Vymezení sociální politiky Welfare state Sociální zabezpečení Mirka Wildmannová Katedra veřejné ekonomie mirkaw@econ.muni.cz Literatura nWildmannová,M.: Sociální politika,2005 (el. Skriptum) nKrebs, V. a kol.: Sociální politika, 2010 (5. vydání) nDurdisová, J. a kol.: Sociální politika v ekonomické praxi, 2005 nAlcock, P., Craig, G.: International Social Policy, 2009 nDohnalová, M.: Sociální ekonomika, sociální podnikání, 2012 nwww stránky vybraných ministerstev nOdborné publikace Výzkumný ústav práce a sociálních věcí n Sociální politika nOrientuje se na člověka, k rozvoji a kultivaci jeho životních podmínek, k rozvoji osobnosti a kvality života nVztah jedince a sociálních podmínek jejich života nSoučást společenského celku nSoučasný proces výroby rozvoj společnosti je závislý na kultivaci a aktivizaci LP nSpoluutváří hodnotovou orientaci lidí nVědní disciplína: zkoumá proces tvorby a realizace SP jako praktické vědy Co je nutno sledovat v SP nVymezení jejího pojetí nMyšlenkové koncepty, principy, na nichž je SP založena nCo SP sleduje tzn. cíle a jejich charakter n Pojetí sociální politiky nSP představuje určitý systém s vnitřními vazbami – s vazbami na společenské okolí nNázory se různí – změny v čase nVnímání pojmu „sociální“ nSociální jako společenský nSociální jako zdokonalování životních podmínek lidí n nŘešení nepříznivých životních situací – kurativní pojetí Pojetí SP nSociální realita souvisím s vymezením sociální sféry = sociální realita je složitá, je různě chápána = neexistuje jednoznačná definice SP n nŠirší pojetí: konkrétní jednání státu, ale i ostatních subjektů n nUžší pojetí: reaguje na sociální rizika, aplikuje různé techniky sociální intervence, tzv. rezortní sociální politiky n Přístup SP k řešení problémů nAktivní – perspektivní – usiluje o prevenci sociálních problémů nPasivní – retrospektivní – řešení již vzniklých sociálních problémů n nVýznamný aspekt SP = faktor času Myšlenkové postupy SP nLiberalismus: funkčnost SP je posuzována podle vztahu k ekonomické efektivnosti, nepodporuje solidaritu státu nKřesťanské sociální učení: uznává nerovnost, zdůrazňuje sociální transfery, charitativní aktivity nDemokratický socialismus: silně zdůrazňuje rovnost Principy SP nPrincip sociální spravedlnosti nPrincip sociální solidarity nPrincip subsidiarity nPrincip participace Cíle SP nVytvoření lidsky důstojných podmínek nZajištění rovných příležitostí všem – rovný přístup nEfektivnost nPodpora životní úrovně jedince nRedukce nerovnosti nSociální integrace nAdministrativní proveditelnost Tvorba a formulace cílů SP n= je vždy určitý druh rozhodování tj. n nZnalost a hodnocení daného sociálního jevu nebo systému nHarmonizace představ příslušných subjektů o užitečnosti stavu daného sociálního jevu nProces tvorby, formulace a naplňování cílů je konfliktní nVztah obyvatelstva k cílům Vztah hospodářské a sociální politiky nSilné vzájemné vazby, úzké sepětí n nSP vytváří právní, věcné i institucionální předpoklady n nHP nachází v SP zdroje a impulsy dalšího možného vývoje – aktivní složky SP + pasivní složky SP n nHledání optimálního poměru mezi SP a HP Objekty SP nTi, kterým jsou opatření SP určena a na něž jsou orientována Subjekty SP nTi, kteří mají zájem, schopnosti, předpoklady, možnosti a prostředky k určité sociální činnosti a kdo takové činnosti může iniciovat a naplňovat nStát a jeho orgány nZaměstnavatelé a firmy nZaměstnavatelské, zaměstnanecké a odborové orgány nRegiony, místní komunity, obce, jejich orgány a instituce, občanské organizace a iniciativy nCírkve nObčané, rodiny domácnosti Funkce SP n= funkce SP spolu vzájemně souvisejí, působí komplexně a vztahují se k rozmanitým objektům n nOchranná nRozdělovací a přerozdělovací nHomogenizační nStimulační nPreventivní Nástroje SP nPrávní normy nEkonomické nástroje Sociální stát nVznik = odpověď na problémy vývoje kapitalismu nReakce na důsledky na industrializace nStát veřejných sociálních služeb nStát blahobytu nWelfare state nSociální tržní hospodářství nModerní sociální politika n Sociální stát – podle Večeři nGarantuje minimální příjem pro jedince a rodinu na úrovni ŽM nPoskytuje sociální zabezpečení umožňující předejít, zmírnit nebo překonat sociální rizika nZajišťuje kvalitní úroveň odpovídajících služeb pro všechny občany Nosná myšlenka WS nPřerozdělování (ze kterých principů SP vychází otázka přerozdělování?, jaké jsou hlavní problémy přerozdělování?...) n nReaguje na zcela konkrétní a specifické podmínky té které země Příčiny vzniku WS nPosun vědeckého poznání, nové technologie nOrientace WS na lidský faktor a jeho kultivaci, posílení aktivit státu ve vzdělávacím sektoru nPolitický vývoj, mění se vztah jedinec-stát, systém je od toho, aby jedinci sloužil a usnadňoval mu život nDemograficko-sociální n Koncept WS nNení jen teoretickým konceptem ani módním myšlenkovým proudem nRozsáhlý experiment realizující se v praxi nVliv na ekonomický, sociální, kulturní a politický vývoj v celém období po II. světové válce nPozitivní vliv na životní podmínky širokých vrstev lidí nNegativní účinky: vysoké daňové sazby, ekonomická motivace a iniciativa lidí Fungování státu v SP nÚspěch státu v SP: míra přerozdělování (?) nNepříznivý vliv vysokého zdanění na ekonomický růst nVliv na postoje a chování lidí nRostoucí rozsah veřejného sektoru –sklon k neefektivnímu chování nNeúčinné vynakládání sociálních výdajů Vývojové etapy WS nObdobí experimentálních počátků (80. léta 19. stol. – 1930) nObdobí konsolidace (1930 – 2. světová válka) nSociální přestavba ( 1945 – 1962) nSociální expanze ( 1962 – 1973) nStagnace ( 1973 – 1980) nRekonceptualizace WS ( 1980 – dosud) Typologie sociálního státu nKdo a v jakém rozsahu provádí sociální politiku nNa jaký objekt je sociální politika zaměřena nJak je sociální politika principiálně zaměřena nJaký princip SP je při její realizaci převážně uplatňován nKdo a v jakém rozsahu a poměru přispívá na realizaci SP nJaký podíl HDP je věnován na veřejné sociální výdaje a v jaké struktuře nZ jakého filozofického a myšlenkového konceptu tyto sociálně tržní státy při realizaci SP vycházejí Příčiny krize WS nNeúměrný růst nákladů nZtráta efektivnosti WS nZtráta sociálního konsenzu nDemografické změny Účast státu v sociální politice nHledání optimální míry účasti státu v sociální politice nV čem se má role státu prvotně naplňovat ? nNeoklasická koncepce: dosažení ekonomické prosperity a nezbytná sociální ochrana nPodíl sociálních výdajů na HDP n rok 1960 – 11% n současnost – průměr 27%: co je lepší? Post-welfare state nStát garantující základní sociální jistoty a podporující samostatné sociální chování a jednání občana n nRole státu se posiluje tam, kde je to účelné a efektivní, kde je stát nezastupitelný n nZeštíhluje se role státu jako dominantního přímého poskytovatele a financovatele SP Koncept sociálního tržního hospodářství nZáklad poválečné obnovy západního Německa nUsiluje o spojení ekonomické soutěže se sociálním pokrokem nZaložen na respektu tržního principu a humanity nEkonomický a sociální fenomén se vzájemně systémově doplňuje, proces hledání optima Je sociální stát opravdu v krizi? Pozitiva nZaměstnává velký počet pracovníků nOrganizuje aktivní politiku zaměstnanosti nZajišťuje přípravu na povolání nZvyšuje kupní sílu obyvatel nSnižuje sociální nerovnost nPodporuje sociální konsensus Liberální kritika sociálního státu nOžebračuje střední třídy nZbavuje odvahy k dobročinné pomoci nPodporuje zahálku, marnotratnost na všech úrovních nZvyšuje nebezpečně moc státu – ohrožuje vlastnická práva a svobodu jedince Vymezení sociálního zabezpečení nSouhrnné označení pro všechny sociální instituce, poskytující občanům nRadu – poradenství nOchranu – prevenci nMateriální, věcná a peněžní plnění – dávky nSlužby a azyl – ústavní péče n= pro uspokojení společensky uznaných sociálních potřeb Sociální zabezpečení n= systém náhradních – mimořádných zdrojů zajištěných těmito formami: n nSociální příjmy nSociální služby nSociální azyly n Pilíře sociálního zabezpečení nSociální pojištění nStátní sociální podpora nSociální pomoc Faktory sociálního zabezpečení nEkonomické faktory -Velikost a dynamika vytvořených zdrojů -Cenová a mzdová dynamika -Vývoj nezaměstnanosti nSpolečenskopolitické faktory n- Mezinárodněpolitické vlivy nDemografické faktory Principy koncepce sociálního zabezpečení nPrincip univerzality nPrincip uniformity nPrincip komplexnosti nPrincip adekvátnosti nPrincip sociální garance nPrincip sociální solidarity nPrincip sociální spravedlnosti nPrincip participace Krebs a kol.: Sociální politika kap.: 1,2,3,4 Konopásek, Z.: Estetika sociálního státu – O krizi reprezentace (nejen) v sociálním zabezpečení Efektivnost sociální politiky nPotřeba nPřísnost nŠtědrost nCílenost nEfektivnost nVýsledek