BPV_VESP Veřejná politika 2 obsah •Problémy VP •Předpoklad racionality •Poznávání veřejné politiky –politický cyklus –teorie sítí •Analýza politiky Problémy VP 1/2 •Nejistota a měnící se prostředí –VP není jednoduše měřitelná, není objektivní, její vliv není jasně ohraničený •Normativní východiska a kauzalita –Je A příčinou B nebo naopak, nebo spolu nesouvisí •Je příčinou U vysoká minimální mzda nebo vysoké sociální dávky? –Je správné aby A bylo větší než B? •Kde je hranice chudoby? • Problémy 2/2 •Jednotlivec nebo kolektiv? –Kdo je důležitější? Já nebo My? –Kde se bere moc? •Ceteris paribus problém –Aplikujeme často, ale realita je jiná Hlavní přístupy ke zkoumání politiky Metoda teoretické konstrukce Deduktivní Induktivní Jednotka analýzy jednotlivec Teorie racionální volby (Veřejná volba) Sociologický individualismus (Ekonomie blahobytu) kolektiv Analýza tříd (Marxismus) Teorie zájmových skupin (Pluralismus/Korporativismus) struktura Institucionalismus (Analýza transakčních nákladů) Socio-historický Neoinstitucionalismus (Statism) Předpoklad racionality •Racionalita jako max. užitku, U>C •Ale racionalita jednotlivce ≠ racionalita kolektivu. –Racionální rozhodování jednotlivce nemusí vést k racionální u rozhodnutí, které přijme kolektiv •Ohraničená racionalita, altruismus, odložený užitek •Racionalita ve VP x inkrementalismus (dílčí změny) –Vztah ke konceptu politického cyklu Poznávání VP •VP jako systém • • • • •VP jako proces –Teorie politického cyklu –Teorie sítí; teorie zájmových skupin Horizontální a vertikální dimenze politiky Horizontální Podřízení implementující politiku Další úřady Další úrovně vlády Mezinárodní účastnici Účastníci mimo vládu Zplnomocněný tvůrce rozhodnutí Vertikální Cyklický diagram Politický cyklus (fázové modely) Problém (jeho rozpoznání) Cíle politiky (Varianty řešení,nástroje a volba řešení) Zhodnocení (Evaluace) Uskutečnění (implementace) Vyřešení problému (terminace) Problém a jeho rozpoznání •Proč se některé problémy „řeší“ a jiné ne? •Nastolení problému (jednotlivec, zájmová skupina, media, zvolení zástupci) §Vlastnosti „dobrého“ problému §Problém ovlivňuje většinu společnosti §Je srozumitelný a řešitelný §Je schopen ve správný čas generovat „dramatický“ efekt pro media • • Politická agenda možnost 1 – občan má problém Problém jednotlivce Zájmová skupina Stížnost jednotlivce Medializace lobbing, nátlak, kooperace, komunikace, reprezentace Nečinnost (event.změna volebních preferencí) ? Změna stávající situace (řešení problému) Politická agenda možnost 2 – politik má zájem Zájem politika Vyjednávání s ostatními pol. zástupci Aktivizace zájmových skupin Medializace a politický marketing Prosazení politiky Cíle a varianty řešení •Potřebujeme znát cíl politiky –ideálně SMART –Prakticky… •Výběr nástrojů politiky – různé stupně donucení a regulace •Výběr varianty řešení –Nejlepší… pro koho? Implementace •Implementace=realizace=uskutečnění •Nejtěžší fáze – působí zde mnoho faktorů a různé zájmy aktérů •Rozdílný pohled na úlohu centra (vlády) –Top down –Bottom up –Syntetizující přístupy Evaluace, terminace •Zhodnotit výsledek politiky –Prakticky? •Terminace= ukončení politiky (vyřešení problému) •Ekonomická evaluace – např.? •Zhodnocení – komplexní záležitost Aktéři Zdravotní politika Faktory Proces implementace Výsledek procesu implementace Doporučení pro tvorbu ZP Cíle zdravotní Cíle ostatní zájem váha stabilita váha Implementační deficit, přebytek Cíle ZP splněny Kritika fázového modelu •nepředstavuje kauzální model; •neposkytuje jasný základ pro empirické testování hypotéz; •trpí deskriptivní nepřesností; •trpí neodmyslitelným „shora-dolů“ (top-down) zkreslením; •nevhodně zdůrazňuje cyklus veřejných politik jako dočasnou jednotku analýzy, protože opomíjí koncept systému mezivládních vazeb; Politické sítě •Racionální postup=TPC (fázový model) •Racionální skupiny…sledují své zájmy. Boj o prosazování zájmu vede k neustálým změnám v politice (někdy nespojitým změnám)…. Inkrementalismus •Proč se něco děje?... Protože to někomu vyhovuje…. Jak se prosadí zájem? Aktéři politiky •Aktér –kdokoliv, kdo je zapojen do tvorby a realizace politiky, nebo je účinky politiky dotčen •Jednotlivec i skupina •Státní i nestátní •Zájmové skupiny (podmnožina aktérů x někdy rovnocenný pojem) Stát a vláda •Vláda (=stát) – homogenní aktér •Vláda je součástí státu – homogenní aktér (jednotný vůči okolí včetně dalších složek státu) •Vláda jako heterogenní aktér – těleso tvořené jednotlivci (stranami) •Vládnutí – víceúrovňové včetně nadnárodní úrovně Politické sítě Zájem,cíl …politika Aktér 2 Aktér 3 Aktér 1 smile1 smile2 smile4 smile3 smile3 smile5 Koncepce politických sítí •Zúčastnění aktéři (politici, odborníci, úředníci, zájmové skupiny,..) ovlivňují výsledek prostřednictvím vlastního nasazení a angažovanosti, přičemž podléhají vlivu pravidel a postupů. •Z různých kombinací aktérů a pravidel jsou různé výstupy. Ty jsou ovlivněny: –Sílou vazeb mezi aktéry. –Stupněm flexibility systému. –Právním a tržním prostředím. –Druhem sítě (např. otevřenost x uzavřenost vůči novým aktérům). •Sítě mohou být stabilní i nestabilní. Např. iron triangle – stabilní sít v USA (zájmové skupiny, vládní agentury, kongres) Analýza politiky •Co chceme zjistit? –Proč se něco (ne)daří –Je lepší A nebo B? –Proč je lepší A než B? •Vymezit šířku analýzy a identifikovat omezení dané zúžením problému •Vybrat metody •Provést analýzu •Učinit zjištění •Formulovat doporučení postup •Vymezit šíři problému –Určit limity mého řešení (dané omezením šíře) –Zjistit co je o problému známo •Stanovit hlavní a dílčí cíl •Navrhnout strukturu práce – návaznost na dílčí cíl –Určit metody v každé části, zjistit jaká data, zdroje budu potřebovat VERSUS cíl –Určit nároky na zpracování –Určit vlastní limity (najít někoho kdo umí) metody •Analýza a syntéze •Indukce a dedukce •Kvalitativní a kvantitativní • •Každá má své výhody a nevýhody, každá má své omezení Metody analýzy Sekundární data Primární data Lokalizace souvislostí Zobecnění souvislostí Dotazníky, terénní studie, experiment, simulace, analýza rozhodování Ekonometrie, ekonomické modely, CBA, analýzy čas. řad Popis, case study analýza, analýza argumentů, experimentální simulace Brainstorming, analýza hodnot, Repertory grid Dunn p.18 Note: repertory grid – analyza interview s cílem najít důležité faktory Literatura •Povinná –Workbook veřejná politika •Doporučená –Fiala, Schubert – Moderní analýza politiky – kpt.1, 3 –Colebatch – Úvod do policy –Veřejná politika – učebnice (IS) – • cartoon honesty 3 Principy VP potřebné pro úspěšnou implementaci - podklad k C1 •Kvalitní formulace cílů a jejich konzistence •Volba způsobu realizace (Nástroje) •Kauzalita opatření •Finanční zdroje (mohou ovlivnit volbu nástroje) •Podpora klíčových aktérů