Adobe Systems Adobe Systems
Jakub Pejcal: jakub.pejcal@econ.muni.cz, CVNS, ESF MU
6. 3. 2021
1
BKV_ERNO:
Úvodní informace o předmětu
Základní přehled „teorie“
Legislativa
Účetnictví a ekonomické řízení
Financování
Transparentnost
=>
„Semestrální projekt“

Adobe Systems Adobe Systems
2
Úvodní informace
̶Vladimír Hyánek & Jakub Pejcal (cvns.econ.muni.cz; FB: CVNS)
̶
̶požadavky na absolvování
̶vypracování individuálního úkolu (ano/ne)
̶online test z celého učiva (max. 3 pokusy, alespoň 60 % => návrh známky)
̶kolokvium (možná změna známky +- 2 stupně)
̶
̶vše proběhne distančně: 0c3eill
̶

Adobe Systems Adobe Systems
Jakub Pejcal: jakub.pejcal@econ.muni.cz, CVNS, ESF MU
6. 3. 2021
3
BKV_ERNO:
Úvodní informace o předmětu
Základní přehled „teorie“
Legislativa
Účetnictví a ekonomické řízení
Financování
Transparentnost
=>
„Semestrální projekt“

Adobe Systems Adobe Systems
4
Obsah bloku
̶základní vymezení sektoru
̶Pestoffův trojúhelník
̶Strukturálně-operacionální definice
̶
̶potřebnost sektoru
̶jednofaktorové definice v rychlosti
̶vícefaktorové definice v rychlosti

Adobe Systems Adobe Systems Figure 1: The third sector in the welfare triangle
5
Základní vymezení NNS
̶V. Pestoff (1995) - 3 kritéria, 4 sektory:
̶
̶non-profit vs. for-profit
̶
̶public vs. private
̶
̶formal vs. informal
̶
̶
̶veřejný sektor
̶
̶soukromý ziskový sektor
̶
̶domácnosti
̶
̶NNS
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
Pestoff, V.A.: Reforming social services in central and eastern Europe an eleven nation overview,
Gryf, Poland, Cracow, 1995

Adobe Systems Adobe Systems
6
Základní vymezení NNO
̶H. K. Anheier & L. M. Salamon (1997, 2011) - „strukturálně-operacionální teorie“:
̶
̶organizovanost (organized),
̶
̶soukromé vlastnictví (private),
̶
̶nerozdělování vytvořeného zisku mezi „vlastníky“ (non-profit),
̶
̶samosprávné řízení a nezávislost (self-governing),
̶
̶dobrovolné zapojení (voluntary).
̶

Adobe Systems Adobe Systems
7
Ekonomické přístupy k NNO
̶třeba:
̶Teorie tržních a vládních selhání - Government Failure (resp. Market Failure) Theory
̶
̶Teorie informační asymetrie - Contract Failure (resp. Informational Assymetry) Theory
̶
̶Teorie státu blahobytu - Welfare State Theory
̶
̶Teorie vzájemné závislosti - Interdependence Theory
̶
̶nebo taky:
̶Teorie společenských zdrojů - Social Origins Theory
̶

Adobe Systems Adobe Systems
8
Doporučená literatura
HYÁNEK, Vladimír. Neziskové organizace: teorie a mýty. Vyd. 1. Brno: Masarykova univerzita.
Ekonomicko-správní fakulta, 2011, 131 s. ISBN 9788021056510.

Adobe Systems Adobe Systems
Jakub Pejcal: jakub.pejcal@econ.muni.cz, CVNS, ESF MU
6. 3. 2021
9
BKV_ERNO:
Úvodní informace o předmětu
Základní přehled „teorie“
Legislativa
Účetnictví a ekonomické řízení
Financování
Transparentnost
=>
„Semestrální projekt“

Adobe Systems Adobe Systems
10
Obsah bloku
̶kdo jsou to NNO?
̶původní úpravy neziskového sektoru
̶legislativní vymezení
̶jednotlivé právní formy organizací
̶charakteristika původního prostředí
̶
̶aktuální úprava neziskového sektoru
̶„nový“ Občanský zákoník
̶právní formy podrobněji
̶„ve vší stručnosti“

Adobe Systems Adobe Systems
Kdo jsou to NNO? (před a po 1. 1. 2014)
̶právní neuchopitelnost pojmu „nestátní nezisková organizace“
̶dříve:
̶zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů
„…nejsou založeni nebo zřízeni za účelem podnikání…“
(výčet právních forem, jež splňují výše uvedené, zahrnuje typické formy zařaditelné do NNS a
veřejné subjekty)
̶
̶vyhláška č. 504/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o
účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, u kterých hlavním předmětem činnosti
není podnikání, pokud účtují v soustavě podvojného účetnictví
„…hlavním předmětem činnosti není podnikání…“
(výčet právních forem, jež splňují výše uvedené, již jen typické právní formy zařaditelné do NNS)
̶
̶dnes:
̶zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů
„veřejně prospěšným poplatníkem je poplatník, který (…) jako svou hlavní činnost vykonává činnost,
která není podnikáním“
(tzv. negativní výčet právních forem)
̶
̶vyhláška viz výše.
̶
̶
11

Adobe Systems Adobe Systems
Zákon… (před a před 1. 1. 2014)
12

Adobe Systems Adobe Systems
Vyhláška… (před a před 1. 1. 2014)
13

Adobe Systems Adobe Systems
14
Pohled autority

Adobe Systems Adobe Systems
15
Původní neziskový sektor (před 1. 1. 2014)
̶nestátní neziskový sektor = velmi pestré prostředí: velikost / stáří / činnost a dříve také
legislativa:
̶občanská sdružení včetně odborových organizací (zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů)
̶registrované církve a náboženské společnosti (zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského
vyznání…)
̶nadace a nadační fondy (zákon č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech)
̶obecně prospěšné společnosti (zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech)
̶
̶
̶
̶rozdíly v legislativním vymezení – legislativní „aviváž“
Þ nerovnoměrnost možností
Þ horší transparentnost (rejstříky)
Þ

Adobe Systems Adobe Systems
16
Aktuální úprava neziskového sektoru I. (co je nového?)
̶k 1. 1. 2014 vstoupil v účinnost Nový Občanský zákoník
̶zákon č. 89/2012 Sb., Občanský zákoník (dále jen „NOZ“)
̶
̶souhrnná úprava pro občanské fungování
̶3.081 paragrafů na 649 stranách (+ důvodové zprávy)
̶zrušeno 238 předpisů (rozuměj zákonů)
q
̶odstranění provizoria
̶sjednocení právních úprav
̶odstranění formalismu (právo pro člověka, základní mantinely)
̶zásadních 14 prvních paragrafů:
̶důraz na autonomii vůle člověka (většina norem má dispozitivní charakter)
̶vše je dovoleno, co není zakázáno
̶princip právní jistoty
̶předpoklad poctivosti

Adobe Systems Adobe Systems
17
Aktuální úprava neziskového sektoru II. (co je nového?)
̶jednotná úprava řady NNO – prostředí se výrazně mění (zjednodušuje?)
̶„čitelnější“
̶„přehlednější“
q
̶rozlišení právnických osob podle charakteristiky „faktického základu“ do dvou skupiny:
̶korporace (právnické osoby společenství osob)
̶fundace (právnické osoby vytvořené majetkem vyčleněným k určitému účelu)
q
̶zřízeny veřejné rejstříky právnických osob (zákon č. 314/2013 Sb.)
q
̶diskuse kolem veřejné prospěšnosti – ukončena v roce 2018

Adobe Systems Adobe Systems
18
Aktuální úprava neziskového sektoru III. (co je nového?)
změna ze zákona (červená)
přechod možný jen před 1. 1. 2014 (modrá)
přechod možný dle přechodných ustanovení NOZ (černá)
přechod možný dle NOZ vždy (zelená)
zdroj: J. Benák, 2013, prezentace, BPV_ERNO
C:\Users\322799\Desktop\pravni_formy_nno.jpg

Adobe Systems Adobe Systems
19
O kom bude dnes řeč?
̶spolky (NOZ; § 214 - § 302)
̶nadace a nadační fondy (NOZ; § 303 - § 401)
̶ústavy (NOZ; § 402 - § 418)
̶obecně prospěšné společnosti (NOZ; § 3050; resp. zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných
společnostech)
̶registrované církve a náboženské společnosti (zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského
vyznání…)
̶
a kolik jich vlastně je? 1
+ organizace na pomezí sektorů:
̶sociální družstva (zákon č. 90/2012 Sb., o korporacích; § 758 - § 773)
̶organizační složky státu (zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky, resp. zákon č.
250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, resp. zákon č. 128/2000 Sb., o obcích)
̶příspěvkové organizace (zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech státu, resp. zákon č.
250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, resp. zákon č. 128/2000 Sb., o obcích)

Adobe Systems Adobe Systems
20
A teď konkrétněji…
̶
OBČANSKÉ SDRUŽENÍ => SPOLEK
(korporace)

Adobe Systems Adobe Systems
21
OBČANSKÉ SDRUŽENÍ: původní právní forma (před 1. 1. 2014)
̶principy, na nichž byla občanská sdružení založena:
dobrovolnosti / osobního členství / absence majetkové participace členů / spolkové samosprávy /
oddělení od státu
̶
̶co bylo pro legislativní úpravu občanských sdružení charakteristické:
atmosféra roku 1989, velmi liberální právní úprava, pestrá paleta aktivit, rozhodovací praxe MV ČR
̶
̶základní kontury „občanských sdružení“
̶zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů
̶(právo na svobodné sdružování – svobodná vůle)
̶(netřeba povolení státního orgánu)
̶(nevztahoval se na politické strany a politická hnutí, výdělečné činnosti a církve  a náboženské
společnosti)
̶(zapovězené aktivity občanských sdružení)
̶(základem organizace – stanovy: název, sídlo, cíl, orgány, organizační jednotky, hospodaření)
̶(vznik registrací – přípravný výbor alespoň o 3 osobách – alespoň jeden 18+)
̶

Adobe Systems Adobe Systems
22
OBČANSKÉ SDRUŽENÍ: původní právní forma (před 1. 1. 2014)
̶obvyklé aktivity (hlavní vs. vedlejší činnost)
̶odborové organizace
̶tělovýchovné jednoty
̶zahrádkáři
̶rybářské spolky
̶chovatelé včetně včelařů
̶Český červený kříž
̶Obec architektů
̶Obec moravskoslezských spisovatel
̶Asociace muzeí a galerií
̶amatérské kulturní spolky
̶Pionýři
̶Skauti
̶…
̶původní registr již bohužel není funkční

Adobe Systems Adobe Systems
23
SPOLEK: obecný koncept
̶nástupnická organizace občanských sdružení
̶členská základna (min. 3 osoby – nenucené členství, možnost i PO)
̶založeno za společným zájmem
̶činnost vzájemně či veřejně prospěšná
̶hlavní činnost vs. činnost vedlejší (možné i podnikání)
̶
̶základem organizace – stanovy: název, sídlo, cíl, orgány, práva a povinnosti členů (možnost vzniku
pobočného spolku)
̶název obsahuje buď slovo „spolek“, nebo slova „zapsaný spolek“, příp. „z. s.“
̶povinné orgány: statutární (5 let funkční období) a nejvyšší orgán (čl. schůze) + (možnost zřízení
kontrolní komise)
̶
̶vznik zápisem do veřejného rejstříku (rejstříkový soud – místní krajský soud, spolkový rejstřík)
̶
̶přechodné období 2 let pro změnu názvu a 3 let pro změnu stanov do stavu v souladu s NOZ,
přechodné období pro transformace na jiné právní formy (ústav, sociální družstvo)

Adobe Systems Adobe Systems
24
SPOLEK: vzor stanov a spolkový rejstřík
̶vzorové stanovy
̶plný internet, např.
̶závazné pouze to, aby obsahovaly, co definuje NOZ
̶popis postupu založení a vzniku: např.
̶
̶spolkový rejstřík
̶obsahuje základní veřejně dostupné informace o organizacích
̶dostupný zde
̶

Adobe Systems Adobe Systems
25
A teď konkrétněji…
̶
NADACE A NADAČNÍ FOND
(fundace)

Adobe Systems Adobe Systems
26
NADACE: obecný koncept
„právnická osoba soukromého práva, která je tvořená účelovým sdružením majetku, který má svými
výnosy sloužit společensky či hospodářsky užitečnému účelu“
̶nová úprava původní právní formy:
̶zákon č. 89/2012 Sb., Občanský zákoník; § 303 - § 401
̶změny proti původní legislativě?
liberalizace (důraz na vůli zakladatele); hospodářsky užitečný účel; (přidružený fond)
̶
̶obecně:
̶trvalý charakter
̶neslouží k výdělečným účelům, může však podnikat (vedlejší činnost)
̶veřejně prospěšný účel vs. dobročinný účel nadace
̶držba tzv. „nadační jistiny“ (resp. kapitálu, v min. rozsahu 500.000 Kč)

Adobe Systems Adobe Systems
27
NADACE: konkrétněji
̶založení:
̶na základě nadační listiny (zakládací listina vs. pořízení pro případ smrti) – charakter veřejné
listiny
̶obsah nadační listiny: název a sídlo, identifikace zakladatele, účel existence, výše vkladu, výše
nadačního kapitálu, identifikace správní rady (statutární orgán) a dozorčí rady (resp. revizora),
určení správce nadačního kapitálu, určení podmínek pro poskytování nadačního příspěvku
q
̶fungování:
̶na základě statutu nadace
̶nadační jmění ve vlastnictví avšak bez možnosti volné dispozice
̶forma nadačního jmění může být různá (peníze, nemovitosti, umělecké předměty, cenné papíry...)
̶nadační příspěvky – ne rozpouštění nadačního jmění ale z jeho výnosů
̶
̶možnost tzv. přidruženého fondu – majetkový soubor bez právní subjektivity (majetek ve správě
nadace, resp. nadačního fondu - vlastníkem zakladatel) … nejde o tzv. svěřenský fond (původní
vlastník pozbývá vlastnictví)
q
̶

Adobe Systems Adobe Systems
28
NADAČNÍ FOND
„právnická osoba soukromého práva, založená k účelu společensky nebo hospodářsky užitečnému“
̶
̶obecně „zjednodušená“ nadace
̶nemusí mít nutně trvalý charakter
̶institucionalizovaná veřejná sbírka
̶nevytváří nadační jistinu ani nadační kapitál
̶předmět vkladu ani dar nemusí splňovat předpoklad trvalého výnosu
̶

Adobe Systems Adobe Systems
29
ZNÁMÉ NADACE A NADAČNÍ FONDY
̶Výbor dobré vůle – nadace Olgy Havlové
̶Nadace rozvoje občanské společnosti
̶Nadace Dagmar a Václava Havlových VIZE 97
̶Nadace Terezy Maxové
̶Nadace Adra
̶Nadace Charty 77
̶Nadace Partnerství
̶Nadace Via
̶Nadání Josefa, Marie a Zdenky Hlávkových
̶Nadace Open Society Fund Praha
̶Vzdělávací nadace Jana Husa
̶Nadace Veronica
̶…

Adobe Systems Adobe Systems
30
A teď konkrétněji…
̶
OBECNĚ PROSPĚŠNÁ SPOLEČNOST
&
ÚSTAV

Adobe Systems Adobe Systems
31
OBECNĚ PROSPĚŠNÁ SPOLEČNOST
̶ původní právní forma, která dnes dožívá (nahrazuje ji „ústav“)
̶
„poskytuje veřejnosti obecně prospěšné služby za předem stanovených a pro všechny stejných
podmínek“
̶
̶ (zakladatelem mohla být právnická i fyzická osoba – včetně obcí a státu)
̶ (založení na základě zakládací smlouvy či zakladatelské listiny: název a sídlo, identifikace
zakladatele, druh obecně prospěšných služeb a podmínky jejich poskytování, identifikace správní
rady a způsob jejího jmenování    a jednání, identifikace dozorčí rady a způsob jejího jmenování a
jednání, hodnotu a označení majetkových vkladů, způsob zveřejňování výroční zprávy o činnosti a
hospodaření)
̶ (nejvyšší orgán: správní rada, statutární orgán: ředitel, kontrolní orgán: dozorčí rada)
̶ (vznik zápisem do rejstříku vedeného rejstříkovým soudem)
̶
̶ oblasti aktivit: školství, kultura, sociální péče, zdravotnictví

Adobe Systems Adobe Systems
32
ÚSTAV: obecný koncept
̶nová právní forma (nahrazuje „obecně prospěšnou společnost“)
̶
„provozuje činnosti užitečné společensky nebo hospodářsky s využitím své osobní a majetkové složky.
Tyto činnosti jsou provozovány za předem stanovených podmínek a jsou každému rovnocenně dostupné“
̶
̶ je pro něj charakteristické využití jak osobní, tak majetkové složky
̶

Adobe Systems Adobe Systems
33
ÚSTAV: konkrétněji
̶založení:
̶ na základě zakládací listiny nebo pořízením pro případ smrti
̶ obsah zakládací listiny:  název („ústav“, „zapsaný ústav“, „z. ú.“), sídlo, vymezení účelu
(případně i předmět vedlejší činnosti), identifikace správní rady      a způsob jejího jmenování a
jednání, způsob určení ředitele...
̶ nejvyšší orgán: správní rada, statutární orgán: ředitel, kontrolní orgán: dozorčí rada (nemusí
nutně být zřízena)
̶ vznik zápisem do rejstříku vedeného rejstříkovým soudem
̶
̶ fungování:
̶ na základě statutu ústavu
̶ povinnost zveřejňovat výroční zprávu
̶ povinnost auditu při obratu vyšším jak 10 mil. Kč

Adobe Systems Adobe Systems
34
A teď konkrétněji…
̶
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY
(CNS => EPO - ÚČELOVÁ ZAŘÍZENÍ)

Adobe Systems Adobe Systems
35
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY I. - CNS
̶složka církve a náboženské společnost (CNS)
„dobrovolné společenství osob s vlastní strukturou, orgány, vnitřními předpisy, náboženskými obřady
a projevy víry, založené za účelem vyznávání určité náboženské víry, ať veřejně nebo soukromě, a
zejména s tím spojeného shromažďování, bohoslužby, vyučování a duchovní služby“
̶
̶základní právo na náboženské vyznání – vycházející z Listiny základních práv a svobod
̶
̶upravuje zákon č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech
̶
̶většina církevních náboženských skupin má vlastní vnitřní normy, kterými je upravena činnost v
rámci instituce (např. Codex Iuris Canonici, kodex kanonického práva ŘKC).

Adobe Systems Adobe Systems
36
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY II. - CNS
̶církev a náboženská společnost se stává právnickou osobou registrací, provedenou na základě
žádosti splňující podmínky zákona.
̶žádost na Ministerstvu kultury
̶základní charakteristika církve a náboženské společnosti, jejího učení a poslání
̶zápis o založení církve a náboženské společnosti na území ČR
̶v originále podpisy 300 zletilých občanů ČR nebo cizinců s trvalým pobytem v ČR hlásících se k
této církvi či náboženské společnosti
̶pro přiznání zvláštních práv je nezbytné mít podporu alespoň 1 promile obyvatel ČR a splňovat
podmínku minimálně 10 leté registrace
̶zároveň musí být doložen základní dokument CNS se všemi náležitostmi podle zákona
̶
̶…církve mohou také vytvářet tzv. evidované církevní právnické osoby a to v podobě: svazů církví a
náboženských společností nebo účelových zařízení. Oboje je zakládáno evidencí.
̶
̶specifikum v podobě zdroje příjmů – státní příspěvek na činnost, dotace
̶

Adobe Systems Adobe Systems
37
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY III. - CNS (k 12. 3. 2019)

Adobe Systems Adobe Systems
38
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY IV. - EPO
̶evidovaná právnická osoba (EPO) vzniká založením příslušným orgánem registrované církve a
náboženské společnosti podle jejího základního dokumentu.
̶
̶mezi EPO patří: svazy a účelová zařízení (jejich hlavním úkolem je „poskytovat obecně prospěšné
charitativní, sociální nebo zdravotnické služby a to veřejnosti za předem stanovených a pro všechny
uživatele stejných podmínek“)
̶
̶návrh pro evidence EPO musí obsahovat zakládací listinu (název a identifikace zakladatele, název a
sídlo účelového zařízení, označení a identifikace statutárního orgánu, stanovy…)
̶
̶evidenci EPO provádí Ministerstvo kultury

Adobe Systems Adobe Systems
39
A teď konkrétněji…
̶
ORGANIZACE NA POMEZÍ SEKTORŮ:
- sociální družstvo
- organizační složky státu
- příspěvkové organizace

Adobe Systems Adobe Systems
40
Sociální družstva
̶„družstvo, které soustavně vyvíjí obecně prospěšné činnosti směřující na podporu sociální
soudržnosti za účelem pracovní a sociální integrace znevýhodněných osob do společnosti s
přednostním uspokojováním místních potřeb a využíváním místních zdrojů podle místa sídla a
působnosti sociálního družstva, zejména v oblasti vytváření pracovních příležitostí, sociálních
služeb a zdravotní péče, vzdělávání, bydlení  a trvale udržitelného rozvoje.“
̶
̶upravuje zákon č. 90/2012 Sb., o korporacích; § 758 - § 773
̶členská základna (právnické i fyzické osoby bez omezení)
̶fyzické osoby v postavení: zaměstnanců, dobrovolníků, příjemců služeb
̶
̶možnost rozdělování až 33 % ze zisku mezi členy (zbytek zpět do aktivit)
̶možnost podnikání

Adobe Systems Adobe Systems
41
Organizační složky
̶organizace veřejné správy (tj. veřejného sektoru)
̶
̶vzniká a zaniká rozhodnutím příslušné úrovně rozpočtu – stát či ÚSC
̶
̶při jejím zřízení musí zřizovatel vydat zřizovací listinu (viz zákon)
̶není samostatnou právnickou osobou
̶její zaměstnanci jsou zaměstnanci zřizovatele
̶není účetní jednotkou - příjmy a výdaje (rozpočet) organizační složky jsou obsaženy v rozpočtu
jejího zřizovatele
̶
̶například ve formě: kulturních a informačních center, knihoven

Adobe Systems Adobe Systems
42
Příspěvkové organizace
̶organizace veřejné správy (tj. veřejného sektoru)
̶
̶vzniká a zaniká rozhodnutím zastupitelstva ÚSC
̶
̶při založení zřizovatel vydá zřizovací listinu a podá návrh na její zápis do rejstříku subjektů
̶je samostatnou právnickou osobou, která má ve správě majetek svého zřizovatele (vymezeno ve
zřizovací listině)
̶může mít vlastní zaměstnance
̶je samostatnou účetní jednotkou
̶
̶má možnost provádět vedlejší (hospodářské) činnost (vymezeno ve zřizovací listině)

Adobe Systems Adobe Systems
Humor?
43
[USEMAP]

Adobe Systems Adobe Systems
K zamyšlení
̶Obec ve spolupráci s místními občany chce zřídit dům pro seniory s pečovatelskou službou.
̶
̶Skupina nadšených včelařů z regionu, chce vytvořit sdružení, v němž by si vzájemně pomáhali ve
svém koníčku a sdíleli své zkušenosti.
̶
̶Skupina nadšenců organizujících sportovní aktivity v obci chce přesunout svoji působnost
z veřejných prostranství a pořídit si vlastní sportovní areál v obci.
̶
̶Zámožná občanka nejmenované obce chce odkázat své uspořené prostředky tak, aby z nich měli užitek
obyvatelé její milované nejmenované obce.
̶
̶Skupina dobrovolných herců (dosud hrající bezplatně v budově obce) musí koupit divadelní budovu,
které se obec zbavuje.
̶
̶Skupina podnikavých občanů chce dát práci znevýhodněné skupině osob v malé prádelně a nezáleží jim
na osobním zisku, pouze na prospěchu svojí cílové skupiny.
̶
44

Adobe Systems Adobe Systems
45
Shrnutí
̶klíčová úloha nového Občanského zákoníku
̶
̶tradiční právní formy nestátních neziskových organizací
̶občanské sdružení => spolek
̶nadace a nadační fond
̶obecně prospěšná společnost – ústav
̶církevní a náboženské společnosti (CNS > EPO)
̶
̶organizace na pomezí sektorů
̶sociální družstvo
̶organizační složka státu
̶příspěvková organizace

Adobe Systems Adobe Systems
46
Doporučená literatura
zákon č. 89/2012 Sb. Občanský zákoník
další v textu zmiňovaná legislativa
DOBROZEMSKÝ, Václav a Jan STEJSKAL. Nevýdělečné organizace v teorii. 2., aktualizované vydání.
Praha: Wolters Kluwer, 2016. ISBN 978-80-7552-103-3.

Adobe Systems Adobe Systems
Jakub Pejcal: jakub.pejcal@econ.muni.cz, CVNS, ESF MU
6. 3. 2021
47
BKV_ERNO:
Úvodní informace o předmětu
Základní přehled „teorie“
Legislativa
Účetnictví a ekonomické řízení
Financování
Transparentnost
=>
„Semestrální projekt“

Adobe Systems Adobe Systems
48
Obsah bloku
̶účetnictví a zdanění NNO
̶účetnictví
̶účetní legislativa
̶specifika účetnictví NNO (rozsah, výkazy, doklady, archivace, zdanění)
̶
̶ekonomické řízení NNO
̶ekonomické řízení z teorie
̶základní nástroj ekonomického řízení – rozpočet
̶náklady v NNO (jejich kalkulace)
̶výnosy ve vší obecnosti v NNO
̶

Adobe Systems Adobe Systems
49
Účetnictví
̶informační systém, který poskytuje základní informace o finančních aktivitách a stavu majetku
účetní jednotky
̶
̶účetnictví musí být (§ 8, 563/1991 Sb., zákona o účetnictví):
̶správné (neodporuje zákonu),
̶úplné (obsahuje vše),
̶průkazné (navázáno na skutečnost),
̶srozumitelné (nadáno schopností jednoznačně určit informace),
̶trvalé (uchovatel informací).
̶účetnictví plní tyto funkce:
̶evidenční,
̶analyticko-vyhodnocovací,
̶kontrolní.
̶

Adobe Systems Adobe Systems
50
Legislativní úprava účetnictví
̶zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví ve znění pozdějších předpisů
̶
̶vyhláška č. 325/2015 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o účetnictví, ve znění
pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které vedou jednoduché účetnictví
̶vyhláška č. 504/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o účetnictví pro účetní
jednotky, jejichž hlavním předmětem činnosti není podnikání
̶
̶české účetní standardy pro účetní jednotky, u kterých hlavním předmětem činnosti není podnikání
(standardy č. 401 – 414)
̶
̶vnitřní předpisy organizace (stanovy, organizační řád...)
̶vnitřní směrnice organizace (o finančním řízení, o účetnictví...)

Adobe Systems Adobe Systems
51
Vyhlášky
̶Kdo se jimi „řídí“?
č. 504/2002 Sb.: politické strany a politická hnutí / spolky a pobočné spolky / církve a náboženské
společnosti / obecně prospěšné společnosti / zájmová sdružení právnických osob / nadace, nadační
fondy, ústavy / společenství vlastníků jednotek / veřejné vysoké školy / jiné účetní jednotky…
̶
č. 325/2015 Sb.: spolky a pobočné spolky / odborové organizace, pobočné odborové organizace,
mezinárodní odborové organizace nebo pobočné mezinárodní odborové organizace / organizace
zaměstnavatelů, pobočné organizace zaměstnavatelů, mezinárodní organizace zaměstnavatelů nebo
pobočné mezinárodní organizací zaměstnavatelů / církve, náboženské společnosti, resp. evidované
právnické osoby / honební společenstva
̶
̶Co upravují?
̶kdo je účetní jednotkou
̶co je předmětem účetnictví
̶jak vypadá účetní záznam
̶jak vypadá účetní závěrka
̶atd.

Adobe Systems Adobe Systems
52
České účetní standardy
̶401 – účty a účtování na účtech
̶402 – otevírání a uzavírání účetních knih
̶403 – inventarizační rozdíly
̶404 – kursové rozdíly
̶405 – deriváty
̶406 – cenné papíry, podíly a směnky
̶407 – opravné položky k pohledávkám, rezervy a pohledávky po lhůtě splatnosti
̶408 – krátkodobý finanční majetek a krátkodobé bankovní úvěry
̶409 – dlouhodobý majetek
̶410 – zásoby
̶411 – zúčtovací vztahy
̶412 – náklady a výnosy
̶413 – vlastní zdroje a dlouhodobé závazky
̶414 – přechod z jednoduchého účetnictví na účetnictví
(metody a postupy vedení účetnictví)
̶

Adobe Systems Adobe Systems
53
Účetnictví NNO
̶NNO musí plně respektovat zákon o účetnictví (přechod od výdajového k akruálnímu principu)
̶
̶výdajový princip (účtuji v okamžiku, kdy dojde ke změně stavu finančních prostředků)
výdaj: skutečně vydané prostředky
příjem: skutečně přijaté prostředky
̶akruální princip (účtuji v okamžiku, kdy událost nastala – bez ohledu na změnu stavu finančních
prostředků)
náklad: vznikají spotřebou zdrojů v peněžním vyjádření, neznamenají nutně výdaj prostředků
výnos: hmotné toky v peněžním vyjádření, neznamenají nutně příjem prostředků
̶
̶formy účetnictví: jednoduché účetnictví                  X                 podvojné účetnictví
                                                               (zjednodušený X úplný rozsah)

Adobe Systems Adobe Systems
54
Jednoduché účetnictví
̶upraveno zákonem o účetnictví, resp. vyhláškou č. 325/2015 Sb.
̶mohou vést vybrané NNO:
spolek a pobočný spolek, odborová organizace, organizace zaměstnavatelů, církve a náboženské
společnosti a honební společenstva
̶za předpokladu, že:
̶nejsou plátcem DPH;
̶jejich celkové příjmy nepřesáhnou 3 mil. Kč;
̶hodnota jejich majetku nepřesáhne 3 mil. Kč.
̶
̶předmětem jsou příjmy a výdaje, majetek a závazky
̶
̶peněžní deník
̶kniha pohledávek a kniha závazků
̶pomocné knihy o ostatních složkách majetku
̶přehled o majetku a závazcích a přehled o příjmech a výdajích
̶

Adobe Systems Adobe Systems
55
Zjednodušený rozsah účetnictví
̶upraveno zákonem o účetnictví, resp. vyhláškou č. 504/2002 Sb.
̶mohou vést vybrané NNO:
spolek a pobočný spolek, odborová organizace, organizace zaměstnavatelů, církve a náboženské
společnosti, honební společenstva, obecně prospěšné společnosti, nadační fondy, ústavy,
společenství vlastníků jednotek a bytová a sociální družstva
̶za předpokladu, že naplňují atributy mikro (a malých) účetních jednotek, tedy splňuje alespoň dvě
ze tří kritérií:
̶aktiva celkem nižší jak 9 mil. Kč (resp. 100 mil. Kč)
̶roční úhrn čistého obratu nižší jak 18 mil. Kč (resp. 200 mil. Kč)
̶průměrný počet zaměstnanců v průběhu účetního období 10 a méně (resp. 50 a méně)
̶
̶podvojné zápisy „o stavu a pohybu majetku a jiných aktiv, závazků včetně dluhů a jiných pasiv,
dále o nákladech, výnosech a o výsledku hospodaření“
̶
̶„zjednodušený“ účetní rozvrh – pouze účtové třídy a účtové skupiny
̶možnost amerického deníku – spojení hlavní knihy a účetního deníku
̶netřeba účtovat o některých aspektech (tvorba rezerv a opravných položek, časové rozlišení apod.)
̶zjednodušený rozsah účetní závěrky: rozvahy a výkazu zisku a ztráty

Adobe Systems Adobe Systems
56
Účetnictví v plném rozsahu
̶upraveno zákonem o účetnictví, resp. vyhláškou č. 504/2002 Sb.
̶mohou vést všechny NNO
̶
̶„rozšíření“ zjednodušeného rozsahu spočívá v:
̶„úplný“ účetní rozvrh (odlišnosti proti rozvrhu v ziskovém sektoru)
̶práce účetním deníkem a hlavní knihou
̶účetní závěrka coby komplexní přehled
̶
̶
̶ v podstatě tak, jak je zvykem pro ziskové organizace (se specifiky NNO)
̶„lepší“ uspořádání dat – více přehledné...
̶více výkazů, které jsou více podrobné…
̶
̶některé neziskové organizace však „dokonalé“ výkazy nepotřebují a z toho důvodu volí jednodušší
formu vedení účetnictví
̶

Adobe Systems Adobe Systems
57
Účetní výkazy – podrobněji
̶výkaz zisku a ztráty (údaje o nákladech a výnosech za rok činnosti organizace) v členění nákladů
na hlavní a hospodářskou činnost
̶
̶rozvaha (bilance) – základní přehled o majetku organizace, způsobu jeho krytí a jeho vývoji
̶
̶příloha účetní závěrce – „doprovodný text k účetní závěrce“
̶
̶(přehled o peněžních tocích) – výkaz o změnách finančních prostředků podniku
̶(přehled o změnách vlastního kapitálu) - …
̶
̶zveřejnění ve sbírce listin veřejných rejstříků, resp. ve výroční zprávě (pokud musí mít účetní
závěrku ověřenou auditorem)
̶za rok 2014 nejpozději zveřejnit do 31/03/2016
̶za rok 2015 nejpozději zveřejnit do 30/11/2017
X
̶mikro a malé účetní jednotky nemusí zveřejňovat výkaz zisku a ztráty, pokud jim to neukládá
zvláštní právní předpis
̶

Adobe Systems Adobe Systems
58
Jak vypadá účetní doklad 1
̶účetní doklad – záznam, kterým účetní jednotka prokazuje proběhlou skutečnost, slouží jako základ
pro zápis v účetnictví (tzv. účetní záznam)
̶prvotní vs. druhotný (účetní) doklad
̶
̶příklady prvotních dokladů:
̶paragon, nájemní smlouva;
̶přijatá / vydaná faktura;
̶výpis z běžného účtu;
̶inventurní soupis.
̶náležitosti prvotních (resp. účetních) dokladů:
̶(označení účetního dokladu),
̶obsah hospodářské (účetní) operace,
̶peněžní částka nebo informace o ceně za měrnou jednotku a vyjádření množství,
̶okamžik vystavení prvotního dokladu,
̶(okamžik uskutečnění účetního případu),
̶identifikace stran hospodářské operace,
̶(podpisový záznam osoby odpovědné za účetní případ a za zaúčtování).
̶
̶příklady účetních dokladů:
̶výdejový / příjmový pokladní doklad;
̶přijatá / vydaná faktura;
̶výpis z běžného účtu;
̶interní doklad.

Adobe Systems Adobe Systems
59
Jak vypadá účetní doklad 2
Účetní doklad Prvotní doklad
(Metodika č. 8: Doklady v účetnictví (Junák)

Adobe Systems Adobe Systems
60
Archivace účetních dokladů
̶účetní doklad – podklad, kterým účetní jednotka prokazuje proběhlou skutečnost, slouží jako základ
pro zápis v účetnictví
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
www.inkam.cz/SPRAVA-DOKUMENTU/Archivace-dokladu-podle-zakona.html
̶
̶

Adobe Systems Adobe Systems
61
K čemu účetnictví také slouží?
 Zdanění NNO

Adobe Systems Adobe Systems
62
K čemu účetnictví také slouží?
            Podklad ekonomického řízení
̶ekonomické řízení: jakým způsobem lze využívat finanční prostředky v organizaci pro naplňování
jejich cíle
̶
̶jeden z hlavních nástrojů operativního finančního řízení všech organizací je ROZPOČET:
̶finanční plán (realistický předpoklad) – kolik peněz bude potřeba / kde peníze vezmeme
̶vyjádření cílů NNO v peněžních jednotkách
̶
̶sestavován v kolektivu: zdola nahoru / shora dolů
̶
̶různé metody: přírůstková metoda / metoda z nulové báze
̶různé podoby: krátkodobý / střednědobý / dlouhodobý; pevný / pružný; klouzavý / časově vymezený…
̶
̶různé formy: programový (dělení celku podle jednotlivých aktivit) / zdrojový (náklady a k nim
přiřazené výnosy)
̶
̶dalším základním nástrojem může být CASHFLOW:
̶přehled peněžních toků (kdy / kolik / kam / a hlavně kolik zbývá)

Adobe Systems Adobe Systems
63
Příklad programového rozpočtu

Adobe Systems Adobe Systems
64
Příklad zdrojového rozpočtu

Adobe Systems Adobe Systems
65
Příklad cashflow

Adobe Systems Adobe Systems
66
Náklady (ekonomická rovina) v NNO
̶náklady = peněžní vyjádření spotřebovaných výrobních faktorů
̶představují jednu ze stran rozpočtu
̶
̶můžeme je rozlišovat podle druhu:
̶přímé náklady – lze snadno přiřadit k výkonu (například podělit počtem vyrobených kusů)
̶režijní náklady (nepřímé náklady) – k výkonu nelze přiřadit jednoduše
̶
̶kalkulace = přiřazování nákladů k jednotlivým výkonům organizace, různé metody (viz .xls soubor):
̶prostá metoda dělením (rovnoměrné rozdělení mezi všechny kusy)
̶metoda dělením s poměrovými čísly (rozdělení mezi výkony v poměru podle normy)
̶metoda přirážková (rozdělení podle přirážky vyčíslené dle přímých nákladů)
̶...
̶

Adobe Systems Adobe Systems
67
Příklad kalkulací

Adobe Systems Adobe Systems
68
Výnosy (ekonomická rovina) v NNO
̶výnosy = peněžní vyjádření výkonů
̶představují jednu ze stran rozpočtu
̶
̶jaké finanční zdroje NNO má a v jaké výši je může očekávat?
̶komplikované odhadnout výši výnosů
̶základní druhy výnosů:
̶tržby za realizované výkony
̶dotace ze státního rozpočtu a z rozpočtů krajů a obcí
̶granty
̶dary fyzických a právnických osob
̶členské příspěvky
̶přijaté úroky
̶příjmy z reklam
̶veřejné sbírky
̶atd.
̶
̶rozlišujeme volné a vázané zdroje

Adobe Systems Adobe Systems
69
K čemu účetnictví také slouží?
            Podklad ekonomického řízení
̶existence pokročilejších nástrojů: finanční analýza / predikční modely / nástroje hodnocení…
̶
̶ukazatele autarkie (soběstačnost) = naznačuje nezávislost, do jaké míry organizace umí pokrývat
náklady v hlavní činnosti, do jaké míry má diverzifikované své zdroje apod.
̶ukazatele rentability (výnosnosti) = uvažující výnosnost vloženého kapitálu do aktivit organizace.
̶ukazatele likvidity = ukazatele platební schopnosti - srovnávají objem toho, co má organizace
platit s tím, čím to zaplatit může.
̶ukazatele zadluženosti = znázorňující poměr (vztah) mezi vlastními a cizími zdroji (hrozby
zadlužování).
̶ukazatele produktivity (výkonnosti) = zachycují produkční schopnost a výkonnost organizace v
provázanosti na zdroje tvorby výnosu (práce).
̶ostatní finanční a nefinanční ukazatele
̶
̶více třeba: www.fikane.cz

Adobe Systems Adobe Systems
70
Shrnutí
̶účetnictví a zdanění NNO
̶účetnictví
̶účetní legislativa
̶specifika účetnictví NNO (rozsah, výkazy, doklady, archivace, zdanění)
̶
̶ekonomické řízení NNO
̶ekonomické řízení z teorie
̶základní nástroj ekonomického řízení – rozpočet
̶náklady v NNO (jejich kalkulace)
̶výnosy ve vší obecnosti v NNO
̶je libo pokročilejší nástroje?
̶

Adobe Systems Adobe Systems
71
Doporučená literatura
v textu zmiňovaná legislativa
DOBROZEMSKÝ, Václav a Jan STEJSKAL. Nevýdělečné organizace v teorii. 2., aktualizované vydání.
Praha: Wolters Kluwer, 2016. ISBN 978-80-7552-103-3.
DOBROZEMSKÝ, Václav a Jan STEJSKAL. Nevýdělečné organizace v praxi. 2., aktualizované vydání.
Praha: Wolters Kluwer, 2017. ISBN 978-80-7552-476-8.
www.fikane.cz (metodika)

Adobe Systems Adobe Systems
Jakub Pejcal: jakub.pejcal@econ.muni.cz, CVNS, ESF MU
6. 3. 2021
72
BKV_ERNO:
Úvodní informace o předmětu
Základní přehled „teorie“
Legislativa
Účetnictví a ekonomické řízení
Financování
Transparentnost
=>
„Semestrální projekt“

Adobe Systems Adobe Systems
73
Obsah bloku
̶„teoretický“ úvod
̶financování NNO v ČR
̶co je přímá a co nepřímá veřejná podpora?
̶kdo jakou podporu poskytuje?
̶co je Rozbor financování NNO z VR
̶…
̶shrnutí závěrem

Adobe Systems Adobe Systems
74
Financování NNO v ČR
̶podle dat ČSÚ (neziskové instituce sloužící domácnostem) v roce 2018
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

   (Fořtová, J.; 2020)

Adobe Systems Adobe Systems
75
Přímá podpora z veřejných rozpočtů
̶Přímá podpora:
̶
̶
̶
̶
 (Prouzová, Z.; 2016)
̶
̶nejčastěji ve formě dotací, realizováno veřejnými politikami (SDP)
̶
̶proč? PROTOŽE jsou to důležití (výhradní) poskytovatelé úzce specializovaných veřejných služeb
(humanitární zahraniční pomoc, multikulturní činnosti, integrace romské populace, ekologická
osvěta…) či zabezpečují marginálních segment veřejných služeb

Adobe Systems Adobe Systems
76
Nepřímá podpora z veřejných rozpočtů
̶Nepřímá podpora:
̶
̶
̶
̶
̶
(Prouzová, Z.; 2016)
̶
̶Nejčastěji ve formě:
̶možnosti využít komunikační a propagační kanály (obecní rozhlas, nástěnka, webové stránky)
̶pronájem či zapůjčení majetku a zdrojů obce (pronájem, technické vybavení, pracovní čas)
̶věcné a finanční dary
̶…
̶X) osvobození od místních poplatků, slevy na daních

Adobe Systems Adobe Systems
77
Rozbor financování NNO I.
O čem je?
̶o NNO v roce 2016:
̶celkem 132.953 subjektů (na jednu NNO v ČR připadá 79 obyvatel) dnes okolo 143 tisíc subjektů
̶pracovní úvazky FTE: 104.277 (2,04 %) dnes okolo 116.991 (2,2 %)
̶dobrovolníci FTE: 26.102 dnes okolo 32 tisíc dobrovolníků FTE
̶podíl na tvorbě HDP: 1,66 % dnes okolo 1,78 %
̶
̶Rozbor financování nestátních neziskových organizací z veřejných rozpočtů
̶zpracováno pro RVNNO
̶zahrnuje jen vybrané právní formy NNO
̶zabývá se alokovanými prostředky ve formě dotací (vč. spolufinancování z EU a EHP) a veřejných
zakázek
̶pracuje se státním rozpočtem, rozpočty krajů a hl. m. Prahy, rozpočty obcí a rozpočty státních
fondů

Adobe Systems Adobe Systems
78
Rozbor financování NNO II.
Obecně.
̶nadačním subjektům, spolků, pobočným spolkům, obecně prospěšným společnostem, ústavům, účelovým
zařízením církví, školským právnickým osobám a zájmovým sdružením právnických osob bylo v roce
2016*:
̶
̶poskytnuto ve výši 17.889,7 mil. Kč
(zahrnuje všechny úrovně rozpočtů)
̶
̶zadáno veřejných zakázek ve výši 225,4 mil. Kč vč. DPH
(zahrnuje státní rozpočet, rozpočty státních fondů, rozpočty krajů vč. hl. m. Prahy)
̶
̶
̶
̶
* NNO v daných právních formách bylo v roce 2016 120.854, z toho: 85.308 z.s., 25.085 pobočných
z.s., 2.672 o.p.s., 397 z.ú., 517 nadací, 1.558 nadačních fondů, 252 školských právnických
zařízení, 938 zájmových sdružení p.o., 4.127 církevních právnických osob
̶

Adobe Systems Adobe Systems
79
Konkrétní údaje o podpoře I.
̶ve formě dotací bylo v roce 2016 NNO poskytnuto celkem 17.889,7 mil. Kč, z toho:
̶
̶ze státního rozpočtu: 60,8 %
13.442 dotací ve výši 10.873,4 mil. Kč (+11,3 %) obdrželo 6.941 subjektů
(z toho EU a EHP kofinancováno 1.434 dotací a administrováno 153 projektů pro 791 subjektů,
vygenerováno dalších 1.276,2 mil. Kč)
̶
̶z rozpočtů krajů a hl. m. Prahy: 15,9 %
15.547 dotací ve výši 2.846,7 mil. Kč (+24 %) obdrželo 8.397 subjektů
(z toho EU a EHP kofinancováno 225 dotací a administrován 1 projekt pro 131 subjektů, vygenerováno
dalších 244,8 mil. Kč)
̶
̶z rozpočtů obcí: 22,1 %
dotace ve výši 3.948,7 mil. Kč (+7 %)
̶
̶z rozpočtů státních fondů: 1,2 %
dotace ve výši 220,9 mil. Kč (-70 %)

Adobe Systems Adobe Systems
80
Konkrétní údaje o podpoře II.
adresáti podpory
Zdroj: Databáze kapitol státního rozpočtu, database krajů a hl. m. Prahy a MONITOR, upraveno

Adobe Systems Adobe Systems
81
Konkrétní údaje o podpoře III.
podoba podpory
̶investice x provoz
̶státní rozpočet: 432 dotací ve výši 687,9 mil. Kč x 13.010 dotací ve výši 10.185,4 mil. Kč
̶krajské rozpočty: 729 dotací ve výši 421,3 mil. Kč x 14.818 dotací ve výši 2.425,3 mil. Kč
̶
̶státní dotační politika
̶vládou centrálně koordinovaná politika zaměřená na podporu vybraných právních forem v předem
stanovených oblastech (pro rok 2016 schválená 15. 6. 2015)
̶v daném režimu poskytnuto 10.188 dotací ve výši 7.883,5 mil. Kč (72,5 %)
̶17 oblasti: Sociální služby (48,1 %); Tělesná výchova a sport (32,1 %); Zahraniční aktivity (4,0
%); Kultura (4,0 %); Děti a mládež; Protidrogová politika; Péče o zdraví a prevence; Rodinná
politika; Životní prostředí a udržitelný rozvoj; Národnostní menšiny a etnické skupiny; Ochrana
spotřebitele a nájemních vztahů; Vzdělávání a lidské zdroje; Rizikové chování; Romská menšina;
Rovné příležitosti žen a mužů; Boj s korupcí; Ostatní (nezařazené)

Adobe Systems Adobe Systems
82
Konkrétní údaje o podpoře III.
podoba podpory
̶investice x provoz
̶státní rozpočet: 432 dotací ve výši 687,9 mil. Kč x 13.010 dotací ve výši 10.185,4 mil. Kč
̶krajské rozpočty: 729 dotací ve výši 421,3 mil. Kč x 14.818 dotací ve výši 2.425,3 mil. Kč
̶
̶státní dotační politika
̶vládou centrálně koordinovaná politika zaměřená na podporu vybraných právních forem v předem
stanovených oblastech (pro rok 2016 schválená 15. 6. 2015)
̶v daném režimu poskytnuto 10.188 dotací ve výši 7.883,5 mil. Kč (72,5 %)
̶17 oblasti: Sociální služby (48,1 %); Tělesná výchova a sport (32,1 %); Zahraniční aktivity (4,0
%); Kultura (4,0 %); Děti a mládež; Protidrogová politika; Péče o zdraví a prevence; Rodinná
politika; Životní prostředí a udržitelný rozvoj; Národnostní menšiny a etnické skupiny; Ochrana
spotřebitele a nájemních vztahů; Vzdělávání a lidské zdroje; Rizikové chování; Romská menšina;
Rovné příležitosti žen a mužů; Boj s korupcí; Ostatní (nezařazené)

Adobe Systems Adobe Systems
83
Konkrétní údaje o podpoře IV.
významní adresáti - SR
̶
̶největší objem dotací získala Fotbalová asociace ČR (375 mil. Kč)
̶nejvíce dotací získala Diecézní charita Brno (154)
̶16 % objemu dotací poskytnuto 10 NNO

Adobe Systems Adobe Systems
84
Konkrétní údaje o podpoře V.
významní adresáti - KR
̶
̶největší objem dotací získala Diecézní charita Brno (56,8 mil. Kč)
̶nejvíce dotací získal Junák – český skaut, kraj Praha, z. s. (198)
̶11 % objemu dotací poskytnuto 10 NNO

Adobe Systems Adobe Systems
85
Konkrétní údaje o podpoře VI.
veřejné zakázky
̶ve formě veřejných zakázek bylo v roce 2016 NNO
zadáno 897 zakázek v celkové hodnotě 598,9 mil. Kč vč. DPH, z toho:
̶
̶ze státního rozpočtu: 37,6 % (392 vz ve výši 225,4 mil. Kč), 3 největší zadavatelé:
MV: 179,601 mil. Kč vč. DPH (43 vz) – 79,7 %
MD: 20,389 mil. Kč vč. DPH (219 vz) – 9 %
MŽP: 7,542 mil. Kč vč. DPH (65 vz) – 3,3 %
̶
̶z rozpočtů krajů a hl. m. Prahy: 62.4 % (505 vz ve výši 373,5 mil. Kč), 3 největší zadavatelé:
Jihomoravský kraj: 189,004 mil. Kč vč. DPH (42 vz) – 50,6 %
Královehradecký kraj: 90,762 mil. Kč vč. DPH (45 vz) – 24,3 %
Olomoucký kraj: 67,769 mil. Kč vč. DPH (100 vz) – 18,1 %
̶

Adobe Systems Adobe Systems
86
Doporučená literatura
Rozbor financování nestátních neziskových organizací z veřejných rozpočtů v roce 2016 – dostupný
zde
Přílohy dokumentu: Rozbor financování nestátních neziskových organizací … v roce 2016 – dostupné
zde
PROUZOVÁ, Zuzana. Přímé a nepřímé financování soukromých neziskových organizací z veřejných
rozpočtů České republiky v letech 2008 až 2013. Brno: Masarykova univerzita, 2015. ISBN
978-80-210-8084-3.

Adobe Systems Adobe Systems
Jakub Pejcal: jakub.pejcal@econ.muni.cz, CVNS, ESF MU
6. 3. 2021
87
BKV_ERNO:
Úvodní informace o předmětu
Základní přehled „teorie“
Legislativa
Účetnictví a ekonomické řízení
Financování
Transparentnost
=>
„Semestrální projekt“

Adobe Systems Adobe Systems
88
Transparentnost NNO
̶podle výsledků CVVM ze září 2019 důvěřuje NNO v České republice jen 37 % respondentů, nedůvěřuje
potom 53 % respondentů
̶
̶jak zvyšovat důvěru? využít veškeré komunikační aktivity k otevřenému vystupování (Ball, 2009;
Gazolla & Ratti, 2014)
… což může vést k získání dodatečných zdrojů
̶
̶je potřeba důvěru posilovat? (Jordan & Tuijl, 2006)
̶růst počtu a velikosti NNO
̶větší tok finančních prostředků směrem k NNO
̶vyšší hlasitost NNO při formulování veřejné politiky
̶
̶Transparentnost = plnění předem daných povinností (tj. včetně legislativních požadavků) vůči
stakeholderům, jedná se tedy o základní nástroj pro získání důvěryhodnosti veřejnosti
̶
̶co lze z pohledu transparentnosti hodnotit: přítomnost statutu, výročních zpráv, účetních výkazů
ve veřejných rejstřících, existence webu…
̶

Adobe Systems Adobe Systems
89
Dosavadní poznání v ČR
̶
̶A CO TŘEBA AKTUÁLNÍ DATA ZA NADACE?
(velcí zástupci NNO, jež i přes nízký počet (543, resp. 528) mají významný společenský dopad. S
dlouhodobou povinností zveřejňovat účetní závěrky (již od roku 1997))
̶

Adobe Systems Adobe Systems
90
Transparentnost českých nadací I.
̶z celkových 528 nadací má web jen 53,41 % subjektů
̶Základní požadavek na zveřejnění naplňuje jen 90 subjektů (tj. 17,05 %) – povětšinou známé či
firemní nadace
(příkladem za všechny může být Nadace Charty 77, Vzdělávací nadace Jana Husa, Nadace Open Society
Fund Praha, Nadace České spořitelny, Nadace ČEZ, Nadace O2 a podobně)
̶průběžně neplní svou povinnost (v průměru) 51,32 % subjektů (resp. 35,58 % organizací, které mají
webovou stránku)
̶

Adobe Systems Adobe Systems
91
Transparentnost českých nadací II.
̶co přispívá k dlouhodobému plnění zákonných povinností?
„organizace s méně jak pěti zaměstnanci 3 krát častěji neplní své zákonné povinnosti. Subjekt s
počtem zaměstnanců v rozmezí od 6 do 9 zaměstnanců jen 1,4 krát účetní výkazy zveřejní, subjekt se
zaměstnanci v rozmezí od 10 do 19 dokonce 1 ku 1. Při 8% chybě 1. stupně (zamítáme nezávislost,
ačkoli nezávislé jsou) jde říci, že tendence zveřejnit je závislá na počtu zaměstnanců. S více
zaměstnanci je vyšší pravděpodobnost zveřejnění než nezveřejnění, což je do určité míry propojeno s
předpokládanou profesionalizací větších subjektů.“
„stáří organizace se negativně odráží v chuti plnit zákonné povinnosti. Pokud organizace zveřejňuje
účetní výkazy, bývá spíše mladší. ⅔ organizací plnících své povinnosti jsou mladší 14 let, zatímco
71 % neplnících představuje subjekty starší 15 let. U mladších organizací tak lze předpokládat, že
si zakladatelé těchto subjektů uvědomují potřebnost transparentnosti a měnící se kulturu
neziskového sektoru, která k transparentnosti do určité míry také vede.“
„Organizace plnící zákonný požadavek mají statisticky významněji dostupnou webovou prezentaci, než
organizace neplnící. Tři čtvrtiny organizací, které odevzdávají účetní výkazy, má zprovozněný web a
lze tak předpokládat jejich větší snahu o dosažení transparentnosti, resp. o využívání webu coby
komunikačního kanálu s širší veřejností“
„…více překvapující je, že se podařil prokázat statisticky signifikantní vztah odevzdávání účetních
závěrek k počtu a osobě zakladatele. 88 % subjektů plnících zákonné povinnosti založila fyzická či
právnická osoba. U subjektů nezveřejňujících účetní výkazy je však nejčastějším zakladatelem také
fyzická osoba. Na větším významu nabývají ale i další formy osob. Každá devátá organizace, která
neplní své povinnosti, je založená jinou NNO, každá desátá veřejným sektorem.“
̶
„NNO s jedním zakladatelem 3,7 krát častěji neplní své zákonné povinnosti. NNO s více zakladateli
dokonce 6,5 krát. 71 % organizací dlouhodobě zveřejňujících účetní závěrky má právě jednoho
zakladatele.“
„Statisticky nejčastěji plní své zákonné povinnosti organizace z Prahy (61 %). Důvodem může být i
skutečnost, že v Praze je zaregistrováno nejvíce nadací.“
̶
̶

Adobe Systems Adobe Systems
92
Transparentnost českých nadací III.
̶a dá se to nějak srozumitelně shrnout? Jasně, do…
„…prototypu NNO, která naplňuje své základní požadavky na transparentnost. Jedná se o NNO mladší 14
let, s funkční webovou stránkou, sídlící v Praze a s jedním zakladatelem, kterým je fyzická, či
právnická osoba. Mezi takovéto organizace patří např. Nadace Leontinka, Nadace Světového fondu dětí
apod. Takovýchto organizací je ve vzorku 33 (6,25 %), z toho plní povinnosti absolutně 19
(nadpoloviční většina). Zúžením na prototypové organizace se zvýší míra kontinuálního plnění
zákonných povinností (tj. odevzdávání účetních závěrek) z původních 17,05 % (90 z 528 subjektů) na
57,58 % (19 z 33).“

Adobe Systems Adobe Systems
93
Transparentnost českých nadací IV.
̶co na to říkají autority?
„nadace se řadí mezi zodpovědnější organizace českého nestátního neziskového sektoru (Šplíchalová),
které do určité míry v plnění povinností překonávají organizace sektoru ziskového (Bachmann,
Jošt).“
„neochota zveřejňovat požadované dokumenty pramení jednak z nedostatku kvalifikovaných odborníků
mezi zaměstnanci i v řadách členů správní rady (z toho pramenící neznalosti požadavků a termínů
plnění), ale i z důvodu neexistence postihů, či z dlouhodobě zanedbávané veřejné kontroly
(Bachmann, Hyánek, Jošt, Stránský, Šedivý, Šplíchalová). Svou úlohu však může hrát i nízká priorita
zveřejňování (Bachmann, Strásnký) či přetížení managementu organizace (Šedivý). Takovéto chování je
nicméně nebezpečné pro jednotlivé organizace, ale i pro celý sektor a může vyústit v nízkou důvěru
veřejnosti (Hyánek).“
„Chyba leží na obou stranách, tj. na straně veřejného sektoru i na straně samotných NNO (Bachmann,
Hyánek, Jošt, Šedivý, Šplíchalová). Ze strany NNO by přirozeně měla být na místě ochota komunikovat
a to i bez tlaku širší veřejnosti, která transparentnost (či efektivnost vynakládaných prostředků)
do určité míry po NNO stejně nevyžaduje (Stránský) a bez jakékoliv konkrétnosti NNO označuje za „ty
špatné a nedůvěryhodné“(Šedivý).“
„Změna by mohla přijít v situaci, kdy by veřejný sektor začal prostřednictvím kontrol či následných
sankcí zveřejňování finančních výkazů vymáhat (Jošt). Na změnu v přístupu veřejného sektoru však
nelze spoléhat a do určité míry je ani nelze považovat za smysluplné – např. z důvodu nákladnosti
(Bachmann). Nápomocné by tedy mohly být spíše jiné nástroje ze strany veřejného sektoru – větší
osvěta (Jošt), identifikace neaktivních organizací (Šedivý), nebo např. zveřejnění podmíněné
pořádání veřejných sbírek atd. (Hyánek). Dílčí další nástroje, které větší transparentnosti mohou
napomoci, vznikají přímo v rámci nestátního neziskového sektoru. Takovými nástroji je kupříkladu
rating „TOP100 nadací a fondů“ realizovaný Fórem Dárců (Hyánek) či certifikace „značka
spolehlivosti“ realizovaná Asociací veřejně prospěšných organizací (Bachmann, Šedivý). Oba ze
zmiňovaných nástrojů však zatím naráží na kriticky nízký počet (dobrovolně) zapojených subjektů,
mezi kterými lze stěží najít klíčové hráče nestátního neziskového sektoru (Šedivý).“
̶
̶
̶

Adobe Systems Adobe Systems
94
Zdroje
BACHMANN, P. (2012). Transparentnost organizací občanské společnosti. Hradec Králové: Gaudeamus.
ISBN: 978-80-7435-235-5.
BACHMANN, P. (2017). Governmental Subsidies and Transparency of Nonprofits: Friends or Enemies?.
In: Proceedings of the 21st international conference Current trends in public sector research.
Brno: Masaryk University. p. 240-247. ISBN 978-80-210-8448-3.
BACHMANN, P. (2018). To Generous Subsidies? Transparency of Nonprofit Organizations with Generous
Public Funding. In: Proceedings of the 22st international conference Current trends in public
sector research. Brno: Masaryk University. p. 236-243. ISBN 978-80-210-8923-5.
HYÁNEK, V., ŠKARABELOVÁ, S., PEKÁRKOVÁ, P, TŮMOVÁ, Z., ROSENMAYER, T. & POSPÍŠIL, M. (2004).
Ekonomické výsledky nadačních subjektů v roce 2002. Brno: Centre for Nonprofit Sector Research. 32
p. ISBN: 80-239-3404-X.
JOŠT, M. (2016). Transparentnost hospodaření příjemců příspěvků z Nadačního investičního fondu.
Český finanční a účetní časopis. 2016(2), 93-108. ISSN: 1802-2200.
JOŠT, M. (2017). Transparency in Conditions of Czech foundations management. Acta academica
karviniensia, 46-58.
PEJCAL, J. (2020). The Transparency of Czech Foundations. The NISPAcee Journal of Public
Administration and Policy. Slovensko, Bratislava: NISPAcee Press, XIII, č. 1, s. 157-188. ISSN
1337-9038.
STRÁNSKÝ, J. (2007). Transparentnost a výkaznictví v českých nadacích. Prague: Ministry of Interior
of the Czech Republic. [online]. [cit. 15-12-2019]. Available at:
http://www.mvcr.cz/soubor/studie-stransky-pdf.aspx
STRÁNSKÝ, J. (2009). Měření výkonnosti nestátních neziskových organizací. Disertační práce. Prague:
University of Economics, Prague.  [online]. [cit. 15-12-2019]. Available at:
https://vskp.vse.cz/id/1168374
VAJDOVÁ, T. (2005). An Assessment of Czech Civil Society in 2004: after fifteen years of
development: CIVICUS Civil Society Index Report for the Czech Republic. Brno: CERM. ISBN:
80-7204-379-X.

Adobe Systems Adobe Systems
Jakub Pejcal: jakub.pejcal@econ.muni.cz, CVNS, ESF MU
6. 3. 2021
95
BKV_ERNO:
Úvodní informace o předmětu
Základní přehled „teorie“
Legislativa
Účetnictví a ekonomické řízení
Financování
Transparentnost
=>
„Semestrální projekt“

Adobe Systems Adobe Systems
96
Fotbalová asociace České republiky (FAČR)
̶vznik: 1990
̶IČ: 004 06 741
̶právní forma: spolek
̶účelem je:
„…organizování fotbalu. K tomuto účelu Asociace při sledování veřejného zájmu a veřejné
prospěšnosti zejména:
a)pečuje o komplexní rozvoj a propagaci fotbalu v České republice a vytváří pro něj na všech
stupních všestranné a rovnoprávné podmínky;
b)zabezpečuje přípravu a účast fotbalové reprezentace České republiky v soutěžích Mezinárodní
federace fotbalových asociací  Fédération Internationale de Football Association a Unie evropských
fotbalových asociací  Union of European Football Associations;
c)podporuje profesionální a zejména amatérský fotbal, se zvláštním zaměřením na rozvoj fotbalu
mládeže s cílem vést ji k pozitivním občanským postojům a zásadám,    ke zdravému způsobu života,
jakož i s cílem zabránit, aby se stávala závislá na alkoholu, drogách a jiných návykových látkách.“
̶
̶pobočné spolky: 93 záznamů v rámci veřejného rejstříku (především krajské, okresní, městské
fotbalové svazy)
̶resp. jednotlivé členské kluby: 3.408 samostatných spolků
̶
̶„sakumprásk“ více jak 339.308 členů
FAČR - logo

Adobe Systems Adobe Systems
97
FAČR: ekonomika
̶ze stanov… „zdrojem majetku jsou zejména příjmy z vlastní sportovní činnosti, z členských
příspěvků, příspěvky a dotace od UEFA a FIFA, příjmy z hlavní činnosti a vedlejší hospodářské
činnosti, příjmy ze zisku obchodních korporací a dalších právnických osob, v nichž má FAČR účast,
včetně podílu na výtěžku loterijních společností, a dále z příspěvků ze státního rozpočtu nebo z
jiných veřejných rozpočtů, dary apod.“
̶z výroční zprávy (2019):
̶Náklady: 1.698.825 tis. Kč
̶Výnosy: 1.646.431 tis. Kč
̶Hospodářský výsledek:    - 52.394 tis. Kč
̶z účetních výkazů (2019):

Adobe Systems Adobe Systems
98
FAČR: ekonomika - výnosy
̶z výroční zprávy (2019):
̶Náklady: 1.698.825 tis. Kč
̶Výnosy: 1.646.431 tis. Kč
̶Hospodářský výsledek:    - 52.394 tis. Kč
struktura výnosů: rozdělení finanční podpory na FAČR a hnutí:

Adobe Systems Adobe Systems
99
FAČR: ekonomika - náklady
̶z výroční zprávy (2019):
̶Náklady: 1.698.825 tis. Kč
̶Výnosy: 1.646.431 tis. Kč
̶Hospodářský výsledek:    - 52.394 tis. Kč
struktura nákladů:
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems Adobe Systems
100
Zadání úkolu:
̶naplňuje FAČR zákonné a „základní“ požadavky na transparentnost?
̶
̶vyplňte dotazník za 3 Vám přiřazené pobočné spolky FAČR
(co dotazník sleduje? především existenci webových stránek a jejich obsah, resp. plnění zákonných
požadavků – obecného i účetního rázu)
(dotazník je k dispozici zde:
https://forms.office.com/Pages/ResponsePage.aspx?id=I0-QEdvw3EyW9zkL1V_O6MJpC97to7lBoSas2n3Im9BUNjh
ESkRSQVVaVTY1OURLUUtDR0JQTEpZWS4u )
(informace čerpejte především z webu FAČR, z webu jednotlivých pobočných spolků, z Veřejného
rejstříku – „Platné“ a z Veřejného rejstříku – „Sbírka listin“)
(přiřazení viz dokument zadani-soupis_organizaci v organizačních pokynech předmětu)
̶doložte své zdroje
(vložte do příslušné odevzdávárny podklady předmětu v podobě „IČ-ROK-Vašejméno“)
(např. Účetní závěrku za rok 2019 Městského fotbalového svazu Brno (IČ 228 80 381) vložte do
odevzdávárny v podobě 22880381-2019-Pejcal, příp. 22880381-2019-rozvaha-Pejcal)
̶zpracujte reflexi (max. 2A4) zjištění a „pocitů“ z úkolu
(vložte do příslušné odevzdávárny reflexe předmětu)
̶
̶to vše do neděle 18. 4. včetně (7. týden výuky), na konci semestru nabídneme reflexi vašich
vypracování

Adobe Systems Adobe Systems
101
Shrnutí
̶Úvodní informace o předmětu
̶Základní přehled „teorie“
̶Legislativa
̶Účetnictví a ekonomické řízení
̶Financování
̶Transparentnost
=>
̶„Semestrální projekt“
̶
̶
̶
Příště? 13. 3.
Dotazy? jakub.pejcal@econ.muni.cz (dotazy k semestrálnímu projektu) / hyanek@econ.muni.cz / MS
TEAMS