pruh_TITL text N:\work\projekty\šablony\sablony\logoC.wmf
Veřejné zakázky
Robert Páleník
plenzi@centrum.cz
Tento studijní materiál vznikl jako výstup z projektu č. CZ.1.07/2.2.00/15.0280
1
OPVK_MU.emf
Podpora odborných praxí a stáží studentů ESF MU
u budoucích zaměstnavatelů

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
2
Obsah
1.Proč zadávat?
2.Souvislosti s EU, základní principy a legislativa
3.Ekonomické dopady
4.Zadavatel
5.Definice veřejné zakázky
6.Zadávací podmínky
7.Kvalifikace
8.Druhy zadávacích řízení + průběh
9.Přezkum zadávání veřejných zakázek
10.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
3
I. Otázka k diskuzi ???
n
n Co je to vlastně veřejná zakázka? Jaké jsou důvody (ekonomické…) existence regulace v oblasti
zadávání veřejných zakázek? Jaký je cíl regulace?

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
4
Principy zadávání
nSmlouva o fungování EU:
nčlánek 2 – vytvoření společného trhu!
nčlánek 12 – princip nediskriminace
nčlánek 28 – volný pohyb zboží
nčlánek 43 – svoboda usazování
nčlánek 49 – volný pohyb služeb

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
5
Principy (2)
n Ideje Smlouvy o založení ES (SFEU) promítnuty do sekundární legislativy (směrnic) => základní
zásady zadávaní VZ (§ 6 zákona):
nPrincip zákazu diskriminace,
nPrincip stejného zacházení,
nPrincip transparentnosti.
n(vzájemné uznávání, proporcionalita)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
6
Legislativa
•2004/18/ES (klasická)
•2004/17/ES (sektorová)
•Směrnice rady (92/13/EHS a 89/665/EHS – přezkumné směrnice – minimální požadavky na systémy
přezkumu zadávání VZ v členských státech)
•transponováno zákonem č. 137/2006 Sb., o VZ, a zákonem č. 139/2006 Sb., koncesní zákon

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
7
Ekonomické dopady
nPodíl VZ na HDP v zemích EU cca 16 - 20%
n16 % VZ nadlimitních, tj. 2,6 % HDP EU 15
nVnitřní trh – vliv na růstový potenciál firem, zvyšování konkurenceschopnosti evropských
producentů na celosvětovém trhu (globalizace)
n Efektivnost výdajů na VZ a deficity veřejných rozpočtů

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
8
Zadavatel
nVeřejný
nDotovaný
nSektorový
n+
nsdružení zadavatelů
ncentrální zadavatel (zadává za několik veřejných zadavatelů)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
9
Veřejný zadavatel
nČR
nstátní příspěvková organizace
núzemní samosprávný celek + příspěvkové organizace n„veřejnoprávní subjekt“ (koncept „body governed
by public law“)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
10
Dotovaný zadavatel
1.VZ z více než 50 % financována z veřejných zdrojů nebo
2.VZ s financováním z veřejných zdrojů přesahujícím 200 mil. Kč
npostupuje jako veřejný zadavatel
ntj. nikoliv zadavatel „z principu“, ale jen pro daný případ, zakázku (firmy)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
11
Sektorový zadavatel
nuplatnění dominantního vlivu veřejným zadavatelem
nNEBO
nmá oprávnění poskytující zvláštní nebo výhradní práva
n
n+ vykonává relevantní činnost dle § 4

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
12
Definice VZ (1)
n(§ 7): Veřejnou  zakázkou  je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem  a  jedním
či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné   poskytnutí  dodávek  či služeb nebo úplatné
provedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle tohoto
zákona,musí být realizována na základě písemné smlouvy.
n
n Obecně přijímaná definice neexistuje! Co znamená slovo zakázka…(?) Proces začínající uveřejněním
a končící uzavřením smlouvy.  Znakem je vztah zadavatele a vybraného uchazeče (úplatnost).
n
n     Zadávací právo tedy upravuje jen mechanismus výběru dodavatele, nikoliv předchozí fáze
(rozhodování o uskutečnění projektu a jeho parametrech – vyjádření potřeb) ani následné fáze
(plnění ze smlouvy) => vztah k principům 3 E (rozpočtová pravidla, finanční kontrola)
n
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
13
Veřejná zakázka (2)
nVZ je od 1.- Kč
nDělení podle předpokládané hodnoty:
nadlimitní / podlimitní / VZ malého rozsahu nDělení podle předmětu:
dodávky / služby / stavební práce

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
14
VZ podle předpokládané hodnoty
nNADLIMITNÍ
nDodávky a služby: Stavební práce:
n3 256 000,- Kč ČR, státní p.o., MO ČR pro 125 256 000,- pro vymezené zboží všechny zadavatele
n5 010 000,- Kč územní samospr. celky a jejich p.o., „veřejnoprávní subj.“,
n MO ČR pro nevymezené zboží
n10 021 000,- Kč sektorový zadavatel
nPODLIMITNÍ (zjednodušené zadávací řízení)
nDodávky a služby: od  1 mil. do limitů pro nadlimitní
nStavební práce: od  3 mil. do limitů pro nadlimitní (1 mil. od 2014 ?)
nmožnost použití zjednodušeného podlim. řízení (u st. prací do PH 10 mil.)
nVZ MALÉHO ROZSAHU
nnedosahují limitů pro podlimitní – dodržení zásad

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Zadávací podmínky
1.Zadávací dokumentace
nPodrobné vymezení předmětu. Pomocí technických podmínek (normy, technické popisy, požadavky na
výkon a funkci)
2.Obchodní podmínky
nMinimální požadavky na obsah návrhu smlouvy. Obvykle předepsaný návrh smlouvy.
3.Kritéria hodnocení (cena x ekon. výhodnost)
4.Kritéria kvalifikace uchazečů (kv. doku.)
Zápatí prezentace
15

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Kvalifikace dodavatelů
1.Základní kvalifikační předpoklady
2.Profesní kvalifikační předpoklady
3.Prohlášení o ekonomické způsobilosti
4.Technické kvalifikační předpoklady
nBěžně jako součást nabídky (užší ř. žádost)
nKritéria na osobu dodavatele – způsobilý k plnění veřejné zakázky
Zápatí prezentace
16

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
17
Druhy zadávacích řízení
nOtevřené řízení (základní druh)
nUžší řízení (základní druh)
nJednací řízení s uveřejněním (veřejný zadavatel jen za splnění podm. + sektorový zákl. druh)
nJednací řízení bez uveřejnění (jen za splnění určitých podmínek)
nSoutěžní dialog (jen zvláště složité VZ)
nZjednodušené podlimitní řízení (podlimitní VZ, u staveb jen do 20 mil. Kč)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Povinnost předběžného oznámení
nFormulářem ve Věstníku (TED)
nKaždá nad i podlimitní VZ
nVeřejný zadavatel
nZákladní informace o VZ + odůvodnění účelnosti zakázky!
nMin. 1 měsíc před zahájením zadávání
n
Zápatí prezentace
18

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
19
Otevřené a užší řízení
nOtevřené řízení: oznámení ve Věstníku (TED); mohou podat nabídku všichni dodavatelé
nUžší řízení: oznámení ve Věstníku (TED);
I.Fáze- zájemci podávají žádost o účast (prokazují kvalifikaci)
II.Fáze – zadavatel vyzve k podání nabídky zájemce kteří splnili kvalifikaci (zužování počtu
zájemců omezeno + zákaz losování )
nSoučasně se zahájením na profil odůvodnění zakázky!
1)odůvodnění účelnosti zakázky
2)odůvodnění technických podmínek
3)odůvodnění obchodních podmínek
4)odůvodnění kvalifikačních kritérií
5)odůvodnění hodnotících kritérií

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
20
nvýjimečný způsob zadávání za splnění podmínek (např. urgentní, vícepráce do 20 % ceny, technická
neslučitelnost…)
npísemná výzva k jednání
njednání možné event. i s více zájemci
Jednací řízení bez uveřejnění

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
21
Jednací řízení s uveřejněním
nPrvní fáze obdobná jako u UŘ (žádosti o účast)
nK podání nabídky vyzve min. 3
nNa rozdíl od OŘ a UŘ se o nabídkách dále jedná (cena, další podmínky)!!!!

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
22
Zjednodušení podlimitní řízení
nvýzva nejméně 5 zájemců (neopakovat)
n
nsoučasně uveřejnit  elektronicky na „profilu zadavatele“
n
nmusí přijmout i jiné nabídky, než od oslovených!
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
23
Další postup v řízení
I.Otvírání obálek s nabídkami (komise)
II.Posouzení kvalifikace (ne UŘ, proběhlo v I.kole)
III.Posouzení nabídky z hlediska splnění zadávacích podmínek hodnotící komisí (mimořádně nízká NC –
zdůvodnění; vysvětlení nabídky)
IV.Hodnocení nabídek hodnotící komisí (kritéria v oznámení ZŘ)
V.Přidělení VZ (rozhodnutí zadavatele a oznámení všem)
VI.Uzavření smlouvy / Zrušení VZ
VII.Uveřejnění výsledku ve Věstníku (TED) a dále na profilu zadavatele: uveřejnění smlouvy,
uveřejnění realizační ceny, uveřejnění významných subdodavatelů

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
24
Stupně systému přezkumu
řízení o námitkách - zadavatel
správní řízení před UOHS – I. st.
řízení o rozkladu (předseda UOHS ) – II. st. (15 dnů)
správní žaloba ke Krajskému soudu v Brně (2 měsíce)
kasační stížnost k NSS (2 týdny)
ústavní stížnost (60 dnů)
Evropský soudní dvůr
řízení o porušení smlouvy - EK

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
25
Zdroje
n
nwww.uohs.cz  web UOHS
nwww.portal-vz.cz (info MMR ČR)
nhttp://info.vestnikverejnychzakazek.cz (Věstník VZ - uveřejňovací místo ČR)
nhttp://ted.europa.eu (uveř. místo EU)
nhttp://simap.europa.eu (info portál EU)

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
OPVK_MU.emf
26
Podpora odborných praxí a stáží studentů ESF MU u budoucích zaměstnavatelů
Tento studijní materiál vznikl jako výstup z projektu č. CZ.1.07/2.2.00/15.0280
j0299125