pruh_TITL text N:\work\projekty\šablony\sablony\logoC.wmf
Víceleté rozpočtování
Systémy územních rozpočtů
Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
2
Program I.
nrozcvička
nvíceleté rozpočtování
ndůvody pro víceleté rozpočtování
nmožné problémy
npředpoklady úspěšného víceletého rozpočtování
nmetody střednědobého prognózování
nstřednědobý výhled rozpočtu na úrovni ÚSC

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
3
Program II.
nobsah střednědobého výhledu rozpočtu
ntypy víceletých rozpočtů
nvýhody používání střednědobých výhledů rozpočtu

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
4
Víceleté rozpočtování
nv Česku má víceleté finanční řízení formu střednědobého výhledu rozpočtu nMMF či Světová banka
hovoří o víceletých výdajových (fiskálních) rámcích, které jsou aplikovány zejména na národní
úrovni nvyužívají se zejména při reformách řízení veřejných výdajů v tranzitivních a rozvojových
zemích (Malawi, Mauritius, Ghana, Zair, Uganda) nv zemích OECD byl víceletý rozpočet uplatňován od
70. – 80. let 20. století

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
5
Důvody pro víceleté rozpočtování I.
nvyžaduje, aby vlády vyjádřili jasně cíle a priority svých politik
nsignalizuje, zda jsou realizované politiky a jejich dopady v souladu s definovanou fiskální
strategií vlády
npřesouvá pozornost z roviny rozhodování o detailních výdajích do roviny změn celých politik
nvytváří fiskální meze v nichž se mohou roční výdaje rozpočtu pohybovat a tím podporuje fiskální
disciplínu a alokaci zdrojů dle priorit

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
6
Důvody pro víceleté rozpočtování II.
npodporuje efektivnost v alokaci veřejných prostředků, nutí politiky vyjádřit priority a ochotu je
financovat. Informuje ostatní subjekty, a tím zvyšuje předvídatelnost jednání vlády
nzajišťuje kontinuitu v rozpočtovém procesu. Při rozhodování o ročním rozpočtu jsou diskuse vedeny
v kontextu střednědobé fiskální strategie a priorit realizovaných politik
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
7
Možné problémy víceletého rozpočtování I.
npřílišné spoléhání na odhady budoucích příjmů a výdajů při tvorbě ročního rozpočtu může vést k
neflexibilitě a setrvačnosti v tvorbě fiskální politiky npříliš optimistické víceleté projekce
mohou být využity ke schválení veřejných výdajů, které by jinak schváleny nebyly ntento přístup k
rozpočtování může být příliš náročný - může odvést pozornost a zdroje od důležitých cílů při
vytváření ročního rozpočtu. nmůže se jednat jen o seznam přání, který nebude ročními rozpočty
naplňován.
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
8
Úspěšné fungování víceletého rozpočtování I.
ndeklarovaná politická podpora procesu víceletého rozpočtování nprocesy rozpočtové kontroly,
rozpočtových procesů a metod
njasně definované rozvojové priority a cíle obce
njasně definované víceleté projekty a zabezpečované služby nobec využívá nástrojů dlouhodobého
strategického a finančního řízení nmetodika tvorby odhadů budoucích příjmů a výdajů

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
9
Úspěšné fungování víceletého rozpočtování II.
npostupy zabezpečující informování o průběhu politik a procesů
nzpracování víceletého rozpočtu je variantní
nvíceletý rozpočet je zpracováván jak pro kapitálovou, tak pro běžnou část rozpočtu
ndokument je zpracován ve srozumitelné formě
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
10
Metody střednědobého prognózování
nexpertní metoda
ntechniky časových řad
ndeterministické techniky
nekonometrické prognózování

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
11
Střednědobý výhled rozpočtu na úrovni ÚSC I.
nnástroj ÚSC sloužící pro střednědobé finanční plánování rozvoje jeho hospodářství
nsestavuje se na základě přijatých závazků a uzavřených smluvních vztahů zpravidla na období 2-5
let následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet
nobsahuje souhrnné základní údaje o příjmech a výdajích, zejména o dlouhodobých závazcích a
pohledávkách, o finančních zdrojích a potřebách dlouhodobě realizovaných záměrů

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
12
Střednědobý výhled rozpočtu na úrovni ÚSC II.
nu dlouhodobých závazků se uvádějí jejich dopady na hospodaření ÚSC po celou dobu trvání závazku
nje definován zákonem 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů nnení zcela jasný
výklad povinnosti rozpočtový výhled sestavovat

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
13
Střednědobý výhled rozpočtu na úrovni ÚSC III.
nsestavuje se v menší míře podrobnosti než roční rozpočet
nnení pevně dána jeho struktura
nnení dáno jeho začlenění do rozpočtového procesu a provázanost s rozpočtem obce (již neplatí)
nnení stanovena publikační povinnost (již neplatí)
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
14
Obsah střednědobého výhledu rozpočtu I.
nlimity výdajů obce na daný účel
nkomentář k rozpočtu a shrnutí rozpočtových politik, které víceletý rozpočet obsahuje nanalýza
rozpočtových příjmů, zvážení možných postupů jejich zvyšování, hledání dalších zdrojů příjmů obce
nvymezení rozpočtového procesu a stanovení významných dat v jeho průběhu, popis procesů
zabezpečujících realizaci víceletého rozpočtu
n
n
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
15
Obsah střednědobého výhledu rozpočtu II.
nvymezení finančních metod a postupů v následujících oblastech:
nrozpočtování kapitálových výdajů
nrozpočtování výdajů jednotlivých projektů a způsob jejich financování
nzpůsob řízení výdajů a jejich předvídání
nzpůsob řízení zadluženosti obce ve vztahu ke kapitálovým výdajům
ntvorba mimorozpočtových fondů
nspráva grantů, jejich řízení a plánování
nvýkaznictví
nmetodika analýzy příjmů a odhadu jejich výše

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
16
Obsah střednědobého výhledu rozpočtu III.
npropojení se strategickým plánem obce
npopis investiční politiky obce
ndlouhodobou politiku v oblasti řízení dluhu obce
n
n
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
17
Typy víceletých rozpočtů
npropojení rozpočtu a střednědobého výhledu rozpočtu – víceletý rozpočet má charakter finančního
plánu, závazně je přijímán pouze roční rozpočet a rozpočtový výhled slouží jako předběžný plán
nrolující víceletý rozpočet  - obsahuje detailní predikce P a V na dva či více následujících let.
Přitom jsou však P a V následujícího roku vždy samostatně schvalovány n„tradiční“ zpravidla
dvouletý rozpočet - celý dokument je přijímán najednou. Na konci ročního rozpočtového období může
být rozpočet zpřesněn a změněn, aby reagoval na případné změny
n
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
18
Provázanost střednědobého výhledu rozpočtu s dalšími nástroji řízení I.
n
nZákladním dokumentem při plánování rozvoje obce je strategický plán obce. Vytváří rámce pro tvorbu
dalších dokumentů. nStřednědobý výhled rozpočtu by měl podávat informace o tom, zda jsou aktivity
plánované ve strategickém plánu rozvoje obce realizovatelné, a za jakých podmínek. Vytváří finanční
rámec pro jeho realizaci.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
19
Provázanost střednědobého výhledu rozpočtu s dalšími nástroji řízení II.
n
nJe zde ale i opačná vazba. Projednávání strategického plánu za účasti veřejnosti dává jasný signál
o prioritách obce a tedy o tom, kam mají směřovat rozpočtové zdroje. nPropojení obou těchto
nástrojů umožňuje vytvořit racionální systém alokace zdrojů. Vzniká tak rámec v němž jsou hodnoceny
jednotlivé politiky a programy obce.

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
20
Výhody používání střednědobého výhledu rozpočtu
nzlepšení strategického a dlouhodobého plánování obce
nudržení fiskálního zdraví obce
nvytvoření a podpora rozpočtových procesů, které se více orientují na vytváření a realizaci
jednotlivých obecních politik nsnížení spoléhání se na jednorázové rozpočtové příjmy a krátkodobé
dotace při financování rozpočtových potřeb obce
nsnížení počtu hodin věnovaných práci na rozpočtu

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
21
Výhody používání střednědobého výhledu rozpočtu – dle názoru českých měst
n
npřehled o finanční situaci obce, provázanost příjmů a výdajů obce nlepší plánování investic  -
představa o možných zdrojích jejich financování nřízení dluhu obce – výše závazků a jejich
splácení., představa o maximálním únosném zadlužení obce nsnadnější příprava rozpočtu města, jeho
kvalitnější příprava nzlepšení strategického a dlouhodobého plánování obce
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
22
Shrnutí
n
n

text pruh_normal pruh_normal
www.econ.muni.cz
Víceleté rozpočtování, Systémy územních rozpočtů, Ing. Jiří Velinský, 9. 4. 2018
23
Děkuji za pozornost!
nIng. Jiří Velinský
njiri.velinsky@econ.muni.cz