Adobe Systems 1 ÚČETNICTVÍ A ROZBORY VE VEŘEJNÉM SEKTORU (2. blok) 7. Přednáška Rozpočet a hospodaření ÚSC Ing. Marie Hladká, Ph.D. Adobe Systems 2 Organizace ÚSC Územní samosprávný celek může ve své pravomoci k plnění svých úkolů, zejména k hospodářskému využívání svého majetku a k zabezpečení veřejně prospěšných činností: ̶zřizovat vlastní organizační složky jako svá zařízení bez právní subjektivity, ̶zřizovat příspěvkové organizace jako právnické osoby, které zpravidla ve své činnosti nevytvářejí zisk, ̶zakládat obchodní společnosti, a to akciové společnosti a společnosti s ručením omezeným, ̶ zakládat obecně prospěšné společnosti podle zvláštního zákona, ̶zřizovat školské právnické osoby podle zvláštního právního předpisu, ̶zřizovat veřejné výzkumné instituce podle zvláštního zákona ̶ ̶ Adobe Systems 3 Druhy organizací ÚSC ÚSC může zřizovat či zakládat: ̶vlastní organizační složky (OS) ̶příspěvkové organizace ̶obchodní společnosti (a.s., s.r.o.) ̶ústavy ̶školské právnické osoby ̶veřejné výzkumné instituce ̶ Adobe Systems 4 Organizační složky ÚSC Organizace bez právní subjektivity •hospodaří jménem svého zřizovatele • Pro takové činnosti, které •nevyžadují velký počet zaměstnanců, •nepotřebují složité a rozsáhlé strojní nebo jiné technické vybavení, •nejsou vnitřně odvětvově či jinak organizačně členěné, •nevstupují do složitých ekonomických nebo právních vztahů. ̶ Adobe Systems Organizační složky ÚSC Zastupitelstvo ÚSC •zřizuje OS •jmenuje vedoucího OS, určí jeho práva a povinnosti Pracovníci OS jsou zaměstnanci OÚ ̶ Př. OS: knihovny, informační střediska,.. ̶ 5 Adobe Systems Hospodaření OS ̶OS není účetní jednotkou ani samostatnou právnickou osobou ̶veškeré příjmy a výdaje OS v rozpočtu zřizovatele: rozpočet OS je součástí rozpočtu zřizovatele. ̶Obec dává oprávnění k dispozicím s rozpočtem OS svému úřadu a také podle potřeby odpovědnému vedoucímu OS ̶oprávnění disponovat jen s prostředky, které zabezpečují běžný provoz ̶nevyčerpaná záloha se vrací zřizovateli ̶OS může být oprávněna vybírat některé příjmy z její činnosti ̶ 6 Adobe Systems Příspěvkové organizace ÚSC (PO) •Právnické osoby - právní subjektivita • •Takové činnosti, které jsou zpravidla neziskové a jejichž rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu • •Př. ZŠ, MŠ, divadla, kina,.. • •Zřízena zastupitelstvem ÚSC, rozhodnutí o zřízení + zřizovací listina v Ústředním věstníku ČR, zápis PO do obchodního rejstříku ČR 7 Adobe Systems Hospodaření příspěvkových organizací (PO) •Hlavní činnost •Doplňková činnost (souhlas zřizovatele) • •Zřizovatel poskytuje příspěvek na provoz: zpravidla v návaznosti na výkony nebo jiná kritéria jejích potřeb •Zřizovatel může uložit odvod do svého rozpočtu, jestliže •plánované V překračují plánované N •investiční zdroje jsou větší, než je jejich potřeba užití podle rozhodnutí zřizovatele •PO porušila rozpočtovou kázeň • •Vztah rozpočtu PO k rozpočtu zřizovatele lze během roku změnit v neprospěch PO jen ze závažných, objektivně působících příčin. • 8 Adobe Systems 9 Peněžní fondy (PF) příspěvkových organizací ̶rezervní fond, ̶ investiční fond, ̶ fond odměn, ̶ fond kulturních a sociálních potřeb. ̶ Adobe Systems Porušení rozpočtové kázně PO •použití prostředků od zřizovatele v rozporu se stanoveným účelem •převedení do PF více finančních prostředků, než stanoví zákon nebo než rozhodl zřizovatel •použití prostředků svého PF na jiný účel, než stanoví zákon nebo jiný právní předpis •použití provozních prostředků na účel, na který měly být použity prostředky PF podle zákona •překročení stanoveného nebo přípustného objem prostředků na platy, pokud toto překročení do 31. prosince nekryla ze svého fondu odměn 10 Adobe Systems Majetek příspěvkových organizací •hospodaří se svěřeným majetkem v rozsahu stanoveném zřizovací listinou • •nabývá majetek pro svého zřizovatele • •zřizovatel může stanovit, ve kterých případech je k nabytí takového majetku třeba jeho předchozí písemný souhlas 11 Adobe Systems PO může nabýt pouze majetek potřebný k výkonu činnosti, pro kterou byla zřízena •a to: •bezúplatným převodem od svého zřizovatele •darem s předchozím písemným souhlasem zřizovatele, •děděním; bez předchozího písemného souhlasu zřizovatele je příspěvková organizace povinna dědictví odmítnout, nebo •jiným způsobem na základě rozhodnutí zřizovatele. • 12 Adobe Systems Dlouhodobý majetek 1. Smlouva o výpůjčce mezi ÚSC a PO •Vlastnictví: ÚSC •Evidence: ÚSC v rozvaze, PO v podrozvaze •Smlouva o výpůjčce je bezúplatná •Běžnou údržbu a opravy provádí PO •Velké opravy a technické zhodnocení (TZ) provádí ÚSC •Lze povolit pořízení TZ ze zdrojů PO a evidovat v PO, PO může TZ odepisovat účetně (nikoliv daňově) •Daňová problematika – kromě běžných oprav a údržby nemá PO ve vztahu k majetku žádný daňově uznatelný náklad •Dotace na pořízení DM – příjemcem je ÚSC 13 Adobe Systems Dlouhodobý majetek 1. Smlouva o výpůjčce mezi ÚSC a PO •Vhodné u malých PO bez vedlejší hospodářské činnosti, s malým počtem zaměstnanců, které by nebyly schopny zajistit větší opravy užívané budovy ve své režii. •Vlastnictví – ÚSC •Evidence •ÚSC v rozvaze •PO v podrozvaze •Běžnou údržbu a opravy provádí PO •Velké opravy a TZ provádí ÚSC •Lze povolit pořízení TZ ze zdrojů PO a evidovat v PO, PO může TZ odepisovat účetně i daňově • • Zdroj: Schneiderová, I.: Majetek krajů, měst, obcí, DSO a příspěvkových organizací. Archa: Praha 2010 14 Adobe Systems Dlouhodobý majetek 2. Předání k hospodaření („svěřený“ majetek) •Vlastnictví – ÚSC •Evidence •PO v rozvaze, analyticky odděleně od majetku, který má ve vlastnictví; PO odepisuje. •ÚSC v podrozvaze. •Peněžní převody •zřizovatel pokrývá v rámci příspěvku na provoz odpisy staveb; Zdroj: Schneiderová, I.: Majetek krajů, měst, obcí, DSO a příspěvkových organizací. Archa: Praha 2010 15 Adobe Systems Dlouhodobý majetek 2. Předání k hospodaření („svěřený“ majetek) •Běžnou údržbu a opravy provádí PO •Velké opravy a TZ provádí PO •Daňová problematika •daňově uznatelný náklad PO jsou náklady na běžné opravy a údržbu, TZ (pokud je pořízeno ze zdrojů PO, PO jej účetně eviduje) •Dotace na pořízení DM •příjemcem je zřizovatel • Zdroj: Schneiderová, I.: Majetek krajů, měst, obcí, DSO a příspěvkových organizací. Archa: Praha 2010 16 Adobe Systems Dlouhodobý majetek 3. Bezúplatný převod od svého zřizovatele •Vlastnictví – PO •Evidence •PO v rozvaze, analyticky odděleně od majetku, který je svěřený (ve vlastnictví jiné osoby); PO odepisuje. •ÚSC nikde. •Peněžní převody •zřizovatel pokrývá v rámci příspěvku na provoz odpisy staveb; •v případě, že zdroje IF z odpisů jsou vyšší než investiční potřeba PO, lze nařídit odvod z odpisů do rozpočtu zřizovatele. Zdroj: Schneiderová, I.: Majetek krajů, měst, obcí, DSO a příspěvkových organizací. Archa: Praha 2010 17 Adobe Systems Dlouhodobý majetek 3. Bezúplatný převod od svého zřizovatele •Běžnou údržbu a opravy provádí PO •Velké opravy a TZ provádí PO •Daňová problematika •daňově uznatelný náklad PO jsou náklady na běžné opravy a údržbu, TZ (pokud je pořízeno ze zdrojů PO, PO jej účetně eviduje). •Daňové odpisy majetku bezúplatně převedeného od r. 2007 nejsou uznatelné. •Dotace na pořízení DM •příjemcem je PO, i přímo, ale správně prostřednictvím zřizovatele Zdroj: Schneiderová, I.: Majetek krajů, měst, obcí, DSO a příspěvkových organizací. Archa: Praha 2010 18 Adobe Systems Dlouhodobý majetek 4. Darování s předchozím písemným souhlasem zřizovatele •Vlastnictví – PO •Evidence – PO v rozvaze, analyticky odděleně od majetku, který je svěřený (ve vlastnictví jiné osoby); ÚSC nikde. PO odepisuje. •Peněžní převody – zřizovatel pokrývá v rámci příspěvku na provoz odpisy staveb; Zdroj: Schneiderová, I.: Majetek krajů, měst, obcí, DSO a příspěvkových organizací. Archa: Praha 2010 19 Adobe Systems Dlouhodobý majetek 4. Darování s předchozím písemným souhlasem zřizovatele •Běžnou údržbu a opravy provádí PO •Velké opravy a TZ provádí PO •Daňová problematika •daňově uznatelný náklad PO jsou náklady na běžné opravy a údržbu, TZ (pokud je pořízeno ze zdrojů PO, PO jej účetně eviduje). •Daňové odpisy majetku darovaného od r. 2007 nejsou uznatelné. •Dotace na pořízení DM •příjemcem je PO, i přímo, ale správně prostřednictvím zřizovatele • Zdroj: Schneiderová, I.: Majetek krajů, měst, obcí, DSO a příspěvkových organizací. Archa: Praha 2010 20 Adobe Systems Omezení PO při vstupování do právních vztahů •PO je oprávněna uzavírat smlouvy o půjčce nebo o úvěru jen po předchozím písemném souhlasu zřizovatele •(kromě půjček zaměstnancům z FKSP) • •Příspěvková organizace není oprávněna zajišťovat závazky. • •Může pořizovat věci nákupem na splátky nebo smlouvou o nájmu s právem koupě jen po předchozím písemném souhlasu zřizovatele 21 Adobe Systems Omezení PO při vstupování do právních vztahů •Není oprávněna nakupovat akcie či jiné CP. •Přijímat je jako protihodnotu za své pohledávky vůči jiným subjektům je oprávněna jen po předchozím písemném souhlasu zřizovatele. • •Není oprávněna poskytovat dary jiným subjektům •Výjimka: obvyklé dary svým zaměstnancům a jiným osobám z FKSP • •PO nesmí •zřizovat nebo zakládat právnické osoby, •mít majetkovou účast v právnické osobě zřízené nebo založené za účelem podnikání. 22 Adobe Systems HOSPODAŘENÍ ÚSC zákon č. 250/2000 Sb., +12 dílčích novel ̶ I.Obecná ustanovení II. Finanční hospodaření III.Rozpočtový proces IV. Organizace ÚSC V.Hospodaření dobrovolných svazků obcí VI.Přechodná a závěrečná ustanovení VI. Zákon si prosím pročtěte! 23 Adobe Systems 24 Zákon upravuje ̶tvorbu, ̶postavení, ̶obsah, ̶funkci rozpočtů ÚSC: obcí+krajů, ̶stanoví pravidla hospodaření s finančními prostředky ÚSC, ̶zřizování nebo zakládání PO ̶ Adobe Systems 25 Zákonem se řídí ̶Obce ̶Kraje ̶Dobrovolné svazky obcí ̶Statutární města ̶Městské části a obvody ̶Hlavní město Praha ̶Příspěvkové organizace v oblasti školství ̶Regionální rady regionů soudržnosti ̶ Adobe Systems 26 Základní pojmy ̶Rozpočet - finanční plán, jímž se řídí financování činnosti ÚSC a svazku obcí, rozpočtový rok=kalendářní rok ̶Rozpočtový výhled – je pomocným nástrojem ÚSC sloužícím pro střednědobé finanční plánování rozvoje jeho hospodářství ̶ Adobe Systems 27 Rozpočtový výhled ̶Sestavuje se na základě: 1.Uzavřených smluvních vztahů 2.Přijatých závazků 3.Na období 2-5 let, následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet ̶ Adobe Systems 28 Obsahem rozpočtového výhledu je: ̶Souhrnné základní údaje o příjmech a výdajích ̶Dlouhodobější závazky a pohledávky ̶Finanční zdroje a potřeby dlouhodobě realizovaných záměrů ̶RV- je povinný (dříve fakultativní)!!! ̶ Adobe Systems 29 Deficitní Rozpočet Přebytkový Může být schválen: 1.Finančními prostředky z minulých let 2.Smluvně zabezpečenou půjčkou, úvěrem, návratnou finanční výpomocí, výnosem z prodeje vlastních dluhopisů 1.Některé příjmy daného roku jsou určeny k využití až v následujících letech 2.Splácení jistiny úvěru z předchozích let ̶ Adobe Systems 30 Zůstatky v rozpočtu a jejich použití ̶Kladné zůstatky: ̶Se převádí k použití v dalším roce ke krytí rozpočtových výdajů ̶Převádí se do peněžních fondů ̶Záporné zůstatky (schodky): ̶Se hradí z prostředků z minulých let ̶Kryjí se z návratných zdrojů splatných v následujících letech Adobe Systems 31 Peněžní fondy ÚSC ̶Účelové ̶Neúčelové ̶ Zdroje peněžních fondu: -přebytky z minulých let, -nevyužité P, -převody prostředků během roku do účelových peněžních fondů - Adobe Systems 32 Obsah rozpočtu ̶Příjmy ̶Výdaje ̶Ostatní peněžní operace ̶Tvorba a použití peněžních fondů Některé operace se mohou uskutečňovat mimo rozpočet: ̶Cizí prostředky ̶Sdružené prostředky ̶Podnikatelské činnosti ̶ Adobe Systems 33 Příjmová stránka rozpočtu ÚSC ̶Založena na principech - Finanční autonomie - Princip zdaňovací pravomoci - Zásluhovosti - Solidarity - Stability ̶ Adobe Systems 34 Příjmy ̶příjmy z vlastního majetku a majetkových práv, ̶příjmy z výsledků vlastní hospodářské činnosti, ̶příjmy z hospodářské činnosti právnických osob, která organizaci zřídila nebo založila, ̶příjmy z vlastní správní činnosti včetně příjmů z výkonů státní správy, k nimž je obec pověřena podle zvláštních zákonů- správních poplatky z této činnosti, ̶příjmy z vybraných pokut a odvodů uložených v pravomoci obce, ̶výnosy z místních poplatků podle zvláštního zákona, ̶ Adobe Systems 35 Příjmy ̶výnosy daní nebo podíly na nich podle zvláštního zákona, ̶dotace ze státního rozpočtu a ze státních fondů, ̶ dotace z rozpočtu kraje, ̶ prostředky získané správní činností ostatních orgánů státní správy, např. z jimi ukládaných pokut a jiných peněžních odvodů a sankcí, ̶přijaté peněžité dary a příspěvky, ̶ jiné příjmy, které podle zvláštních zákonů patří do příjmů obce, kraje Adobe Systems 36 Další příjmy ̶Správní poplatek za vydané povolení k provozování výherních hracích přístrojů, vybraný obecním úřadem, je příjmem rozpočtu obce ve výši 50 % ̶ ̶ zbývající část tohoto správního poplatku odvede obecní úřad na účet státního rozpočtu, spravovaný územním finančním orgánem místně příslušným podle sídla obecního úřadu, a to do konce kalendářního měsíce následujícího po kalendářním měsíci, v němž vydané povolení nabylo právní moci. ̶ Adobe Systems 37 Výdaje ̶závazky vyplývající pro obec, kraj z plnění povinností uložených jí zákony, ̶výdaje na vlastní činnost obce, kraje v samostatné působnosti, zejména výdaje spojené s péčí o vlastní majetek a jeho rozvoj, ̶výdaje spojené s výkonem státní správy, ke které je obec, kraj pověřena zákonem, ̶závazky vyplývající pro obec, kraj z uzavřených smluvních vztahů v jejím hospodaření a ze smluvních vztahů vlastních organizací, jestliže k nim přistoupila, ̶ závazky přijaté v rámci spolupráce s jinými obcemi nebo s dalšími subjekty, včetně příspěvků na společnou činnost, ̶ Adobe Systems 38 Výdaje ̶úhrada úroků z přijatých půjček a úvěrů, ̶výdaje na emise vlastních dluhopisů a na úhradu výnosů z nich náležejících jejich vlastníkům, ̶výdaje na podporu subjektů provádějících veřejně prospěšné činnosti a na podporu soukromého podnikání prospěšného pro obec, ̶ jiné výdaje uskutečněné v rámci působnosti obce, kraje včetně darů a příspěvků na sociální nebo jiné humanitární účely. ̶ Adobe Systems 39 Jiné výdaje Obec a kraje hradí ze svého rozpočtu i splátky přijatých půjček, úvěrů a návratných výpomocí a splátky jistiny vlastních dluhopisů jejich vlastníkům. Adobe Systems 40 Rozpočtový proces na úrovni ÚSC ̶Sestavení a schválení rozpočtu ̶Plnění a kontrola ̶Sestavení a schválení závěrečného účtu Adobe Systems 41 Vypracování rozpočtu Návrh 1.Finanční výbor 2.Rada 3.Finanční komise 4.Zastupitelstvo Připomínky: Občané, kontrolní výbor, zastupitelstvo ̶ Adobe Systems 42 Schvalování ̶Vyvěšení - 15 dnů před schválením ̶Schválení – ZASTUPITELSTVO ̶Rozpočtové provizorium ̶Rozpis ukazatelů-finanční výbor ̶Hospodaření a kontrola ̶ Adobe Systems 43 Hospodaření a kontrola ̶Plnění sleduje finanční a kontrolní výbor ̶Rada obce, kraje ̶Finanční komise Časové použití prostředků-jen pro fiskální rok - ostatní se převádějí Kontrola -Vnitřní (finanční výbor, kontrolní výbor, zastupitelstvo, rada) -Vnější (občané, ÚFO, NKÚ, Kraj- přezkoumávání hospodaření ÚSC – z.č. 420/2004 Sb.,) - ̶ Adobe Systems 44 Závěrečný účet ̶Sestavuje ̶Finanční výbor ̶Rada ̶Finanční komise ̶Zastupitelstvo ̶Připomínky ̶Občané ̶Kontrolní výbor ̶Zastupitelstvo ̶Schvaluje ̶Zastupitelstvo Adobe Systems 45 Rozpočtová skladba ̶Rozpočet se zpracovává v třídění podle rozpočtové skladby, kterou stanoví Ministerstvo financí vyhláškou. ̶Orgány územního samosprávného celku a orgány svazku obcí projednávají rozpočet při jeho schvalování v třídění podle rozpočtové skladby tak, aby schválený rozpočet vyjadřoval závazné ukazatele, jimiž se mají povinně řídit ̶výkonné orgány územního samosprávného celku a svazku obcí při hospodaření podle rozpočtu, ̶ právnické osoby zřízené nebo založené v působnosti územního samosprávného celku při svém hospodaření, ̶další osoby, které mají být příjemci dotací nebo příspěvků z rozpočtu. ̶ Adobe Systems 46 Vztah účetnictví a rozpočtu ̶Rozpočet •několik pohledů na peněžní operace (klasifikace podle různých na sobě nezávislých hledisek) •peněžní toky jednotky v rozpočtové činnosti v průběhu jednoho roku •příjmově – výdajový ̶Účetnictví •jednoúrovňový systém, osnova syntetických účtů •komplexnější, obsahuje i informace o majetku, závazcích, pohledávkách •kontinuita v čase •nákladově – výnosový ̶Účetnictví a rozpočet spolu souvisí, doplňují se, jsou provázané •rozpočet je s účetnictvím provázán přes rozpočtové účty ̶ Adobe Systems 47 Základní pojmy – specifika ÚSC ̶Účetní období – kalendářní rok ̶Rozsah vedení účetnictví – v plném rozsahu ̶ Adobe Systems 48 Rozdílnost účetnictví ÚSC oproti podnikatelským subjektům ̶ÚSC je veřejnoprávní korporace –» jiná směrná účtová osnova (pozn.: obce a kraje mohou mít i podnikatelskou činnost) ̶ ̶účty vztahujících se k rozpočtu ÚSC, které jsou odlišné od podnikatelských subjektů ̶ ̶peněžní fondy (pozn. dříve i majetkové) ̶ Adobe Systems 49 Rozlišení mezi rozpočtovou a podnikatelskou činností ̶Rozpočtová činnost - činnost, která je hlavním posláním ÚSC – cílem není dosažení zisku, ale snaha o rozvoj území a uspokojování potřeb obyvatel ̶ ̶Podnikatelská (hospodářská) činnost - ÚSC může vykonávat i činnosti, při kterých se snaží dosahovat zisku -účetně sledována mimo rozpočtové V a N -výsledky se promítají do rozpočtu vždy nejpozději ke konci kalendářního roku -mělo by být vnitřním předpisem upraveno, které činnosti sem patří, jaký majetek je při nich využíván ̶