Studijní blok č. 4
Jana Soukopová
soukopova@econ.muni.cz

Obsah
oVícekriteriální hodnocení
oVeřejné zakázky a jejich hodnocení
o

Definice – Vícekriteriální hodnocení
oDisciplína operačního výzkumu, která se zabývá analýzou rozhodovacích situací, ve kterých jsou
posuzovány rozhodovací varianty (v našem případě varianty veřejných projektů) ne pouze podle
jednoho, ale podle několika zpravidla navzájem konfliktních kritérií.

Klasifikace vícekeriteriálních úloh
opodle charakteru množiny rozhodovacích variant:
nvícekriteriální hodnocení variant, kdy je množina přípustných variant zadána ve formě konečného
seznamu,
nvícekriteriální programování, kde je množina přípustných variant vymezena souborem podmínek, které
rozhodovací varianty musí splňovat, aby byly přípustné.
o

Popis vícekriteriálních rozhodovacích situací
o Vícekriteriální rozhodovací problémy jsou popsány množinou variant, množinou hodnotících kritérií
a řadou vazeb mezi kritérii a variantami, které umožní definovat hodnotící funkce a metodou výběru
což umožňuje formulovat vícekriteriální matematický model.
o

Formulace úlohy vícekriteriální analýzy
oje dán:
nseznam variant A = {a1, a2, ..., an}
nseznam hodnotících kritérií
n K = {k1, k2, ... , kk}
nkaždá varianta ai,i = 1, 2, …, n je podle těchto kritérií popsána vektorem kriteriálních hodnot
(yi1,  yi2, …, yik).
núloha vícekriteriálního hodnocení variant je pak vyjádřena ve tvaru kriteriální matice:
n Y = (yij)

Kriteriální matice rozhodování
o
o
o
o
o
o
oKde yik je hodnocení i-té varianty projektu podle k-tého kritéria
oPro zjednodušení předpokládáme že všechna kritéria jsou maximalizační

Cíl vícekriteriálního hodnocení
oCílem metody výběru je najít variantu aopt resp. množinu D variant, které by podle všech kritérií
dosáhly co nejlepšího ohodnocení (tedy nejvyšších hodnot kritérií), přičemž jako nejlepší varianta
aopt může být vyhodnocena pouze některá nedominovaná varianta.

Dominovaná a nedominovaná varianta
oNedominovanou varianta
nProjekt, ke kterému neexistuje v množině variant (projektů) jiná varianta, lépe hodnocená alespoň
podle jednoho kritéria a ne hůře podle ostatních kritérií.
oDominovaná varianta
nOpačný případ, a říkáme, že ji „lepší“ varianta z uvedené definice dominuje.

Výběr nejlepší varianty
oNejlepší varianta
nMáme-li vybrat pouze jednu nejlepší variantu, musíme pomocí metody (funkce) výběru vybírat jen z
množiny D variant nedominovaných.
oÚplné řešení
nÚplným řešením matematického modelu vícekriteriálního hodnocení variant je množina nedominovaných
variant D tato množina však může být značně rozsáhlá a může být i totožná s původní množinou všech
variant A.

Ideální a bazální varianta
oIdeální varianta
nTeoreticky nejlepší varianta
nVarianta, která dosahuje ve všech kritériích nejlepší možné hodnoty, se nazývá ideální varianta I
= (I1, I2, ..., Ik)
oBazální varianta
nteoreticky nejhorší varianta
nvarianta, která má všechny hodnoty kritérií na nejnižším stupni se nazývá bazální varianta B =
(B1, B2, ..., Bk)
oIdeální i bazální varianta jsou v hodnocení více-méně hypotetickými variantami

12
I. Otázka k diskuzi ???
o
o Co je to vlastně veřejná zakázka? Jaké jsou důvody (ekonomické…) existence regulace v oblasti
zadávání veřejných zakázek? Jaký je cíl regulace?

13
Principy zadávání
oSmlouva o fungování EU:
očlánek 2 – vytvoření společného trhu!
očlánek 12 – princip nediskriminace
očlánek 28 – volný pohyb zboží
očlánek 43 – svoboda usazování
očlánek 49 – volný pohyb služeb

14
Principy (2)
o Ideje Smlouvy o založení ES (SFEU) promítnuty do sekundární legislativy (směrnic) => základní
zásady zadávaní VZ (§ 6 zákona):
oPrincip zákazu diskriminace,
oPrincip stejného zacházení,
oPrincip transparentnosti.
o(vzájemné uznávání, proporcionalita)

15
Legislativa
•2004/18/ES (klasická)
•2004/17/ES (sektorová)
•Směrnice rady (92/13/EHS a 89/665/EHS – přezkumné směrnice – minimální požadavky na systémy
přezkumu zadávání VZ v členských státech)
•transponováno zákonem č. 137/2006 Sb., o VZ, a zákonem č. 139/2006 Sb., koncesní zákon

16
Ekonomické dopady
oPodíl VZ na HDP v zemích EU cca 16 - 20%
o16 % VZ nadlimitních, tj. 2,6 % HDP EU 15
oVnitřní trh – vliv na růstový potenciál firem, zvyšování konkurenceschopnosti evropských
producentů na celosvětovém trhu (globalizace)
o Efektivnost výdajů na VZ a deficity veřejných rozpočtů

17
Zadavatel
oVeřejný
oDotovaný
oSektorový
o+
osdružení zadavatelů
ocentrální zadavatel (zadává za několik veřejných zadavatelů)

18
Definice VZ (1)
o(§ 7): Veřejnou  zakázkou  je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem  a  jedním
či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné   poskytnutí  dodávek  či služeb nebo úplatné
provedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle tohoto
zákona,musí být realizována na základě písemné smlouvy.
o
o Obecně přijímaná definice neexistuje! Co znamená slovo zakázka…(?) Proces začínající uveřejněním
a končící uzavřením smlouvy.  Znakem je vztah zadavatele a vybraného uchazeče (úplatnost).
o
o     Zadávací právo tedy upravuje jen mechanismus výběru dodavatele, nikoliv předchozí fáze
(rozhodování o uskutečnění projektu a jeho parametrech – vyjádření potřeb) ani následné fáze
(plnění ze smlouvy) => vztah k principům 3 E (rozpočtová pravidla, finanční kontrola)
o
o

19
Veřejná zakázka (2)
oVZ je od 1.- Kč
oDělení podle předpokládané hodnoty:
nadlimitní / podlimitní / VZ malého rozsahu
oDělení podle předmětu:
dodávky / služby / stavební práce

Zadávací podmínky
1.Zadávací dokumentace
oPodrobné vymezení předmětu. Pomocí technických podmínek (normy, technické popisy, požadavky na
výkon a funkci)
2.Obchodní podmínky
oMinimální požadavky na obsah návrhu smlouvy. Obvykle předepsaný návrh smlouvy.
3.Kritéria hodnocení (cena x ekon. výhodnost)
4.Kritéria kvalifikace uchazečů (kv. doku.)
Zápatí prezentace
20

Kvalifikace dodavatelů
1.Základní kvalifikační předpoklady
2.Profesní kvalifikační předpoklady
3.Prohlášení o ekonomické způsobilosti
4.Technické kvalifikační předpoklady
oBěžně jako součást nabídky (užší ř. žádost)
oKritéria na osobu dodavatele – způsobilý k plnění veřejné zakázky
Zápatí prezentace
21

22
Druhy zadávacích řízení
oOtevřené řízení (základní druh)
oUžší řízení (základní druh)
oJednací řízení s uveřejněním (veřejný zadavatel jen za splnění podm. + sektorový zákl. druh)
oJednací řízení bez uveřejnění (jen za splnění určitých podmínek)
oSoutěžní dialog (jen zvláště složité VZ)
oZjednodušené podlimitní řízení (podlimitní VZ, u staveb jen do 10 mil. Kč)

23
Otevřené a užší řízení
oOtevřené řízení: oznámení ve Věstníku (TED); mohou podat nabídku všichni dodavatelé
oUžší řízení: oznámení ve Věstníku (TED);
I.Fáze- zájemci podávají žádost o účast (prokazují kvalifikaci)
II.Fáze – zadavatel vyzve k podání nabídky zájemce kteří splnili kvalifikaci (zužování počtu
zájemců omezeno + zákaz losování )
oSoučasně se zahájením na profil odůvodnění zakázky!
1)odůvodnění účelnosti zakázky
2)odůvodnění technických podmínek
3)odůvodnění obchodních podmínek
4)odůvodnění kvalifikačních kritérií
5)odůvodnění hodnotících kritérií

24
Zjednodušení podlimitní řízení
ovýzva nejméně 5 zájemců (neopakovat)
o
osoučasně uveřejnit  elektronicky na „profilu zadavatele“
o
omusí přijmout i jiné nabídky, než od oslovených!
o

25



26
Stupně systému přezkumu
řízení o námitkách - zadavatel
správní řízení před UOHS – I. st.
řízení o rozkladu (předseda UOHS ) – II. st. (15 dnů)
správní žaloba ke Krajskému soudu v Brně (2 měsíce)
kasační stížnost k NSS (2 týdny)
ústavní stížnost (60 dnů)
Evropský soudní dvůr
řízení o porušení smlouvy - EK

27
Hodnocení VZ
1.
1.Kvalifikační kritéria
2.Posouzení nabídek, mimořádně nízká cena
3.Hodnocení nabídek
4.Zvláštní způsoby zadávání – DNS, e-aukce
5.

28
Kritéria kvalifikace
oVztahují se k osobě dodavatele
oKritéria přípustnosti
1.Základní kvalifikační předpoklady
2.Profesní kvalifikační předpoklady
3.Technické kvalifikační předpoklady
o+ prohlášení o finanční a ekonomické způsobilosti

Posouzení nabídek
oSoulad nabídky se zadávacími podmínkami
oJe některá z nabídkových cen ve vztahu k předmětu plnění mimořádně nízká?
oOchrana zadavatele před „podseknutím“ ceny – cena vzbuzující oprávněné pochybnosti
oProcedurální povinnosti MNNC(§ 77)
Zápatí prezentace
29

Hodnocení nabídek
oKritéria vymezená předem
1.Nejnižší NC
2.Ekonomická výhodnost (multikriteriální hodnocení)
oVáhy (%) nebo matematický vztah dílčích kritérií
oObjektivní i subjektivní dílčí kritéria
oNikdy aspekty kvalifikace a smluvní zajišťovací instrumenty (pokuty…)
Zápatí prezentace
30

Multikriteriální hodnocení - příklad



32
Zdroje
o
owww.uohs.cz  web UOHS
owww.portal-vz.cz (info MMR ČR)
ohttp://info.vestnikverejnychzakazek.cz (Věstník VZ - uveřejňovací místo ČR)
ohttp://ted.europa.eu (uveř. místo EU)
ohttp://simap.europa.eu (info portál EU)