Neziskový sektor a zvládání katastrof Ing. Jakub Dostál 13. 5. 2014 1 ANd9GcQ3EQBKqUy-1gTpAnu7Pw-BDmldG8DdVeNmC9JHsGAd1pSEzRtY ANd9GcQAvpcEU86VmWE-h5RAIVsCvozaYbSAYGnGzfx2PEme0YSUSlYV ANd9GcSfJjgRqJ2Iyiql4g6deF21U4lViv9A0OOtfLX-DO4-wVvKtgFObg Struktura prezentace lÚvod lEvoluce neziskového sektoru při poskytování humanitární pomoci lRole neziskového sektoru při řešení katastrof lSystém krizového řízení v ČR l 2 Cíl přednášky lPochopit roli neziskového sektoru (NS) při zvládání katastrof lIdentifikovat ekonomický rozměr participace NS v této oblasti lSeznámit se s vlivem na řízení a ekonomiku NNO v této oblasti lSeznámit se se NS v této oblasti v ČR Základní pojmy lMimořádná událost - škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací lKrizová situace - mimořádná událost, jejíž zvládnutí není možné zvládnout běžnou činností správních úřadů. lKatastrofa - velký počet lidských obětí, nebo rozsah škod, který není možné zvládnout běžnými a místními prostředky lHumanitární pomoc - Cílem humanitární pomoci je zamezit ztrátám na životech a zmírnit lidské utrpení způsobené přírodní či lidmi způsobenou katastrofou nebo ozbrojeným konfliktem l Evoluce neziskového sektoru při poskytování humanitární pomoci lHumanitární gesto - snaha zmírnit utrpení ostatních lVývoj probíhá tisíce let lglobální fenomén Davey, Borton a Foley (2013, s. 1), ldva impulzy pro vznik humanitární pomoci: lVíra lVálečné kodexy (Davey, l Borton a Foley, 2013, s. 5), http://a1.s6img.com/cdn/box_003/post_13/380683_14583437_lz.jpg Víra jako impulz pro humanitární pomoc lUrčité vnitřní přesvědčení vedoucí k pomoci ostatním. lPomoc trpícímu má hodnotu: lpro toho, komu je pomáháno lpro pomáhajícího l(pro Boha) lJeden z prvních výskytů lPavel z Tarsu a sbírka na pomoc chudým (1. st. n. l.). http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/6/63/Broad_overview_of_geography_relevant_to_pa ul_of_tarsus.png/550px-Broad_overview_of_geography_relevant_to_paul_of_tarsus.png Nejznámnější „faith based“ nestátní neziskové organizace více zde Ekonomický rozměr pozadí víry pro neziskový sektor lVíra ovlivňuje život člověka lA také to, jak on ovlivňuje své okolí lVěřící (ať už věcí v cokoliv) tak často věnují nestátním neziskovým organizacím: lSvůj čas (pro informovaní se o aktivitách, ale také v podobě dobrovolnictví) lSvé peníze (jednorázově i dlouhodobě) lVýznamné je také institucionální pozadí církví a náboženských komunit Válečné kodexy lLidstvo se tisíce let snaží stanovit „pravidla hry“ v kontextu péče o zraněné, zemřelé, zajaté. lŽenevské úmluvy (1869 až 1949) lMezinárodní výbor ČK lHenri Dunant (Jukl 2005, s. 5). http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d3/Original_Geneva_Conventions.jpg/1280px-Ori ginal_Geneva_Conventions.jpg http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/3/38/Henry_Dunant-young.jpg/220px-Henry_Dunant- young.jpg Vznik moderního pojetí humanitární pomoci lCca polovina 19. století Barnett, 2011, s. 29) lNásledek válek a různých katastrof, které vyústily v naléhavost naplňování potřeb zasažených (Davey, Borton a Foley, 2013, s. 5) lDůležité mezníky: světové války http://www.albionmich.com/history/histor_notebook/images_R/R011108.jpg Hlavní aktéři humanitární pomoci lStáty lMezivládní organizace (angl. intergovernmental organizations) – např. OSN lNeziskové organizace a jejich sítě –Např. Mezinárodní hnutí Červeného kříže a Červeného půlměsíce (celkem cca 4 400 NNO (ALNAP, 2012, s. 9) l Flag of the United Nations.svg http://1.bp.blogspot.com/-hfCMPfySQrM/UYrSG_s20tI/AAAAAAAAGEM/u1uGfS6NlwY/s400/red_cross-crescent25 6.gif Ostatní aktéři humanitární pomoci lZasažené místní komunity lNáboženské organizace lRůzné státní subjekty lArmádu lSoukromý sektor Role NNO při zvládání katastrof lZaplňování mezer v dostupnosti státem poskytovaných veřejných služeb a také doplňování státu v případě státních selhání Simo a Bies (2007, s. 125) lRole mediátora, který umožňuje zapojení obrovského množství lidí do řešení následků krizových situací. Kapucu (2007, s. 559) l Ekonomický přínos činnosti NNO při zvládání katastrof lDodatečné zdroje lFinanční (substitut pro vládní sbírky) lLidské (dobrovolníci i tvorba pracovních míst) lMateriální lKnow-how lFlexibilnější aparát než stát lUmožňující vyšší efektivitu pomoci (Paul, 2003; Pospíšil, 2006). Příklad: dobrovolnictví při povodních 2013 v ČR l Současné trendy lCelosvětové síťování a spolupráce NNO lProhlubující se spolupráce se státy a nadnárodními organizacemi lProfesionalizace NNO http://www.eurac.edu/EntryBlob.customhandler?NewsID=113601&blackWhite=False&isImage=true&fullsize=f alse&imageMode=2&topicid=5 Činnost NNO při řešení katastrof lFinanční pomoc lMateriální pomoc lManuální pomoc lPsychosociální krizová pomoc lÚčast na záchranných operacích lPoradenská činnost lPreventivní pomoc l Zdroje participace NNO při zvládání katastrof l REKTOŘÍK a kol. Organizace neziskového sektoru. Základy ekonomiky, teorie a řízení, s. 16 Zdroje financování NNO- DMS 19 nDMS nVznik 2004 nDlouho česká specialita! nProvozuje Fórum dárců nVýtěžek zpravidla v řádech milionů na NNO n5 % jde mobilním operátorům -> cca statisíce Kč nOperátor se toho může vzdát ve prospěch NNO nCca 12 mil DMS, 332,5 mil. Kč, 250 organizací nNejen na katastrofy nV případě povodní v řádech mil. Kč. na NNO a povodeň DMS sbírky v ČR na přírodní katastrofy KATASTROFA POČET DMS VYBRANÁ ČÁSTKA V KČ TATRY 2004 303 800 9 114 000 ASIE (Tsunami) 2005 1 400 000 42 000 000 POVODNĚ 2009 297 000 8 910 000 POVODNĚ 2010 237 000 7 110 000 HAITI 2010 613 000 18 390 000 JAPONSKO 182 000 5 460 000 Neziskový sektor v oblasti krizového řízení v ČR 21 adra logo_diakonie logo_charita znakcck articles_705 Historie NNO, zapojujících se do řešení následků povodní: Rakousko císařství – začátek ČSR l1845 Spolek na podporu nešťastníků poškozených povodní l1868 Vlastenecký pomocný spolek pro Království české lsoučástí Rakouské společnosti Červeného kříže l1903 Diakonie, spolek evanjelický pro ošetřování nemocných a chudých l1919 Katolická Charita l1919 Oficiální začátek Československého červeného kříže lPomoc obětem 1. světové války 22 Historie NNO, zapojujících se do řešení následků povodní: světové války a meziválečné období lVelká výzva pro tento typ NNO – nedostatek potravin, lidi bez přístřeší, zranění, pohřešovaní lTento typ pomoci poskytují NNO i v případě jiných krizových situaci l 23 Historie NNO, zapojujících se do řešení následků povodní: komunistická éra 24 n1948 politický převrat – zlom nZměna politiky státu vůči NNO n1948 ČSČK ztráta nezávislosti, omezení některých činností n1948 ochromena činnost Charity n1952 zrušení Diakonie nhumanitární pomoc byla zcela v režii státu nOmezení možnosti zužitkovat zkušenosti z minulé epochy v řešením následků povodní nZůstal ČSČK – řešení následků povodní jedna z vedlejších činností – poslední velké povodně 60.léta 20. st. na Slovensku n Historie NNO, zapojujících se do řešení následků krizových situací: novodobá historie lListopad 1989 demokratizace režimu – důležitý mezník l1989 ČSČK získal nezávislost a mohl opět rozšířit své činnosti lStejně tak Daikonie (znovuobnovena v červnu 1989!) l1990 Katolická Charita vstala z popela l1992 Nadace Lidových novin (od 1994 Nadace Člověk v tísni, 1999 Člověk v Tísni o.ps.s l1992 Nadace ADRA l 25 http://t0.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcTYKkH27W7tu3I44WC52eMyxfN47PRYgRxv4VrjQpX8BpxJFLDD http://t2.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcScTHxRPyXCSBTM_UvXasyGACdqi9Ld2AG2_Ah83zv22GUep8Ax0g Povodně 1997 lPrvní velké povodně na území Československa od 60. let 20. století, při kterých zasahovala nynější NNO lJediná NNO, která měla částečnou l zkušenost s povodněmi byl ČČK lI tato zkušenost byla ale 30.let stará l 26 Zapojení NNO při odstraňování následků povodní 1997 lZačátek nové éry v oblasti zapojování NNO do řešení následků povodní lZnačné zapojení dobrovolníků a NNO lvybrání obrovských finančních příspěvků skrze povodňové sbírky lVelké rozdíly mezi zapojením jednotlivých NNO lNapř. ČČK x Diakonie lZměna pohledu společnosti na celý neziskový sektor! (Pospíšil, 2006). l l 27 Důsledky povodní 1997 na NNO lNepřímé dopady: lNNO se začínají více zaměřovat na povodně (např. Diakonie, ADRA, Charita) lNěkteré kvůli nim změnili svoji strukturu či způsob fungování (např. ADRA) lVytvořena půda pro vznik nových NNO v této oblasti l 28 Konference Ekumenické rady církví v Přibyslavi 1998 ndošlo zde k vyhodnocování poznatků a zkušeností z nedávných povodní a dobrovolnictví při nich nřešilo zapojení církví do této problematiky, což bývá u povodní v roce 1997 hodnoceno jako slabý článek. nDůsledek: ČR se stala součástí projektu Světové rady církví pro 11 postkomunistických zemí Připravenost náboženských společností, veřejných organizací a státních institucí společně čelit katastrofám všeho druhu. nTato konference tak bývá v odborných kruzích často označována za významný mezník v oblasti zapojování se občanské společnosti do pomoci při mimořádných událostech Další důležité body v oblasti zapojování NNO do řešení následků povodní – zákon o dobrovolnické službě 30 nzákon č. 198/2002 Sb., o dobrovolnické službě nne všichni dobrovolníci zasahující při povodních se však řídí tímto zákonem nViz minulá přednáška Další důležité body v oblasti zapojování NNO do řešení následků povodní – profesionalizace AČR nPovodně 1997 jedinou státní institucí, která z těchto povodní vyšla s čistým štítem – armáda n1997 – základní vojenská služba nVe službě cca 207 tisíc vojáků npo r. 2004 cca 26 tisíc vojáků n2004 – profesionalizace armády nOmezení možností AČR zasahovat při povodních nKde sehnat další lidské zdroje? ndobrovolníci n n Neziskový sektor v oblasti krizového řízení v ČR – současný stav lDobrovolní hasiči a záchranáři lDobrovolní hasiči lHorská služba lVodní záchranná služba lAtd. lHumanitární organizace lOstatní NNO lZákladní nabídka činností NNO při mimořádné události podle dokumentu Typová činnost složek IZS při společném zásahu Role NNO v systému krizového řízení v ČR l Vliv oblasti krizového řízení na řízení NNO lPři řešení vlastní mimořádné události zvláštní režim (v závislosti na dané zemi a typu a rozsahu mimořádné události) lZvýšené nároky na zaměstnance, dobrovolníky a také na jejich vedení a supervizi lStále nestátní, ale… lNutnost vzájemné spolupráce lNutnost dostatečného množství kvalifikované lidské síly l l Vliv oblasti krizového řízení na ekonomiku NNO lV případě mimořádné události (zpravidla) velký zájem dárců lje obtížné kolik finančních prostředků bude k dispozici llidé rádi přispívají na samotnou pomoc, ne na provoz lMimo mimořádnou událostech malý zájem dárců lProblém se zdroji na dlouhodobý provoz lZ důvodu potřeby dlouhodobé připravenosti vzniká potřeba státních dotací l Absence participace neziskového sektoru v krizovém řízení by měla v: lcelé řadě zemí světa za následek jednu z následujících možností loslabení akceschopnosti systému KŘ lnutnost vynaložení dodatečných finančních zdrojů Zdroje: lDAVEY, E.; BORTON, J.; FOLEY, M. A history of the humanitarian system: Western origins and foundations. Working paper. Humanitarian policy group. 2013 lFaith-based humanitarian NGO. World Bank. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/PARTNERS/EXTDEVDIALOGUE/0,,contentMDK:22363829~ pagePK:64192523~piPK:64192458~theSitePK:537298,00.html lJUKL, Marek. Ženevské úmluvy a dodatkové protokoly:(stručný přehled). Český červený kříž, 47 s. 2005. lBARNETT, M. ‘Humanitarianism Transformed’, Perspectives on Politics, vol. 3, no. 4. 2005 lALNAP. The State of the Humanitarian System. London: ODI. 2012. lREKTOŘÍK, Jaroslav. Organizace neziskového sektoru. Základy ekonomiky, teorie a řízení. 1. vydání. Praha: Ekopress, 2001. 177 s. ISBN 80-86119-41-6. lDárcovská SMS www.darcovskasms.cz lKde ve světě DMS pomáhá http://www.darcovskasms.cz/7-let-dms/kde-ve-svete-dms-pomaha-.html lPRACOVNÍ SKUPINA PŘI MINISTERSTVU VNITRA ČESKÉ REPUBLIKY DOBROVOLNÍCI PŘI MIMOŘÁDNÝCH UDÁLOSTECH A KRIZOVÝCH STAVECH. Pravidla dobrovolnické pomoci při mimořádných událostech: Pomůcka pro občany, veřejnou správu, neziskové organizace a podnikatelské subjekty. Praha, 2013. Dostupné z: http://www.mvcr.cz/soubor/pravidla-2013-web-pdf.aspx lKAPUCU, N. Non-profit response to catastrophic disasters. Disaster Prevention and Management, 2007, 16.4: 551-561. lSIMO, G., BIES, A. L. The Role of Nonprofits in Disaster Response: An Expanded Model of lCross‐Sector Collaboration. Public Administration Review, 2007, 67.s1: 125-142. lPAUL, B. K. Relief assistance to 1998 flood victims: A comparison of performance between. 2003 lPOSPÍŠIL, M. History of the Czech Nonprofit Sector. 2006. lKAVAN, Štěpán a Jakub DOSTÁL. Dobrovolnictví a nestátní neziskové organizace při mimořádných událostech v podmínkách Jihočeského kraje. České Budějovice: Vysoká škola evropských a regionálních studií, 2012. 69 s. ISBN 978-80-87472-41-5. http://www.hzscr.cz/soubor/kavans-dostal-j-a-kol-dobrovolnictvi-final-pdf.aspx lDOSTÁL, Jakub a Jana SOUKOPOVÁ. Dobrovolnictví a nestátní neziskové organizace při řešení následků povodní v ČR. Sborník z workshopu a semináře Protipovodňového vzdělávacího a výzkumného centra. Brno: Masarykova Univerzita, 2014. 139 s. ISBN 978-80-210-6713-4. l l l l l l 38