dotací ze státního
rozpočtu NNO
usnesení vlády České republiky ze dne 7. února 2001 č.
114,
usnesení vlády České republiky ze dne 1. února 2010 č.
92,
Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a
uskutečňuje se prostřednictvím vyhlašovaných programů
Dotace se poskytují podle § 7 zákona č. 218/2000 Sb.:
občanským sdružením,
obecně prospěšným společnostem,
církevním právnickým osobám,
nadacím a nadačním fondům
dalším právnickým osobám, založeným nebo zřízeným k
poskytování zdravotních, kulturních, vzdělávacích a
sociálních služeb a k poskytování sociálně právní ochrany
dětí, pokud tak ústřední orgán státní správy rozhodne
www.econ.muni.cz
Praktické naplnění státní dotační politiky ČR vůči NNO
Podpora činnosti NNO
Nákup veřejných služeb
Naplnění meziresortních politik
Naplnění resortních politik
Ostatní politiky
(dle analýzy z roku 2008)
Literatura
www.econ.muni.cz
Dokumenty k přednášce
Zhodnocení koncepce podpory rozvoje neziskového
sektoru
Hlavní oblasti státní dotační politiky pro rok 2009, 2010,
2011
INFORMACE o poskytování dotací nestátním
neziskovým organizacím v roce 2009 z vybraných
veřejných rozpočtů a grantové programy nadací –
příjemců příspěvku z Nadačního investičního fondu
Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce
2009
Posouzení systému udělování dotací nestátním
neziskovým organizacím (2006)
Věcný záměr zákona o veřejně prospěšných organizacích
www.econ.muni.cz
Dokumenty k přednášce
Informace o stavu plnění priorit a opatření uvedených ve
strategické části Zhodnocení koncepce podpory rozvoje
NS
Informace o realizaci Hlavních oblastí státní dotační
politiky vůči NNO pro rok 2009
Informace o poskytování dotací na projekty NNO ze
státního rozpočtu
SWOT analýza NS v roce 2008
www.econ.muni.cz
Další informační zdroje k přednášce
Boris, E.T., Steuerle, C.E. (eds.) Nonprofits and
Government. Colaboration and Conflict. 2. vyd. Washington:
The Urban Institute Press, 2006.
Peková J., Pilný J., Jetmar, M. Veřejná správa a finance
veřejného sektoru. Praha : ASPI, 2005,
Potůček, M. a kol. Veřejná Politika. Praha : SLON, 2005,
ISBN: 80-86429-50-4.
Potůček, M. Nejen trh. Praha : SLON, 1997
Hyánek, V., Prouzová, Z. a Škarabelová, S. Neziskové
organizace ve veřejných službách. Brno : MU, 2007
http://www.vlada.cz/cs/rvk/rnno/uvod.html
http://www.e-cvns.cz