Tento studijní materil byl vytvořen jako výstup z projektu č. CZ.1.07/2.2.00/15.0189. Správní proces Úvodní přednáška Katedra práva 2 Správní proces - úvod • Veřejná správa –Státní správa –Samospráva – • Správní právo (hmotné + procesní) • • Právní odvětví x subsystém • • 3 Správní právo (hmotné) •= soubor obecně závazných pravidel upravujících společenské vztahy vznikající při realizací moci výkonné •= soubor pravidel upravujících společenské vztahy vznikající ve veřejné správě •= právní řád veřejné správy (správy věcí veřejných) •= atp. • • • • • 4 Správní právo (procesní) = „správní proces“ •= proces aplikace hmotného správního práva, viz výše • •v širším slova smyslu = všechny postupy veřejné správy • •v užším slova smyslu = správní řízení • • • • • 5 Správní řízení •řada definic • •legální definice = § 9 SŘ • •zjednodušeně - postup správního orgánu, jehož cílem je vydání rozhodnutí: –konstitutivního –deklaratorního Správní řízení • • obecné - podle správního řádu • • zvláštní - podle speciálních zákonů •(subsidiarita SŘ) • • X daňový řád • • • 6 Obecné správní řízení •upraveno v zákoně č. 500/2004 Sb., správní řád = nový správní řád (SŘ) • • •od r. 1968 do 2005 zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) • = „starý správní řád“ 7 Subsidiarita •Správní řád = lex generalis (obecná právní úprava) – viz § 1 odst. 2 SŘ „tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup.“ •lex specialis (speciální právní úprava) – např. zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, zákon č. 344/1992 Sb., katastrální zákon, zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, ….. a řada dalšíc •Subsidiarita bývá ve zvláštních předpisech vyjádřena formulací „Nestanoví-li tento zákon jinak, použije se správní řád“ nebo formulací „Na řízení upravená tímto zákonem se použijí obecné předpisy o správním řízení. • 8 Systematika SŘ •8 částí • •dále členěných do hlav, které se dále člení do dílů, ty do oddílů, ty do odstavců…. • •Složitý text a struktura • 9 Část první •název: Úvodní ustanovení • •sestává ze dvou hlav • •1. hlava = předmět úpravy (pozitivní a negativní vymezení) •2. hlava = základní zásady činnosti správních orgánů • • • • • 10 Část druhá •název: Obecná ustanovení o správním řízení •sestává se z 11 hlav –1. hlava - definuje správní řízení. –2. hlava - pojednává o správních orgánech (příslušnost, pravomoc, úkony, atd.). –3. hlava - upravuje účastníky řízení a jejich zastupování. –4. hlava - upravuje lhůty a počítání času. –5. hlava - upravuje postup před zahájením řízení. –6. hlava - upravuje průběh řízení v prvním stupni. –7. hlava - upravuje ochranu před nečinností. –8. hlava - upravuje řízení ve druhém stupni, tedy řízení odvolací. –9. hlava - upravuje přezkumné řízení. –10. hlava - upravuje tzv. obnovu řízení a nové rozhodnutí. –11. hlava - upravuje správní exekuci – – – – • 11 12 Část třetí •název: Zvláštní ustanovení o správním řízení •doplňuje část druhou, a člení se do sedmi hlav •1. hlava - obsahuje zvláštní ustanovení o správních orgánech •2. hlava - upravuje takzvané dotčené orgány •3. hlava - nazvaná zvláštní ustanovení o postupu před zahájením řízení •4. hlava - zvláštní ustanovení o některých řízeních (společné řízení, sporné řízení,…) •5. hlava - obsahuje zvláštní ustanovení o zajištění průběhu a účelu řízení •6. hlava - obsahuje zvláštní ustanovení o některých rozhodnutích •7. hlava - obsahuje zvláštní ustanovení o přezkoumávání rozhodnutí (zejména pak řízení o rozkladu). • • • 13 Část čtvrtá •Název: Vyjádření, osvědčení, sdělení • •nečlení se do hlav • •obsahuje pravidla pro vydání aktů, která nejsou rozhodnutím • • • • 14 Část pátá •Název: Veřejnoprávní smlouvy • •nečlení se do hlav • •definice veřejnoprávní smlouvy = dvou či vícestranný úkon, který zakládá, mění, nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva • Typy: koordinační, subordinační,… • • • • 15 Část šestá •Název: Opatření obecné povahy • •nečlení se do hlav • •definice opatření obecné povahy (OOP) = akt stojící na pomezí mezi právním předpisem a rozhodnutím • • Soudní přezkum - NSS -) KS • • • • 16 Část sedmá •Název: Společná, přechodná a závěrečná ustanovení •člení se do dvou hlav •1. hlava = Společná ustanovení –stížnosti, –zásady, –nadřízené orgány – •2. hlava = Přechodná a závěrečná ustanovení, tj. postup v řízeních, která nebyla pravomocně skončen před účinností SŘ • • + § 183 = ustanovení zrušující zákon č. 71/1967 Sb. • • • 17 Část osmá •Název: Účinnost • •nečlení se do hlav • •§ 184 - „Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2006.“ • • •