euro_1 n Lze z teorie OCA určit vhodný okamžik pro přijetí eura? n Lze za relevantní ukazatele vhodnosti přijetí eura považovat Maastrichtská kritéria? © Tomáš Paleta, 2009 euro ÒStručné shrnutí teorie optimálních měnových oblastí ÉNedostatky a problematické oblasti OCA ÒEkonomické a politické pozadí vzniku EMU ÉVazba EMU na OCA? ÒMaastrichtská kritéria ÉJaký je jejich smysl? ÉPolitické aspekty Maastrichtských kritérií euro ÒVznik – 60.léta ÉZastánci vs. odpůrci Bretton-Woodu ÉZaložena na Keynesiánských předpokladech ÉFixní směnné kurzy mají vysoké náklady ÉPohyby kurzu mohou efektivně řešit problémy s nezaměstnaností a inflací, respektive s šoky v platební bilanci ve světě rigidních nominálních mezd ÉPůvodní OCA – v neprospěch tvorby unií ÒModifikace 70. léta ÉVzájemné zajištění zvyšuje výhody měnové unie ÉVíce ve prospěch fixních kurzů Otázka zda země může těžit z opuštění B-W Založena na Keynesiánských předpokladech – stacionárních očekáváních, schopnosti fiskální a měnové politiky úspěšně ladit agregátní poptávku Fixní směnné kurzy Reálná depreciace doprovázena snížením mezd a cen Čas + nezaměstnanost Pohyby kurzu mohou efektivně řešit problémy s nezaměstnaností a inflací, respektive s šoky v platební bilanci ve světě rigidních nominálních mezd. Vzdání se tohoto stabilizačního nástroje ospravedlnitelné pouze v homogenním prostředí s vysokou mobilitou výrobních faktorů, kde šoky jsou symetrické a vysoce korelované. euro Ò80. léta ÉNestabilita a nárůst spekulativních obchodů ÐPlovoucí kurzy nemusí být nástrojem makroekonomické stabilizace ÐAle často jsou také zdrojem nestability ÐV 80. letech postupně upadla teorie OCA do pozadí a již tak slabý analytický aparát dále ztrácel Ò90. léta ÉResuscitace teorie OCA ÉModifikace - pohled se změnil tím směrem, že mnohé náklady přestaly být chápány jako náklady ÉByly vysloveny závěry o nových potenciálních přínosech z vytvoření unie euro ÒPostupně se formovala kritéria, která určovala, kdy budou náklady fixování kurzu nízké ÒKritéria OCA se týkají nákladů přizpůsobení při zasažení země asymetrickým (pro zemi specifickým) šokem ÒV rámci vývoje byl tento přístup nahrazen analýzou jak nákladů, tak výnosů ÉPřesto se dnes stále používá euro ÒPružnost cen a mezd ÒMezinárodní mobilita VF v rámci unie ÒFinanční integrace ÒOtevřenost ekonomiky ÒDiverzifikace produktu ÒPodobnost v mírách inflace ÒFiskální integrace ÒStupeň politické integrace – nadnárodní měnová a fiskální politika. pružnost cen a mezd - pokud mzdy a ceny jsou pružné v rámci země i mezi zeměmi sdílejícími společnou měnu, pak navrácení do rovnováhy po nějakém šoku je s nižší pravděpodobností provázeno rostoucí nezaměstnaností v jedné zemi a/nebo inflací v zemi druhé. To, na druhou stranu snižuje potřebu existence přizpůsobení nominálního směnného kurzu. (Friedman, 1953 in Mongeli 2002). Jinak řečeno, pokud jsou mzdy a ceny nepružné směrem dolů, část přizpůsobení je přenášena kanálem směnného kurzu. Pak ovšem ztráta přímé kontroly nad nominálním směnným kurzem představuje ztrátu (Kakai, 1987 in Mongelli 2002). Význam flexibility mezd a cen je z hlediska přizpůsobování po výkyvu důležitý zejména ve velmi krátkém období. Druhým kritériem se stala mobilita výrobních faktorů. Argumentem bylo Mundellovo tvrzení, že vysoká integrace skupiny zemí na trhu výrobních faktorů může snížit potřebu změn reálných cen výrobních faktorů a nominálního směnného kurzu mezi zeměmi jako odezvu na výkyvy (Mundell, 1961). Větší mobilita práce umožňuje přizpůsobení po asymetrickém šoku pomocí migrace a tím snižuje potřebu směnného kurzu. Význam tohoto kritéria se projevuje spíše ve středním a dlouhém období. Integrace finančních trhů je dalším kritériem OCA. Integrace finančních trhů snižuje potřebu přizpůsobení pomocí nominálního směnného kurzu, neboť dle Ingrama (Ingram, 1962), dokonce i při středně velkém výkyvu úrokových měr dojde při vysoké finanční integraci k vyrovnávajícím pohybům kapitálu mezi partnerskými zeměmi. To by mělo snížit rozdíly v dlouhodobých úrokových měrách, zjednodušit financování vnější nerovnováhy ale také podnítit efektivní alokaci zdrojů. Finanční integrace může pouze zjemnit proces dlouhodobého přizpůsobování, ale není substitutem permanentního přizpůsobení, pokud by ho bylo potřeba. Čím je ekonomika otevřenější, tím víc se změna kurzu projeví v cenové hladině, neboť se intenzivněji změní S i D. Naopak v relativně uzavřených ekonomikách jsou změny v cenové hladině relativně malé. Z toho plyne že systémové používání směnného kurzu jako nástroje hospodářské politiky povede v otevřenějších ekonomikách k větší variabilitě cen. Vzhledem k tomu, že variabilita cen způsobuje dodatečné náklady, lze tvrdit, že pro otevřené ekonomiky je ztráta vlastního kurzu méně nákladná než pro ekonomiky uzavřené (viz McKinnon, 1963). Vezmeme-li v úvahu náklady devalvace na cenovou hladinu a skutečnost, že otevřenější ekonomiky jsou méně náchylné k asymetrickému šoku, můžeme dojít k závěru, že náklady vstupu do měnové unie jsou tím nižší, čím otevřenější je ekonomika. Diverzifikace produkce a spotřeby. Podle Kenena (Kenen 1969) zabrání vysoká diverzifikace produkce, spotřeby a tím i exportu a importu přelévání šoků specifických pro určitý sektor. Diverzifikace tudíž snižuje potřebu změn směnných relací pomocí směnného kurzu a poskytuje tak „ochranu“ proti škále výkyvů. Další kritériem byla určena podobnost v mírách inflace. Vnější nerovnováha může vzniknout z přetrvávajících rozdílů v národních mírách inflace. Fleming (Fleming, 1971) poznamenává, že pokud jsou dlouhodobě míry inflace mezi zeměmi nízké a podobné, směnné relace také zůstanou stabilní. To na druhou stranu vede k vyrovnanějším transakcím na běžném účtu a snižuje potřebu přizpůsobení pomocí nominálního směnného kurzu. Rozdílný vývoj inflace způsobuje změny ve směnných relacích, což vede k ovlivnění obchodních toků a způsobuje nerovnováhu na běžném účtu PB. To by mohlo vyžadovat změnu kurzu. V případě, že jsou míry inflace stejné nebo velmi podobné, nemění se směnné relace a – ceteris paribus – je BÚ PB v rovnováze. Na druhou stranu, ne všechny rozdíly v inflaci jsou problematické. Proces konvergence méně vyspělých zemí je provázen Ballassa-Samuelsonovým efektem. Někteří autoři místo toho předkládají myšlenku, že jsou to stabilní směnné relace (a reálný směnný kurz), které by měly vést ke snížení výkyvů mezi zeměmi (Eichengreen, 1990). Fiskální integrace je dalším z kriterií teorie OCA. Země sdílející systém nadnárodních rozpočtových transferů, který by dovolil redistribuovat fondy do členské země postižené asymetrickým šokem by také vedl k přizpůsobení se danému šoku a nemusel by potřebovat přizpůsobení pomocí nominálního směnného kurzu (Kenen, 1969). Tento nástroj by však vyžadoval pokročilejší stupeň politické integrace a ochotu ke sdílení rizika. Levitt a Lord (2000) jako další kritérium vádí podobnost ve struktuře ekonomik. Konstatují, že mají-li země podobnou strukturu ekonomiky, budou na hospodářské šoky reagovat podobným způsobem a potom není nutné reagovat na něj změnou směnného kurzu a mohly by vytvořit měnovou unii (Mundell, 1961). euro 21vik24 ÒProblém nemožnosti vyslovit závěr (problem of inconclusiveness) ÉStudie se zaměřují na srovnání s USA nebo se stávajícími členy EMU ÒProblém nekonzistence (problem of inconsistency ÉVzájemná protichůdnost některých kritérií ÉVáha, která by měla být jednotlivým kritériím přiřazena euro ÒOtevřenost obchodu X diverzifikace ekonomiky ÉMalé X velké země ÒKritérium diverzifikace X teorie koncentrace ÉMěnová integrace v USA ÐNižší dopravní a transakční náklady ÐVětší geografická koncentrace průmyslu ÒMobilita VF ÉV EU politický problém (práce) ÒNižší inflace ÉPřed vytvořením X po vytvoření euro ÒPřínosy ÉEliminace spekulativních toků kapitálu ÉZmizení nejistoty ohledně výkyvů kurzů uvnitř oblasti, což posílí vnitřní trh a podnítí obchod ÉNižší investiční rizika a z toho plynoucí nárůst zahraničních investic mezi členskými státy ÉÚspora na devizových rezervách (členské státy nemusí držet rezervy pro transakce v rámci unie) ÉSnížené transakční náklady ÉMěnová integrace může stimulovat sjednocení hospodářských politik a nakonec také hospodářskou integraci. ÉVětší cenová transparentnost, která podnítí konkurenci ÉTransparentnější a prohloubenější finanční trhy ÉVětší mezinárodní cirkulace společné měny euro ÒNáklady ÉZtráta autonomie měnové a kursové politiky ÐMůže být i přínos ÉOmezení pro fiskální politiku ÐV případě existence pravidel ÉMožný nárůst nezaměstnanosti ÐKrátkodobě ÉMožné zhoršení původních nerovnováh v rámci regionů dané země ÉZtráta ražebného omezení pro fiskální politiku – je pravdou že fiskální politika je v režimu fixních kurzů plně účinná, to však platí pro izolovanou zemi. V případě, že země patří do měnové unie, může být její fiskální politika omezena fiskálním cílem celku. možný nárůst nezaměstnanosti. Pokud v unii existuje země s nízkou inflací a vnějším přebytkem, stane se pravděpodobně dominantní a to bude nutit ostatní členy (s vysokou inflací a vnějším deficitem) k přizpůsobení – prováděná restriktivní politika povede k růstu nezaměstnanosti. Alespoň krátkodobě možné zhoršení původních nerovnováh v rámci regionů dané země. Čím je mezinárodní mobilita kapitálu vyšší než mezinárodní mobilita práce, tím vyšší je pravděpodobnost nalezení výnosnějšího umístění kapitálu v rámci unie. To, spolu s relativně nízkou mobilitou práce může poškodit méně rozvinuté regiony. Ztráta ražebného euro Zdroj: Krugman-Obstfelt, 2005 Zisky ve výše uvedeném pojetí jsou spojeny s rostoucí efektivností plynoucí z fixního kurzu, tj. z odstranění nejistoty a transakčních nákladů. Náklady jsou spojeny se ztrátou ekonomické stability v případě asymetrického šoku. S rostoucí ekonomickou integrací náklady klesají a zisky rostou. Artis (2002) kritizuje Krugmanovo grafické pojetí, s tím, že má několik nevýhod. Za prvé naznačuje, že je možné přesně kvantifikovat pozici země, resp. její čisté příjmy. Z dostupné literatury však tato možnost nevyplývá. Za druhé z grafu vyplývá předpoklad, že zachování si vlastního kurzu a nezávislé monetární politiky je vždy výhodou a směnný kurz je efektivní ve stabilizaci šoků. euro ÒNáklady X výnosy unie ÉNekvantifikovatelné ÉTěžko odhadnutelné ÉPravděpodobně malé Ò Ò euro ÒNejednotnost v interpretaci kritérií a nejednotnost v klasifikaci výnosů a nákladů vede při snahách o posouzení dopadu měnové integrace k rozporuplným výsledkům. Ò failure-success euro ÒSchelkle (2007): „Jestli s něčím ekonomové na poli teorie OCA souhlasí, pak je to tvrzení, že eurozóna není optimální měnovou oblastí“ ÉVadí to? A pokud ano, jaký bude vývoj v čase ÒEMU je politický projekt ÉSnaha Francie a Itálie zvýšit vliv na monetární politiku ÉOdměna za svolení se sjednocením Němecek ÉBritánie výrazně proti ÐNávrh na tzv. Hard ECU - potlačen ÒDelorsova komise ÉOsobní ambice ÉZacílení a nasměřování debaty euro ÒExitence tzv. „impossible trinity“ vede neodvratně k nutnosti vytvořit měnovou unii ÉNení možné současně mít stabilní kurz, plnou kapitálovou mobilitu a autonomní měnovou politiku ÐPlatí nekrytá úroková parita ÐJedné věci je třeba se vzdát ÒAlternativou je nechat kurzy plout ÉTo pro Evropu nikdy nebyla akceptovatelná varianta ÉPierre Jacquet (1998): „V případě plovoucích směnných kurzů by byl Evropský jednotný trh divadlem nadhodnocování a podhodnocování měn“ euro euro ÒCenová hladina je na udržitelné úrovni, přičemž průměrná míra inflace za poslední rok před hodnocením nepřekračuje průměrnou úroveň tří členských zemí EU s nejnižší inflací o více než 1,5 p.b., ÒSměnný kurz se pohybuje v “normálním fluktuačním pásmu” směnného mechanismu ERM II po dobu alespoň dvou let, bez devalvace vůči společné měně, ÒNominální dlouhodobá úroková míra nesmí přesáhnout průměrnou úroveň tří členských státu EU s nejnižší inflaci o více než 2 p.b. ÒDeficit vládního rozpočtu nesmí přesáhnout 3 % DHP, a pokud referenční hodnotu přesahuje, jedná se o nahodilou situaci a hodnota je blízko 3% ÒVeřejný dluh nesmí přesáhnout 60 % HDP, pokud ho přesahuje musí se k referenční hodnotě blížit dostatečným tempem euro ÒOficiálně: MK mají určit, zda stát dosáhl „udržitelné konvergence“ ÒVýsledkem tlaku Bundesbank ÉDůraz na nominální ukazatele É„Kultura cenové stability“ ÒZcela opomíjejí reálnou konvergenci Ò euro ÒVelmi odlišné globální ekonomické prostředí: ÉPři konstrukci MK, tj. začátkem 90. let ÐVětšina zemí EU dosahovala vysokého stupně reálné konvergence ÐExistovala mezi nimi trvalá nominální divergence ÐNěkteré země EU12 tehdy stále regulovaly kapitálové toky ÐFinanční trhy byly méně rozvinuté a sofistikované ÉDnes ÐVšechny země EU mají liberalizované finanční účty platební bilance ÐMobilita kapitálu je podstatně vyšší ÒVšechny tyto okolnosti mají, v kontextu dalšího rozšiřování, důsledky pro významnost a vzájemnou konzistenci Maastrichtských kritérií euro ÒKritérium cenové stability ÉDopředu neznámá referenční hodnota ÉOdkazují na celou EU a ne na EMU ÒFiskální kritéria ÉStanovena jako průměr zemí v době vzniku Maastrichtu ÉDnes mimo realitu ÒKritérium stability kurzu ÉMožný konflikt s kritériem cenové stability ÒKritérium úrokových sazeb ÉVýhledový indikátor konvergence inflace? ÐPříliš optimistické? ÉDopředu neznámá referenční hodnota Kritika kritéria směřuje ze dvou směrů. Prvním byl argument, že odchylka 2 p.b. je na test příliš laxní; v rámci mechanismu ERM se dlouhodobé úrokové sazby lišily méně, i když očekávaná inflace byla poměrně rozdílná (Bishop 1991c). Dlouhodobé úrokové sazby v rámci ERM byly blízko u sebe, dokud trhy věřily, že daná pravidla nakonec sníží inflační diferenciál. To se však ukázalo jako nepravdivý předpoklad, jak ukázaly události v letech 1992-93. Jinými slovy, krize ERM ukázala, že diferenciál dlouhodobých úrokových sazeb nemůže být spolehlivým indikátorem konvergence před vstupem do EMU. Malý diferenciál může maximálně indikovat, že trhy věří ve vstup dané země v krátkém až středně dlouhém období, ale nemusí odrážet udržitelnost po vstupu. Konvergence úrokových sazeb tak dává příliš optimistický obrázek. euro euro ÒPlnění MK původními členy EMU12 ÉItalský rozpočet pro rok 1997 zahrnoval speciální „euro daň“, která měla být navrácena v dalších letech ÉFrancouzská vláda si nechala vyplatit mimořádnou dividendu od France Telecom výměnou za převzetí penzijních závazků zaměstnanců se statutem veřejné služby ÉMimořádné platby do vládní pokladny plynuly také od TeleDenmark, od Postsparkasse v Rakousku a od Banco Nacional Ultramarino v Portugalsku ÉV mnoha zemích podezření, že výdaje, zejména na infrastrukturu, byly přesunuty z rozpočtu roku 1997 ÉTaké důvěryhodnost německé fiskální „počestnosti“ utrpěla v roce 1997 silný šok, když byl ministr financí nařčen, že se snažil donutit Bundesbank k přecenění zlatých a devizových rezerv a přesunout zisk do rozpočtu Pokud byl přesunut do roku 1996 zdál se pokles deficitu výraznější, v některých případech byly investice odloženy, ale nikoliv nutně zrušeny. euro ÒDluhové kritérium É Německo, Řecko a Rakousko ÐDluh přes 60% a rostl ÉBelgie, Španělsko, Itálie a Nizozemí ÐDluh přes 60% a klesal ÐPokles v Belgii a Itálii velmi pomalý z velké výše ÒRozpočtové kritérium ÉŠpanělsko a Řecko ÐŘecko navíc účetní podvody É„Kreativní účetnictví“ Francie, Itálie a Belgie Považovat pokles v Belgii a Itálii za probíhající uspokojivým tempem nelze dle De Grauwea (2009) ani s velkou dávkou fantazie. Extrapolace poklesu, ke kterému v těchto zemích došlo, ukazuje, že by potřebovaly 20 až 30 let k dosažení 60% podílu dluhu na HDP V dalších případech (Belgie, Italie, Francie), skryly tyto země svůj skutečný deficit pomocí „kreativního účetnictví“. Tyto země například převzali penzijní fondy státních společností a zaznamenaly aktiva těchto fondů jako příjmy rozpočtu, ale „zapomněli“ uvést závazky plynoucí z budoucích penzí. Výsledkem byl uměle a dočasně snížený deficit. Toto se dělo se souhlasem Evropské Komise euro ÒKursová stabilita ÉItálie nebyla v ERM dva roky ÒInflační kritérium ÉSplněno všemi zeměmi ÉAle v podmínkách celosvětově nízké inflace ÉV podmínkách fiskální restrikce ÉDivergence inflace po vytvoření EMU ÉOd roku 1999 do současnosti pouze Německo nepřetržitě plnilo inflační kritérium ÒLitva roku 2006 nesplnila inflační kritérium o pouhou jednu desetinu procentního bodu (0,1 p.b.) ÉNepřijetí do eurozóny Ò euro ÒKritéria OCA ÉKritéria, která by země měla ve svém zájmu splnit před vstupem do EMU ÒX ÒMaastrichtská kritéria ÉPrimárně navržena k tomu, aby ochránila zájmy členských zemí EMU ÉMusí kandidátská země splnit, aby mohla do EMU vstoupit euro Ò degrauwefig1 euro Ò degrauwefig2 euro Ò euro Ò euro Neplnění (počet měsíců) Z měsíců celkem % doby Zdroj: Eurostat, vlastní výpočty euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro Ò euro ÒTeorie OCA poskytuje určitý náhled do problematiky měnových unií,ale nemůže sloužit k rozhodnutí o vhodnosti či nevhodnosti přijmout euro ÒMaastrichtská kritéria jsou politickým nástrojem, který slouží k ochraně stávajících členů eurozóny ÒVznik EMU a rozhodnutí o přijetí eura v NMS, je politickou otázkou, ve které ekonomické aspekty hrají jen vedlejší roli