C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png HD-ShadowLong.png HD-ShadowShort.png Politická ekonomie obchodní politiky C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Osnova přednášky •Argumenty pro volný obchod •Argumenty proti volnému obchodu •Politický model obchodní politiky •Mezinárodní vyjednávání a WTO 2 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png svobodný obchod – úvod •Úplně svobodný obchod – pár zemí (např. Hongkong) •Není dokonalý, ale lepší než jiné politiky •Vyhnou se ztrátám efektivity spojené s protekcionismem a získají dodatečné příjmy • 3 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty pro svobodný obchod (1) 1.Efektivnost •Producenti a spotřebitelé alokují zdroje efektivněji tehdy, když vlády nenarušuje svou obchodní politikou tržní ceny •Národní bohatství malých zemí je největší v případě svobodného obchodu •Když dochází k omezování obchodu, musí spotřebitelé platit vyšší ceny a spotřebovávají málo, kdežto firmy produkují příliš •→ •Svobodný obchod odstraní zkreslení podnětů → nárůst národního bohatství •Pokles cen pro spotřebitele •Eliminují se náklady spojené s hledáním informací a ztrátou času • 4 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Efektivnost svobodného obchodu 5 fig0901 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty pro svobodný obchod (1) •X cla většiny zemí jsou již nízká, a tak tvoří potenciální přínosy svobodného obchodu pouze malý podíl HDP •Pro svět jako celek jsou náklady protekcionismu odhadovány na méně než 1 % HDP •Přínosy ze svobodného obchodu jsou menší pro vyspělé země jako USA a EU a větší pro chudší rozvojové země 2-6 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Přínosy z odstranění obchodních bariér (% HDP) tab0901 7 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Odhadované náklady protekcionismu (v % HDP) 8 T9-1 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty pro svobodný obchod (2) •2. Úspory z rozsahu •Svobodný obchod umožňuje firmám realizovat úspory z rozsahu •Chráněné trhy omezují přínosy z externích úspor z rozsahu tím, že brání koncentraci průmyslových odvětví •Na chráněné trhy vstupuje příliš mnoho firem •Rozsah produkce každé z nich je pak nedostatečný (z hlediska efektivity) 2-9 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty pro svobodný obchod (3,4) •3. Konkurence a lepší příležitosti pro inovace (dynamické přínosy) •Svobodný obchod poskytuje firmám více příležitostí pro zdokonalování a inovace, protože musí hledat cesty, jak exportovat svou produkci a konkurovat importům •4. Omezení rent-seekingu •Svobodný obchod eliminuje ztráty spojené s rent-seekingem •Čas a zdroje vynaložené na získání ochrany a zisky z toho plynoucí • 2-10 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty pro svobodný obchod (5,6) •5. Politický argument •Svobodný obchod představuje nejlepší dostupnou politiku, ačkoliv teoreticky mohou být lepší politiky •Jakákoliv politika odchylující se od svobodného obchodu bude rychle „ovládnuta“ politickými skupinami, což následně vede k poklesu národního bohatství • 2-11 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty proti svobodnému obchodu (1) •1. Zlepšení směnných relací ÒVelká země uvalením cla snižuje světovou cenu (a tedy cenu importů) a zlepšuje si tak směnné relace ÒTento přínos může být větší než ztráty spojené s neefektivní alokací výroby a spotřeby ÒNízké clo vede ke zvýšení národního bohatství velké země ÒOd určité úrovně cla však bude národní bohatství klesat, neboť ztráty vyplývající z ekonomické neefektivnosti budou převyšovat přínos ze zlepšených směnných relací 12 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Optimální clo •Optimální clo = celní sazba, která maximalizuje národní bohatství •Clo, které úplně eliminuje importy, zhoršuje národní bohatství země 2-13 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Optimální clo 14 http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/taric_consultation.jsp?Lang=cs&Taric=4202310000&Exp and=true&Area=&Level=2&SimDate=20140311&GoodsText=&OrderNum=&StartPub=&EndPub=&Regulation=#n4202310 000-2 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Optimální clo? 15 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png EXPORTNÍ CLO •Exportní clo (negativní exportní subvence), které úplně eliminuje export, zhoršuje bohatství země, ale nižší sazba exportního cla maximalizuje národní bohatství (opět prostřednictvím zlepšení směnných relací) •Exportní subvence zhoršuje směnné relace velké země •Exportní clo zlepšuje směnné relace velké země, neboť velká země může zvýšit cenu exportované produkce na světovém trhu • • 2-16 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Směnné relace •Pro některé země (jako USA) importní a/nebo exportní clo může zlepšit národní bohatství – je to však na úkor ostatních zemí •Tento argument nebere v úvahu riziko, že ostatní země na to zareagují zavedením odvetných obchodních restrikcí 2-17 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty proti svobodnému obchodu (2) •2. Tržní selhání ÒKvůli tržním selháním nemusí být svobodný obchod optimální politikou ÒKalkulace ztráty ekonomické efektivnosti využívající instrument přebytek spotřebitele a výrobce předpokládají, že trhy fungují efektivně ÒTypy tržních selhání: ÒChronická nezaměstnanost, nedostatek kapitálu, nedostatečně definovaná vlastnická práva, pozitivní externality, znečištění, informační bariéry Ò 18 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty proti svobodnému obchodu (2) •Ekonomové berou v úvahu také mezní společenský přínos, který společnosti plyne ze soukromé produkce ÒKalkulace ztráty ekonomické efektivnosti založená na přebytku výrobce je nedostatečná ÒJe možné, že zvýšení domácí výroby po zavedení cla povede k nárůstu přínosu pro domácí ekonomiku 19 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Tržní selhání 20 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty proti svobodnému obchodu (2) •Tento argument je příkladem teorie druhého nejlepšího •Vládní zásahy do ekonomiky, které narušují tržní podněty na jednom trhu mohou zvýšit národní bohatství tím, že eliminují následky tržního selhání na jiném trhu •Pokud není možné použít nejlepší politiku, tj. vyřešit samotná tržní selhání, tak jsou tyto vládní intervence „druhou nejlepší politikou“, jak tyto problémy vyřešit 2-21 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty proti svobodnému obchodu (2) •Ekonomové podporující svobodný obchod však argumentují, že tržní selhání by měla být řešena „první nejlepší politikou“, tj. domácí politikou přímo zaměřenou na daný problém •Pokud je chronická nezaměstnanost problém, potom by měly být náklady na práci u pracovně-intenzivních výrob vládou subvencovány •Taková politika nepovede k ekonomické neefektivnosti vyvolané zavedením cla 2-22 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Politické modely obchodní politiky •Jak je vytvářena obchodní politika? •Modely řešící většinou maximalizaci politické úspěšnosti politiků (nikoliv maximalizaci národního bohatství) •Teorém středního voliče •Kolektivní akce •Jejich kombinace • 2-23 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Střední volič •Teorém středního voliče předpokládá, že demokratické politické strany uzpůsobují svoji politiku tak, aby oslovily voliče ve středu politického spektra, tj. tzv. středního voliče •Předpokládejme, že jde o stanovení výše cel: •Seřadíme všechny voliče dle toho, jak vysoké clo preferují (od těch, kteří chtějí co nejmenší) 2-24 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Střední volič •Předpoklady modelu: •Uvažujeme 2 soupeřící politické strany •Cílem každé ze stran je být zvolena (většinou voličů) •Jakou politiku budou strany prosazovat? •Obě strany nabídnou stejnou celní politiku, tak aby oslovily středního voliče, což jim zajistí většinu hlasů 2-25 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Střední volič •Dle tohoto teorému v zemi se dvěma politickými stranami bude prosazována taková obchodní politika, která osloví co nejširší počet voličů •Bude vybrána taková politika, která výrazně poškozuje pár subjektů (producenti konkurující importům), ale přináší velké přínosy velkému počtu subjektů (spotřebitelé) •Obchodní politiky zemí však ve skutečnosti tomuto neodpovídají 2-26 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Kolektivní akce •Politická aktivita bývá obvykle spojována s problémem kolektivní akce •Zatímco spotřebitelé jako skupina mají zájem propagaci svobodného obchodu, nemusí to platit pro každého spotřebitele-jednotlivce, neboť jeho individuální přínos svobodného obchodu nemusí být velký ve srovnání s náklady, které by musel vynaložit na propagaci svobodného obchodu (čas a peníze) •Proto politiky, které vedou k velkým ztrátám pro celou společnost, ale malé ztrátě připadající na jednotlivce, nečelí silné opozici 2-27 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Kolektivní akce •Naproti ve skupinách, kterým by měl svobodný obchod přinést velké ztráty (např. nezaměstnanost), má každý jednotlivec velký zájem bojovat za pro něj žádoucí politiku •V tomto případě jsou náklady (čas a finance) vynaložené na propagaci omezení obchodu menší v porovnání s náklady nezaměstnanosti 2-28 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Model obchodní politiky •Politici sice mohou vyhrát volby, když budou prosazovat populární politiku (viz teorém středního voliče), ale potřebují také finance na svoje volební kampaně •Tyto finance pocházejí obvykle od skupin, které nemají problém kolektivní akce a které si přejí prosadit nějakou politiku odpovídající jejich potřebám •Modely obchodních restrikcí se pokoušejí měřit ztráty bohatství voličů a nárůst příspěvků na volební kampaně od specifických zájmových skupin 2-29 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Příklady chráněných odvětví •Zemědělství •V USA, EU a Japonsku tvoří zemědělci malý podíl voličské základny, přesto dostávají obrovské subvence a ochranu •CAP EU, japonské 100% clo na import rýže, US kvóty na cukr •Textilní průmysl •Do roku 2005 Multi Fibre Agreement garantující kvóty •Od 1974 jako původně krátkodobé opatření •27 milionu pracovních míst, 40 mld. USD ročně •2005 – import z Číny, dobrovolné omezení •Znaky chráněných odvětví: •Pracovně intenzivní •Není nutná vysoká kvalifikace ani investice •Dobře organizovaní 30 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Náklady protekcionismu v usa • 2-31 tbl10_02 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Společná obchodní politika •Na otázku, proč jsou soukromí aktéři „přizváni“ do procesu tvorby společné obchodní politiky neexistuje jednotný náhled •Obecně existuje mnoho způsobů, jak ovlivnit tvůrce obchodní politiky •Obecně: snaha o znovuzvolení, získání financí, podpory ze strany veřejnosti, poskytování informací atd. •Kvůli specifickému charakteru EU přichází v úvahu faktory jako snaha o získání podpory pro vlastní návrhy, příp. „pomoc“ tvůrcům politiky, zejména v podobě detailních a odborných informací. • 2-32 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Prosazování zájmů •3 možné způsoby prosazování zájmů: •i) Individuální akci, •ii) Kolektivní (společnou) akci a •iii) Prosazování zájmů prostřednictvím třetí strany •Při rozhodování o podobě reprezentace zájmů firmy hrají roli tyto faktory: velikost firmy, její ekonomická strategie a domácí institucionální prostředí firem •Cesty k lobbování: •Teoreticky se jim nabízejí dvě hlavní možnosti – národní a nadnárodní, tj. evropská, úroveň •Pro svobodný obchod – Komise, pro ochranu – národní vlády • 2-33 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Rozložení registrovaných voličů v EU (2010) • 2-34 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Vnější obchod EU dle tříd SITC (2009) • 2-35 SITC: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=14 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Vítězové •Exportní odvětví •EU čistým exportérem produkce na vyšším stupni zpracování – komoditní třídy SITC 5 (chemikálie), 6 (průmyslové zboží) a 7 (dopravní prostředky) – a u produkce SITC 1 (nápoje a tabák) •Taková odvětví, která velkou část své vyprodukované produkce exportují, tedy zejména producenti strojů a dopravních zařízení a chemikálií (viz obr. níže) 2-36 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Exportně orientovaná odvětví EU (v %) • 2-37 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Poražení •Odvětví konkurující importům •Hlavní importovanou komoditou v rámci třídy SITC 3 tvoří SITC 33 – Ropa, ropné výrobky a příbuzné materiály (76 % třídy SITC 3) •V komoditní třídě SITC 8 dominuje SITC 84 – Oděvní výrobky a doplňky (34 % třídy SITC 8) •V komoditní třídě 0 se jedná o produkci SITC 05 – Zelenina a ovoce (28 %), SITC 03 – Ryby (kromě mořských savců), korýši a měkkýši (23 %) a SITC 07 – Káva, čaj, kakao, koření a výrobky z nich (17 %) •V rámci importu SITC 2 vévodí import SITC 28 – Rudy kovů a kovový odpad (se 40% podílem na importu SITC 2) •Jednoznačná dominantní podtřída je u komoditní třidy SITC 4 – s 93% podílem jde o SITC 42 – Nevysychavé rostlinné tuky a oleje, surové, rafinované (SITC 42) 2-38 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Determinanty politické síly •Ekonomická a geografická koncentrovanost odvětví •EU: smysl má uvažovat pouze ekonomickou koncentrovanost (dle počtu firem v odvětví) •Voličská síla (dle počtu zaměstnanců) •Politická organizovanost odvětví • • 2-39 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Počet firem v odvětví (2009) • 2-40 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Počet zaměstnanců v odvětví • 2-41 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Shrnutí síly Ve prospěch Počet firem v odvětví Zemědělství Buničina, papír a lepenka Dopravní prostředky Chemikálie Počet zaměstnanců v odvětví Kovy a výrobky z nich Potraviny, nápoje a tabák Dopravní prostředky Textil, oděvy a useň Organizovanost v rámci CSD Zemědělství Služby Zemědělství + potraviny a nápoje Informace Velké firmy, které mají přímý přístup ke Komisi Znalost procesu tvorby společné obchodní politiky včetně správného načasování aktivity Dobře informovaní sekundární aktéři Institucionalizovaná ochrana Zemědělství a rybářství Textil a oděvy Kovy a výrobky z nich Dopravní prostředky 2-42 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Mezinárodní vyjednávání •Od 30.let 20. stol.: snižování obchodních bariér •Po WW2: rychlá liberalizace •Důsledky: •Narušení vlivu jednotlivých národních zájmových skupin •Prosazování svobodného obchodu •Eliminace obchodních válek • 43 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Vývoj cel v USA 44 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Výše cel v EU (2008) 2-45 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png GATT •Po WW2: jednání za účelem vzniku mezin.obchod.org. (ITO =International Trade Organization) •Problémy → 1947: „dočasná“ obchodní pravidla = smlouva GATT (na 48 let) •ITO nikdy nevznikla 46 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Uruguayské kolo GATT(1986-1994) •Výsledný dokument: 1994 (Marrákeš) •Přínosy Uruguayského kola: obchod. liberalizace + vznik WTO 47 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png WTO •= World Trade Organization •vznik: 1.1. 1995 •pravidla GATTu součástí pravidel WTO •proces „vázání“ •omezování celních i necelních bariér obchodu •vyjednávání v kolech 48 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Zakládající členové WTO 49 WTO2005 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png • 2-50 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Organizační struktura WTO 51 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Výjimky z pravidla nediskriminace •= preferenční obchodní smlouvy •GATT povoluje, když nulová cla = zóny volného obchodu, celní unie •Dopady integrace: 1.Tvorba obchodu – drahá domácí produkce je nahrazená levnými importy z 3. zemí 2.Odklon obchodu – levnější importy ze 3. zemí jsou nahrazeny dražší domácí produkcí 52 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png „Nové“ spory o obchodní politiku •80.léta: nové argumenty pro intervence (high-tech odvětví) → strategické obch. politiky •90.léta: vliv nárůstu MO na pracovníky v RZ (standardy pro mzdové sazby a pracovní podmínky?) • 53 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Argumenty pro aktivní obchodní politiku •Řešení tržních selhání: •Externality - neschopnost firem v high-tech odvětvích zmocnit se příjmů z rozvoje poznatků, které se rozšíří i do jiných odvětví •X Strategické obchodní politiky = =„ožebračování souseda“ Ø Ø 54 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Globalizace a pracovní síla •Před rokem 1995: kritika MO zaměřena na dopady na obyvatele vyspělých zemí – problém: vliv IM ze zemí s levnou L na mzdy málo kvalifikovaných pracovníků ve vyspělých zemích •Od 90.let: sílí antiglobalizační hnutí – problém: mzdy a pracovní podmínky v RZ •Omyl: nízké mzdy v RZ důsledkem volného obchodu 55 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png Reálná mzda a pracovní podmínky •V RZ: nízké mzdy, ALE jsou na tom lépe, než by byli bez globalizace •Zavedení standardů na výši mezd a pracovní podmínky = nebezpečí protekcionismu •Řešení: monitorování mezd a pracovních podmínek + zpřístupnění výsledků spotřebitelům → ti rozhodnou 56 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png ČETBA •BASTIAT, F.: Petice výrobců svíček • 57 C:\Users\James\Desktop\msft\Berlin\build Assets\hashOverlaySD-FullResolve.png •Konec • 58