VZTAH STÁT – NEZISKOVÝ SEKTOR
FINANCOVÁNÍ NO Z VEŘEJNÝCH
ZDROJŮ
VZTAH STÁT – NEZISKOVÝ SEKTOR,
VEŘEJNÉ FINANCOVÁNÍ NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ
¢ Teoretické přístupy k vztahu stát–neziskový sektor
¢ Zdroje neziskových organizací (Zaostřeno na veřejné)
¢ Veřejné financování neziskových organizací
— Přímé
— Nepřímé
¢ Státní dotační politika ČR vůči NNO
— Vývoj
— Oblasti a trendy
o Teorie vládních a tržních selhání (Government/Market Failure
Theory)
o Teorie důvěry (Trust Theories)
o Teorie vzájemné závislosti (Interdependence theory)
o 3 režimy Sociálního státu (Welfare State) podle EspingAndersenovi
typologie
o Salomon-Anheierova teorie společenských kořenů moderní
občanské společnosti (také jako teorie sociálních zdrojů (Social
Origins Theory)
o 3rd party Government
TEORETICKÉ PŘÍSTUPY
Autor
funkce/role
Salamon
Sokolowski,Frič
JamesRose-
Ackerman
Wolpert
Land
Frumkin
Kramer
Kendall
SalamonHems
Salamon,Anheier,
Prewitt
(Skovajsa)
Evropskákomise
(95)
Kuti
Servisní X X X X X X X X X X X
Advokační X X X X X X X
Expresivní/ reprezentační X X X X X X X X
Charitativní X X X X X
Filantropická X X X
Inovační X X X X
Budování komunity/
sociálního kapitálu
X X X X X X
Ochrana hodnot X
Podpora společenských
změn
X
Podpora pluralismu X X
Východisko a koordinace X
Redistribuce bohatství X
Socio-psychologická role X
Poskytovatelé veřejných služeb
Veřejné
organizace
q Politické
rozhodnutí
q Příspěvkové
organizace
q Státní podniky
Ziskové
organizace
q Ekonomické
rozhodnutí
q Obchodní
společnosti
q Fyzické osoby
(podnikatelé)
Soukromé neziskové
Organizace
q Dobrovolné
rozhodnutí
q Sdružení
q Obecně prospěšné
společnosti
q Církevní organizace
Praktické důsledky vztahu státu a NS
o Činnost státu a činnosti organizací NS (výlučná,
komplementární , alternativní)
o Od spolupráce po konflikt, včetně varianty neutrality
o Oblasti ovlivnění NS (nadání, zájmová činnost, poskytování
veřejných služeb)
o Organizace neziskového sektoru ovlivňují činnost
státu (veřejným připomínkováním legislativních návrhů,
lobbingem, generováním odborníků)
o Stát ovlivňuje činnost organizací neziskového sektoru
(legislativně, finančně)
DŮVODY FINANCOVÁNÍ NO Z VEŘEJNÝCH ZDROJŮ
¢ ve funkcích a rolích NO společensky žádoucích;
¢ v existenci mikroekonomických selhání trhu (čili
nedostatečné zabezpečení statků, které trh není schopen
produkovat nebo je neprodukuje v optimální míře),
zneužívání dominantního postavení, v existenci
externalit či asymetrie informací apod.;
¢ v existenci heterogenní poptávky mající za následek
selhání státu v zabezpečování veřejných statků a služeb
pro jedince a skupiny s minoritními preferencemi;
DŮVODY FINANCOVÁNÍ NO Z VEŘEJNÝCH ZDROJŮ
„…Je věcí státu, v jaké míře svěří své úkoly státním organizacím,
nebo občanským organizacím… Je tedy věcí vzájemné důvěry mezi
státem a příslušnou občanskou organizací při převedení služeb
mimo státní sféru. Občanská organizace musí svojí činností
přesvědčit o tom, že je schopna služby zajišťovat, a to za
finančních a věcných podmínek daných státem, a na druhé straně
stát musí přesvědčit o úmyslu tyto služby příslušné občanské
organizaci svěřit. V tomto směru je nesmírně důležité vybudovat
důvěryhodnost občanských společností, protože v mnoha
případech se ukazuje, že tyto společnosti zajišťují potřebné
služby na daleko vyšší úrovni, jelikož je zde přímý prvek
osobní účastí a snahy na vysoké úrovni. Vyplývá to hlavně z
toho, že společnosti jsou ustavovány z osob, které považují
poskytování služeb za poslání a ne za zaměstnání…“.
(MF ČR, online)
ZDROJE
¢ Charakter zdroje : finanční X nefinanční
prostředky
¢ Geografický původ zdroje : domácí X
zahraniční
¢ Původ prostředků organizace : interní
(hospodářská činnost, členské příspěvky) X
externí (veřejné, soukromé)
¢ způsobu nabytí : přímé X nepřímé
VÝNOSY NEZISKOVÝCH ORGANIZACÍ
Nejnovější údaje:
Viz SÚNI
Zdroj: ČSÚ (2012)
Za rok 2008:
Viz přiložený dokument.
Zdroj: ČSÚ (2010) - upraveno
VEŘEJNÉ ZDROJE - PŘÍMÉ
¢ státní rozpočet (dotace a veřejné zakázky),
¢ ostatní veřejné rozpočty (dotace a dary a veřejné
zakázky),
¢ zdroje Evropské unie (EU) prostřednictvím
státního rozpočtu (dotace a zakázky),
¢ komunitární programy EU,
¢ zahraniční zdroje (mimo EU), aktuálně například
Program švýcarsko-české spolupráce
¢ nebo Finanční mechanismy Evropského
hospodářského prostoru a Norska,
¢ Nadační investiční fond (neaktuální)
Financování z veřejných rozpočtů
Financování - přímé stát kraje obce
dotace R R R
veřejné zakázky R R R
dary: finanční a materiální R R
půjčky (přímé i nepřímé) R R R
Dotační
transfery
91%
Veřejné
zakázky
5% Půjčky
1%
Nedotační
transfery
0,1%
Dary
2,5%
Podíl nástrojů přímého financování NNO
z veřejných rozpočtů v roce 2008 (v %)
Financování z veřejných rozpočtů
qNNO v roce 2008 dosáhly na 11 mld. Kč
z veřejných rozpočtů.
qVíce, jak 90 % příjmů z veřejných rozpočtů
tvoří pro NNO dotace, které jsou z více než 60
% alokovány ze státního rozpočtu.
qNNO se podílejí na jednotlivých nástrojích
financování z úrovní veřejné správy
v jednotkách procent (na dotacích (3,5%), na
veřejných zakázkách (0,9%), na půjčkách
(6,1%)).
Velikost a podíl finančních
prostředků poskytnutých NNO
z veřejných rozpočtů v roce 2008
podle nástroje financování
Velikost finančních prostředků
poskytnutých NNO z výdajové stránky
veřejných rozpočtů v roce 2008 dle
oblasti a rozpočtu
Viz přiložený dokument
PŘÍMÝ ZPŮSOB FINANCOVÁNÍ NNO Z VEŘEJNÝCH ZDROJŮ
Role NNO
¢ jako významná a specifická v dílčích oblastech veřejných
služeb pro obyvatelstvo např. vybrané sociální, zdravotní
a jiné služby i v oblasti tělovýchovy a zájmové činnosti;
¢ jako alternativního poskytovatele ve veřejných službách
např. jako je vzdělávání či kultura;
Role NNO
¢ jako nejdůležitějšího (popřípadě výhradního)
poskytovatele úzce specializovaných veřejných služeb
např. u humanitární zahraniční pomoci, multikulturní
činnosti, integrace romské populace či ekologické osvěty;
¢ jako důležitého (popřípadě výhradního) poskytovatele
marginálních segmentů veřejných služeb označované
jako ostatní činnosti či činnosti jinde nezařazené v rámci
jednotlivých odvětví
PŘÍMÝ ZPŮSOB FINANCOVÁNÍ NNO Z VEŘEJNÝCH ZDROJŮ
Více, jak 90 % příjmů z veřejných rozpočtů
tvoří pro NNO dotace, které jsou z více než
60 % alokovány ze státního rozpočtu.
Kdo jsou příjemci?
Viz dokument
PŘÍMÝ ZPŮSOB FINANCOVÁNÍ NNO Z VEŘEJNÝCH ZDROJŮ
Přímé financování
qPrakticky realizováno několika veřejnými politikami
q jednou z nich je Státní dotační politika ČR vůči NNO
(SDP)
q Příjemci
q Oblasti podpory
qPraktické naplnění SDP (Podpora činnosti NNO, Nákup
veřejných služeb, Naplnění meziresortních politik, Naplnění
resortních politik, Ostatní politiky)
Financování NNO z veřejných rozpočtů.
Financování z veřejných rozpočtů
Financování – nepřímé stát kraje obce
slevy na daních R
úlevy od správních poplatků R R R
úlevy od místních poplatků R R
prodej a pronájem majetku
v symbolické či netržní ceně R R
Odpuštění, snížení sankcí, splátek R R R
pracovní čas zaměstnanců úřadu
pro potřeby organizace. R
využití komunikačních a
propagačních kanálů úřadů R R R
Nejčastěji možnost využití komunikačních a
propagačních kanálů
• ve formě obecního rozhlasu (69 %),
• obecní nástěnky (69 %)
• nebo na webových stránkách (71 %) obce.
Nepřímá podpora od obcí
Druhou nejčastěji poskytovanou skupinou podpor je
zapůjčení majetku a zdrojů obce ve formě
• pronájmu prostor zadarmo či v symbolické ceně
(63 %),
• půjčení technického a jiného vybavení obce (55 %)
• pracovní čas zaměstnanců úřadu pro potřeby
organizace (43,5 %).
Nepřímá podpora od obcí
Třetí skupinou jsou
• věcné (37 %) a
• finanční (35,5 %) dary.
Nejméně často používanou skupinou jsou
• osvobození od placení místních poplatků (16 %)
• slevy na daně z nemovitostí (6 %).
Nepřímá podpora od obcí
NEPŘÍMÁ PODPORA OBECNĚ
Významné zdroje pro NNO jsou i nepřímé způsoby
financování NNO, které se nepromítají do příjmové
stránky NNO.
q služby poskytnuté NNO aniž by za ně musela
platit (nájmy, reklama, půjčky apod.)
q či bezplatně odvedená práce dobrovolníky.
(V roce 2008 neziskové instituce sloužící
domácnostem získaly bezplatnou dobrovolnou práci
ve výši 6,3 mld. Kč).
DOTACE NNO Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ
¢ Státní dotační politika ČR vůči NNO
Viz přiložený PPT dr. Frištenské
¢ Prezentace výsledků Rozboru financování NNO z
veřejných rozpočtů v roce 2011
viz přiložené PPT