Veřejná správa
a veřejná politika
David Špaček
david.spacek@econ.muni.cz
únor 2013
Organizace předmětu, předpoklady
úspěšného absolvování
vše podstatné ve studijním plánu,
kterému věnujte pozornost
konzultujte a neřešte věci na poslední
chvíli na diskusním fóru
úkoly na seminář ve studijních textech
Teorie státu a veřejné správy
- veřejná moc a její organizace, znaky státu a
veřejné správy
Co máme před sebou
1. Kde všude na stát narazíte? - interdisciplinarita
„státu“ a „veřejné správy“
2. Proč stát? (teorie vzniku a existence státu,
definiční znaky státu)
3. Co je stát konkrétněji? (stát a veřejná správa,
jejich funkce)
1. Kde všude na „stát“ narazíte:
interdisciplinarita „státu“ a „veřejné
správy“
VEŘEJNÁ SPRÁVA JAKO VĚDNÍ OBORY, KTERÉ SE JÍ
ZABÝVAJÍ
disciplína (obor výzkumu a
studia)
právo (ústavní, správní právo – obecná a
zvláštní část ...)
(byrokratická) činnost státověda, politologie
struktura (úřady, jejich úrovně a
pracovníci)
ekonomie (veřejná ekonomie, veřejné
finance, institucionální ekonomie...
management, marketing
správní věda, public management
historické vědy
....
...
VĚDNÍ OBORY ... a VS (výběr)
STÁTOVĚDA
(A SROVNÁVACÍ
ÚSTAVNÍ PRÁVO)
stát a jeho funkce
forma vlády, státní režim, státní zřízení
OBECNÉ SPRÁVNÍ
PRÁVO
odlišení soukromé a veřejné správy
veřejná správa a tripartita státní moci
státní správa a samospráva
vrchnostenská a nevrchnostenské veřejná správa
a formy činnosti veřejné správy
VEŘEJNÁ EKONOMIE
ekonomické odůvodnění státu a smíšené
ekonomiky
veřejná správa a veřejný a soukromý sektor
ekonomické interpretace byrokracie
VS jako subjekt ovlivňující selhávání veřejného
sektoru
SPRÁVNÍ VĚDA,
PUBLIC
MANAGEMENT
důvody a cesty zlepšování na straně politiky a
administrativy, reformy
NĚCO DNES, NĚCO JINDY, NĚCO JINDE, NĚCO NIKDY ☺
2. Proč stát
(teorie vzniku a existence státu)
většinou „STÁT“ jako (spíše) přirozený výsledek vývoje
společnosti odvozený od ...
TYPOLOGIE TEORIÍ VZNIKU STÁTU
- např.
teologické teorie
mocenské teorie
právní teorie
(patriarchální, patrimoniální, smluvní)
teorie etické
teorie psychologické (antropologické)
Znaky moderního státu
a různá pojetí státu
a) specifická mocenská autorita
(moc a veřejná moc, monopol, suverenita)
b) určitá trvalost (historie, mezinárodní uznání)
c) složitost organizace a její motivy
(→↓, primární a sekundární veřejná moc,
intergovernmentalismus aj.)
d) specifické ekonomické zajištění (proč?)
e) princip personality a princip legitimity moci
(motivace podřídit se moci)
f) princip teritoriality
g) princip demokratického právního státu
Organizaci veřejné moci a roli jejích nositelů
v praxi vždy ovlivňuje forma státu, kterou
determinují
FORMA VLÁDY STÁTNÍ REŽIM STÁTNÍ ZŘÍZENÍ
Charakterizuje složení a povahu
nejvyšších státních orgánů a
vztahy mezi nimi.
Charakterizuje metody
působenístátu na
společnost a jednotlivce
Charakterizuje vztah státu
k jeho územním jednotkám.
Odlišují se tyto formy vlády /
ústavní(čipolitickésystémy)
• parlamentní republiky /
monarchie
• prezidentskárepublika
• neoprezidentské / smíšené
systémy
• systémydirektoriální
Odlišujíserežimy:
• autoritářské
• liberální(demokratické)
Odlišuje sezřízení
• unitární
• (konfederativní)
• federativní
2) Veřejná správa a stát a jeho
struktura
VS je jedním z nástrojů státní moci
2 pohledy (materiální a formální)
dichotomie politiky a správy
ovlivňuje existující forma státu
TRIPARTITA STÁTNÍ MOCI
ZÁKONODÁRSTVÍ VÝKONNÁ MOC SOUDNICTVÍ
Charakter veřejné správy
odlišnosti od správy soukromé
jaký charakter především mají instituce veřejné správy?
kdo stanovuje funkce veřejné správy a jaká je jeho
motivace?
je řízení veřejné správy jednoúrovňové?
jaký je rozsah konkurence ve veřejné správě?
jaké jsou role občana ve vztazích s institucemi veřejné
správy?
kdo je stakeholdrem veřejné správy?
má veřejná správa pouze „pečovatelskou“ funkci?
...
Vnitřní struktura veřejné správy
jako exekutivy
o právní postavení subjektu veřejné správy
(působnost + pravomoc)
o správní odvětví
o státní správa a samospráva
o zájmová samospráva
a ostatní vykonavatelé veřejné správy
(agentury, kontrahování ...)
Funkce státu
a veřejné správy
vnitřní a vnější funkce
resp. vrchnostenské a nevrchnostenské funkce
funkce státní správy (v širším smyslu)
a funkce samosprávy
funkce veřejné správy a veřejná ekonomie
Jak to všech shrnout? ☺
DÍKY ZA POZORNOST.
PS: Ve studijních textech jsou úkoly k zopakování a
samostudiu na seminář.