Projekty ve veřejné správě 1
Tvorba veřejných projektů – teorie
vers. praxe
Mgr. Bc. David Póč
Katedra veřejné ekonomie
2
Veřejný projekt
Realizace projektů – možnost vyšší efektivity při vynakládání
veřejných prostředků?
Veřejný projekt
Ochrana (1999) – projekty jsou považovány za systémový návrh na
alokaci veřejných zdrojů (především investiční akce)
Možnost rozšíření pojetí – i na neinvestiční aktivity
Široké pojetí - veřejné projekty lze chápat jako jakékoli aktivity plněné
v rámci veřejného sektoru při kterých dochází k alokaci veřejných
prostředků (problematika specificky vázaných
„Výhody“ využití projektového přístupu
Možnost jasně vázat předpokládané finální „efekty“ k nákladům
Uplatnění možnosti posuzovat jednotlivé varianty řešení – tj. hodnocení
veřejných projektů!!!
Monitoring postupu a možnosti uplatnění široké spektra kontrolních
nástrojů
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
3
Veřejný projekt (2)
Znaky veřejného projektu (splnění alespoň jedné podmínky):
Významná část zdrojů pro realizaci pochází z přímého či nepřímého
veřejného financování (např. daňové úlevy)
Realizace je založena na dalších nástrojích hospodářské politiky (např.
různé nařízené regulace)
Jsou s ním spojeny významné externality (např. dopady na trh v
důsledku realizace projektu)
Problémy – vymezení užitků a jejich porovnání (např. nehmotné), možnosti
porovnání projektů (např. různé dotační tituly s odlišnými pravidly), nutnost
co nejpřesnějšího stanovení cílů projektu
Stanovení cílů – při stanovení cílů je nutné zodpovědět velké množství
otázek (komu projekt slouží?, lze je identifikovat?, proč je nutné projekt
řešit?, jaký stav napravujeme/vylepšujeme?...) a následně kontrolovat
plnění cílů (nebyly podceněny zdroje?, neobjevují se nové skutečnosti
ovlivňující realizaci – dosažení cílů?...)
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
Projektový cyklus
V případě, že dojde k rozhodnutí o řešení určitého problému formou
projektu, tak se dnes často uplatňuje fenomén tzv. projektového
cyklu – definování jednotlivých částí projektu
Příkladem – Dočkal, 2007 definuje 8 etap:
1. Existence problému – stanovení řešení (cílů) ve vazbě na možnosti
2. Identifikace zdrojů/dotačních podmínek při konsenzu tzv. stakeholders
- možné získání účelových prostředků
3. Vyhledání dotačního titulu/zdroje a zajištění přijatelnosti projektu –
shoda cílů s účelově vázanými prostředky
4. Zpracování žádosti – administrativní a další procesy
5. Předrealizační příprava – doložení dalších dokumentů/podkladů,
vypořádání připomínek/změn
6. Realizace projektu – dodržení podmínek, sledování cílů
7. Ukončení projektu a udržitelnost – využití výsledků
8. Identifikace potencionálních nových problémů/rizik – změna situace a
nutnost reakce
4
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
aktivity projektu
realizační
tým
výstupy a výsledky
rozpočet
Do jakého detailu popsat projektový záměr ?
Projektový záměr – první krok na cestě k získání
dotace
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
5
Příklady postupu při sestavování v programech
věnovaných lidským zdrojům
Cíle
Výstupy
a výsledky
Činnosti
Cílové skupiny
Rozvoj vzdělávací nabídky dalšího
profesního vzdělávání
Počet inovovaných vzdělávacích
programů
Rozvoj distančních forem
dalšího profesního
vzdělávání
Vzdělávací a poradenské
instituce
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe 6
Nápad je hotov a co dále?
Připravený
projekt
Žádost
Části projektu
Přílohy
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
7
Veřejné projekty s využitím ESIF
Nutnost reflexe legislativního systému
Zákon o finanční kontrole
Zákon o veřejných zakázkách
Zákon o účetnictví
Kombinace s dalšími nástroji veřejných financí
Udržitelnost výstupů projektů – princip rozvojových
projektů ad.
Struktura ESIF – www.strukturalni-fondy.cz
8Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe
Děkuji za pozornost!
Použité zdroje:
Dočkal, V: Strukturální fondy EU – projektový cyklus a projektové řízení. Brno: Masarykova univerzita, 2007.
ISBN 978-80-210-4390-9
Materiály Národního vzdělávacího fondu ČR
Údaje z www.struktralni-fondy.cz
9
Tvorba veřejných projektů – teorie vers. praxe