Adobe Systems 7.10. 2019 Ing. Jiří Velinský Katedra regionální ekonomie a správy Majetek obcí a formy jeho správy MPR FIUC 2020 Management rozvoje měst a regionů Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 2 Na odlehčení ̶Velmi podnapilý občan se vypotácí z hospody. Potká ho starosta a domlouvá mu: „Jsi na špatné cestě, Nováku! Nestydíš se?“ „A proč já? Za špatnou cestu, ať se stydí obec!“ ̶Volá místostarosta Beruška radní Broučkové: „Lidi říkají, že už nejsou peníze na údržbu majetku, je to pravda?“ „Ale ne, Beruško, peněz je minimálně na rok dost!“ „Počítáš do toho i fungování úřadu?“ „Ne, jen nás dva.“ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 3 Program ̶definice majetku ̶historický vývoj ̶povinnosti správce ̶struktura obecního majetku v Česku ̶majetkoprávní úkony ̶formy správy ̶organizace zřizované/zakládané obcemi ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 4 Majetek obcí ̶vlastnictví majetku a právo s ním hospodařit ̶předpoklad existence územní samosprávy ̶rozvoj území ̶zabezpečování veřejných statků ̶hmotný majetek (nemovitý, movitý, majetková práva a pohledávky, peněžní prostředky, cenné papíry) ̶nehmotný majetek Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 5 Typické obecní majetky ̶domy ̶pozemky ̶lesy ̶dopravní prostředky ̶zařízení ̶atd. ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 6 Méně typické obecní majetky ̶hrady ̶šperky ̶akcie ̶umělecká díla ̶atd. ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 7 Historický vývoj I. ̶1. 1. 1950 – znárodnění majetku obcí – národní výbory ̶zákon 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku ČR do vlastnictví obcí: nástupnický princip, historický princip, územní princip, majetek, který nepřecházel ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 8 Historický vývoj II. ̶rozhodnutí příslušného úřadu (okresní úřad, ministerstvo školství, ministerstvo kultury) ̶zákon 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku na jiné osoby: privatizace (technické služby, úklid veřejných ploch, veřejná zeleň, akcie plynárenských a energetických rozvodných společností) ̶rušení okresních úřadů Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 9 Povinnosti správce ̶povinnost spravovat účelně a hospodárně ̶ochrana před zničením, poškozením, odcizením, zneužitím ̶právo na náhradu škody, na vydání bezdůvodného obohacení ̶publikační povinnost ̶evidence majetku Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 10 Sankce ̶zákon 140/1961 Sb., trestní zákon ̶§ 248: zpronevěra ̶§ 249: neoprávněné užívání cizí věci ̶§ 255: porušování povinnosti při správě cizího majetku Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 11 Specifika hospodaření s obecním majetkem ̶struktura majetku ̶neodepisování majetku (rozpočtová činnost, do roku 2011), odpisy – odpisový plán ̶pravidla pro zadávání veřejných zakázek ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 12 Karlovarská lisovačka http://www.youtube.com/watch?v=f0-SY70ZR08 ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 13 Struktura majetku obcí v Česku I. (v mld. Kč) Druh majetku/rok 2005 2006 2007 2008 2009 Stálá aktivita 1 105 1 230 1 283 1 340 1 413 Dlouhodobý nehmotný majetek 5 6 8 10 11 Dlouhodobý hmotný majetek 985 1 107 1 161 1 213 1 284 Finanční majetek 115 117 114 117 118 Oběžná aktiva 108 111 118 134 115 Aktiva celkem 1 219 1 341 1 401 1 474 1 528 Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 14 Struktura majetku obcí v Česku II. Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 15 Majetkové úkony obce ̶zastupitelstvo obce – veřejné zasedání: § 85 zákona 128/2000 Sb. v platném znění, o obcích (obecní zřízení): zastupitelstvu obce je dále vyhrazeno rozhodování o těchto majetkoprávních úkonech) ̶rada obce – neveřejné jednání: § 102 zákona 128/2000 Sb. v platném znění, o obcích (obecní zřízení) ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 16 Pravomoci zastupitelstva I. ̶§ 85 ̶ ̶a) nabytí a převod nemovitých věcí včetně vydání nemovitosti podle zvláštních zákonů, převody bytů a nebytových prostor z majetku obce ̶b) poskytování věcných darů v hodnotě nad 20 000 Kč a peněžitých darů ve výši nad 20 000 Kč fyzické nebo právnické osobně v jednom kalendářním roce ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 17 Pravomoci zastupitelstva II. ̶c) poskytování dotací nad 50 000 Kč v jednotlivých případech občanským sdružením, humanitárním organizacím a jiným fyzickým nebo právnickým osobám působícím v oblasti mládeže, tělovýchovy a sportu, sociálních služeb, podpory rodin, požární ochrany, kultury, vzdělávání a vědy, zdravotnictví, protidrogových aktivit, prevence kriminality a ochrany životního prostředí ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 18 Pravomoci zastupitelstva III. ̶d) uzavření smlouvy o sdružení a poskytování majetkových hodnot podle smlouvy o sdružení, jehož je obec účastníkem ̶ ̶e) peněžité i nepeněžité vklady do právnických osob ̶f) vzdání se práva a prominutí pohledávky vyšší než 20 000 Kč ̶ ̶g) zastavení movitých věcí nebo práv v hodnotě vyšší než 20 000 Kč ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 19 Pravomoci zastupitelstva IV. ̶h) dohody o splátkách s lhůtou splatnosti delší než 18 měsíců ̶i) postoupení pohledávky vyšší než 20 000 Kč ̶j) uzavření smlouvy o přijetí a poskytnutí úvěru nebo půjčky, o poskytnutí dotace, o převzetí dluhu, o převzetí ručitelského závazku, o přistoupení k závazku a smlouvy o sdružení ̶k) zastavení nemovitých věcí ̶l) vydání komunálních dluhopisů ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 20 Pravomoci rady ̶§ 102 ̶úkoly zřizovatele/zakladatele – příspěvkové organizace, organizační složky, organizace ̶rozhodování v pozici jediného společníka obchodní společnosti ̶nájemní smlouvy, smlouvy o výpůjčce ̶co v případě, není-li zřízena rada ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 21 Formy správy ̶vlastní správa ̶zřizované/zakládané organizace – zákon 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ̶externí správa Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 22 Vlastní správa ̶proč? ̶jak? Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 23 Zřizované/zakládané organizace ̶organizační složky ̶příspěvkové organizace ̶obchodní společnosti ̶obecně prospěšné společnosti ̶školské právnické osoby ̶veřejné výzkumné instituce ̶veřejné ústavní zdravotnické zařízení ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 24 Organizační složka ̶proč? ̶jak? ̶nemá právní subjektivitu ̶vzniká usnesením zastupitelstva ̶zřizovací listina ̶tzv. čisté veřejné statky ̶zaměstnanci ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 25 Organizační složka - hospodaření ̶v rámci rozpočtu obce (příjmy i výdaje) ̶absence výraznějších příjmů ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 26 Příspěvková organizace ̶proč? ̶jak? ̶právní subjektivita ̶zřizovací listina ̶zápis do obchodního rejstříku ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 27 Příspěvková organizace – hospodaření I. ̶hlavní, vedlejší činnost (zisk ve prospěch hlavní) ̶„rozpočet“ – plán nákladů a výnosů ̶http://www.hvezdarna.cz/wp-content/uploads/ROCNI-FP-2016-%C3%BAnor-2016.pdf ̶příspěvek od zřizovatele (provoz, investice) ̶vlastní příjmy, fondy, dary ̶možnost uložení odvodu do rozpočtu zřizovatele ̶možnost změny v průběhu roku ̶ ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 28 Příspěvková organizace – hospodaření II. ̶svěřený majetek ̶nabývání majetku pro zřizovatele ̶a) bezúplatným převodem od svého zřizovatele, ̶b) darem s předchozím písemným souhlasem zřizovatele, ̶c) děděním; bez předchozího písemného souhlasu zřizovatele je příspěvková organizace povinna dědictví odmítnout, nebo ̶d) jiným způsobem na základě rozhodnutí zřizovatele ̶bezúplatná nabídka majetku zřizovateli ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 29 Příspěvková organizace - fondy ̶rezervní fond ̶investiční fond ̶fond odměn ̶fond kulturních a sociálních potřeb ̶převod zůstatků fondů ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 30 Příspěvková organizace – rezervní fond ̶tvorba: zlepšený hospodářský výsledek, peněžní neinvestiční dary ̶použití: další rozvoj, časové překlenutí rozdílu mezi výnosy a náklady, úhrada ztráty předchozích let, úhrada sankcí za porušování rozpočtové kázně, posílení investičního fondu (po souhlasu zřizovatele) ̶motivační faktor ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 31 Příspěvková organizace – investiční fond ̶tvorba: odpisy, investiční příspěvek od zřizovatele, investiční příspěvek ze státních fondů, prodej hmotného majetku, převod z rezervního fondu ̶použití: investiční výdaje, úhrada investičních úvěrů a půjček, odvod do rozpočtu zřizovatele, financování údržby a oprav nemovitého majetku zřizovatele ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 32 Příspěvková organizace – fond odměn ̶tvorba: zlepšený hospodářský výsledek ̶použití: odměny ̶motivační faktor ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 33 Příspěvková organizace – fond kulturních a sociálních potřeb ̶tvorba: z ročního objemu prostředků určených na platy, náhrady a odměny (1 %) ̶použití: kulturní, sociální a jiné potřeby ̶vnitřní pravidla čerpání ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 34 Příspěvková organizace – omezení ̶uzavírání smluv o půjčce, úvěru (souhlas) ̶poskytování darů ̶zajišťování závazků (souhlas) ̶nákup na splátky, smlouva o nájmu (souhlas) ̶nákup cenných papírů ̶zřizovat nebo zakládat právnické osoby ̶mít majetkovou účast v podnikatelských subjektech ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 35 Externí správa ̶proč? ̶jak? ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 36 Dobrovolnický svazek obcí I. ̶proč? ̶právnická osoba ̶obce vkládají majetek ̶smlouva o vytvoření, stanovy ̶účel: plnění předem definovaných veřejnoprávních služeb samosprávného charakteru ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 37 Dobrovolnický svazek obcí II. ̶pouze obce ̶schválení zastupitelstvem ̶typické příklady: hospodaření s vodou, cestovní ruch, školství, ochrana životního prostředí, dopravní obslužnost ̶majetek vložený obcemi, majetek získaný vlastní činností ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 38 Dobrovolnický svazek obcí III. ̶rozpočet a jeho zveřejnění ̶kontrola hospodaření ̶závěrečný účet a jeho publikace ̶ ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 39 Shrnutí ̶obce: movitý i nemovitý majetek – zabezpečování veřejných statků, podnikání ̶nakládání s majetkem dle svého uvážení v souladu se zákony ̶možnost vkládat svůj majetek do podnikatelských aktivit, finanční investice ̶majetek svěřený příspěvkovým organizacím ̶evidence majetku ̶publicita ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ Adobe Systems MPR_FIUC Finance územních celků 40 Děkuji za pozornost! - Ing. Jiří Velinský - jiri.velinsky@econ.muni.cz