www.law.muni.cz
Volný pohyb osob
n HISTORICKÝ VÝVOJ
n VOLNÝ POHYB PRACOVNÍKŮ
n SVOBODA USAZOVÁNÍ
www.law.muni.cz
Volný pohyb osob - vývoj
1. Prvotně – jen ekonomicky činné osoby (pracovníci, OSVČ,
podnikatelé)
1. svoboda usazování
2. volný pohyb pracovníků
2. Následně i další kategorie osob:
n osoby žijící z nezávislých příjmů
n důchodci
n studenti
3. 1993 - Občanství EU – všichni občané EU (za podmínek
stanovených sek. právem viz. směrnice 2004/38/ES)
+ Schengenské úmluvy - další odstranění překážek, zejména
hraničních kontrol
n zákaz diskriminace na základě státní příslušnosti!
n zákaz diskriminace na základě pohlaví, věku, víry atd.
www.law.muni.cz
Občanství EU
1. Svoboda pohybu a usazení kdekoli v EU
2. Právo volit a být volen do obecní samosprávy a do EP
v místě svého bydliště
3. Diplomatická ochrana pokud členský stát nemá ve
3.zemi zastoupení
4. Petiční právo k EP
5. Právo obracet se na evropského ombudsmana
www.law.muni.cz
Práva osob
n Primární oprávnění:
n Možnost vstupu na území jiného státu
n možnost pobývat na území jiného státu
n U pracovníků právo uzavírat pracovní poměr, vykonávat práci
za odměnu u OSVČ jde o právo podnikat
n U volného pohybu služeb jde o možnost poskytovat a na
druhé straně přijímat
n Komplementární oprávnění:
n Právo na vzdělání, bydlení, sociální zabezpečení, kolektivní
vyjednávání.
n + beneficienty též rodinní příslušníci
www.law.muni.cz
Režimy pobytu
n krátkodobý pobyt: < 3 měsíce
n žádné požadavky (doklad totožnosti)
n dlouhodobý pobyt: > 3 měsíce, < 5 let
n doklad totožnosti
n veř. zdravotní pojištění
n finanční zajištění
n trvalý pobyt: > 5 let
n nemusí být splněny shora uvedené podmínky…
www.law.muni.cz
Omezení volného pohybu osob
1. Omezení pohybu osob všeobecného dopadu
2. Specifická omezení týkající se výkonu
ekonomických aktivit
n ochranná reakce státu:
n odepření vstupu
n vyhoštění
www.law.muni.cz
Omezení PO všeobecného dopadu
n Základem sekundární úpravy je směrnice
2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných
příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na
území členských států
n Omezení dopadají na migraci krátkodobou i
dlouhodobou:
n ochrany veřejného pořádku;
n ochrany veřejné bezpečnosti;
n ochrany zdraví obyvatelstva
www.law.muni.cz
Judikatura ESD
n Odepření vstupu: Van Duyn: důvody musí spočívat v
osobním jednání jednotlivce; praktické např. při
fotbale…
n Vyhoštění za TČ: CALFA: Trest vyhoštění nelze uložit
automaticky s odsuzujícím tr. rozsudkem. Takový
trest lze uložit jen, jsou-li splněny násl. podmínky:
n dotyčný se dopustil závažné trestné činnosti
n a existuje reálná obava, že páchání této nebezpečné činnosti
bude pokračovat.
n Pouze tehdy lze trest vyhoštění uložit, ale v žádném případě
ne doživotní.
n Vyhoštění za TČ: - Bonsignore: nelze vyhostit z
důvodu odstrašení ostatních
www.law.muni.cz
Omezení vztahující se k dl. pobytu - judikatura
nVyhoštění: Případ Grzelczyk –
automatické vyhoštění není možné tam,
kde se určitá osoba nikoliv vlastní vinou
dostala do tíživé sociální situace natolik
závažné, že musela využít systému
sociálního zabezpečení státu
dlouhodobého pobytu
www.law.muni.cz
Specifické režimy pobytu
n pohyb pracovníků
n svoboda usazování
www.law.muni.cz
Volný pohyb pracovníků
n Volný pohyb pracovníků je v primárním právu upraven
čl. 45 -48 SFEU, kde stěžejní úlohu má čl. 45, který
upravuje volný pohyb pracovníků uvnitř Společenství.
– zákaz diskriminace!
n Komise vs. Belgie: ustanovení čl. 45 SFEU se
nevztahují na zaměstnání ve státní službě
(Specifické omezení týkající se výkonu ekonomických
aktivit) -
www.law.muni.cz
Definice pracovníka
n občan EU, který:
n vykonává činnost hospodářského charakteru
n za odměnu
n podle závazných pokynů svého zaměstnavatele či
nadřízeného.
n Za pracovníka jsou dále považovány i osoby, které
sice práci aktuálně nemají, avšak aktivně si ji snaží
nalézt.
n Pracovníky jsou (polo)profesionální sportovci (případ
Bosman)
www.law.muni.cz
Práva pracovníků
n právo ucházet se o zaměstnání;
n pohybovat se za tím účelem volně na území
členských států;
n pobývat v jiném členském státě EU za účelem
výkonu zaměstnání;
n zůstat ve státě výkonu zaměstnání i po jeho
skončení;
www.law.muni.cz
Svoboda usazování
n Oprávněnými: FO & PO
n Usazení:
1. Primární (jen FO)
2. Sekundární (FO i PO)
à KP aktuálně nepřiznává PO právo přesunout sídlo
při zachování PS, obcházení – viz. případ
CENTROS
Svoboda podnikání může být vymezena takto:
1. Ekonomická výdělečná činnost
2. Permanentní činnost
3. Samostatná výdělečná činnost
4. Přeshraniční charakter činnosti
www.law.muni.cz
Volný pohyb služeb
n Regulace: čl. 56 SFEU a násl.; Definice služby:
SES mlčí – neg. vymezení (1.) + demonstrativní
výčet (2.)
1. činnosti (ekonomická aktivita)nemateriální povahy, na
kt. nedopadají ustanovení o volném pohybu zboží, osob a
kapitálu
2. činnosti průmyslové/obchodní povahy; řemeslné
činnosti; a činnosti v oblasti svobodných povolání
ž Krátkodobost!
ž přijata směrnice o službách!
Mody poskytování služeb
Poskytovatel
Příjemce
Německo Česko
Poskytovatel
1. Poskytovatel
Poskytovatel
Příjemce
státní hranice
2. Příjemce
3.
S
S
Příjemce
S
4. Poskytovatel Příjemce
Rakousko
Poskytovatel Příjemce
S
SIC!
www.law.muni.cz
Usazení vs. služby
nnutno odlišovat, rozdílné požadavky
not. v čem spočívá kouzlo režimu služeb?
nviz. česká zkušenost – např. rozhodnutí
ESD C-203/06 a C-204/06
www.law.muni.cz
Sociální zabezpečení migrantů
n nutný doplněk ke svobodě pohybu osob, pouze
koordinace;
n cílem:
n zabránit diskriminaci v jiných čl.st. při pobírání dávek;
n zachování nároků;
n sčítání dob pojištění
n zejména:
n penze
n zdravotní péče
n vzdělávání
n aktuálně problémy – viz. Polsko a britské dávky v
nezaměstnanosti
www.law.muni.cz
Exkurz - Schengenský prostor
n vznik jednotného prostoru bez vnitřních hranic = odstranění
fyzických peřkážek pohybu zboží a osob;
n zpřísněna vnější kontrola;
n zboží:
n kontrola v místě určení,
n daňová evidence, prohlášení podává odesílatel i příjemce,
n možnost zvláštní kontrol
n řádné vnější kontroly
n osoby:
n zpřísnění kontrol vnějších hranic, jen přechody
n vnitřní hranice, kdekoliv
n evidence cizinců
n víza platná do všech států
n policejní spolupráce
n možnost sledování a pronásledování (vražda, znásilnění, loupež,
žhářství, braní rukojmí…)
Ochrana základních
práv a svobod
Zápatí prezentace 20
www.law.muni.cz
Ochrana základních práv a svobod
n systém ochrany ve 3 segmentech
1. národní – v ČR: Ústavní soud
2. celoevropská – Evropský soud pro lidská práva
3. unijní – Evropský soudní dvůr a národní soudy
n Prameny:
n ad 1) LZPS a příslušné MS, kterými je ČR vázána
n ad 2) Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod(tzv.
Evropská úmluva)
n ad 3) Charta základních práv a svobod + zásady odvozené ze
společných ústavních tradic a MS, jimiž jsou čl. st. vázány
(zachycení v judikatuře ESD)
n ESD a ESLP:
n vzájemně nezávislé
n EU není členem Rady Evropy ani smluvní stranou EÚ
n ale! - standard ESLP je minimálním standardem ochrany v EU
Zápatí prezentace 21