Public management a reformy veřejné správy Juraj Nemec, prof. Ing. CSc. Člen: Commitee of Experts on Public Administration (CEPA) juraj.nemec@umb.sk New Public Management: konec minulého století •„More for less“ (prostřednictvím zavedení tržních mechanizmů do veřejného sektoru): •„Malý“ stát (?) •Privatizace/marketizace (?) •Deregulace •Flexibilita •Výkonnost •Technokratické hodnoty Míra uplatňování NPM •NPM státy: Austrálie, Nový Zéland, Velká Británie, USA, Estonsko •„Umírněný“ manažerialism: Česká republika, Slovensko •Minimální dopad NPM: Polsko Pohledy na NPM dnes •„Adie“ NPM (Drechsler) •Filozofie NPM je mrtvá, ale nástroje je možno vhodně využívat (Vries a Nemec, 2013) Neo-weberian State (Pollitt and Bouckaert 2004: 99–100) •Spojení „klasických Weberian“ přístupů a „neo“ přístupů Klasické Weberian přistupy •Stát jako hlavní nástroj řešení společenských problémů, založený na: •Representativní demokracii •Administrativní právu •Státní službě „Neo“ pohled (obsahuje i doplnění o prvky public management) •Posun od byrokracie k uspokojování potřeb občanů •Konzultace •Důraz na výsledky a ne procesy •Rovnováhy kontroly ex-ante a ex-post •Profesionalizace státní služby • Governance, New Public Governance •Nejčastěji používané spojení dnes •Množství autorů a vymezení obsahu •Příklad: Principles of Effective Governance for Sustainable Development, OSN (schváleno 2018) Principles of Effective Governance for Sustainable Development: 11 principů •Oblast efektivnosti: kompetentnost, kvalitní veřejná politika a spolupráce. •Oblast „accountability“: integrita, transparentnost a nezávislý dohled. •Oblast „inclusiveness“: “nikdo nesmí zůstat vzadu“, ne-diskriminace, participace, subsidiarita a mezigenerační rovnost. • • Kompetentnost •Instituce musí mít potřebnou kvalitu, zdroje a nástroje pro výkon svých mandátů. •Strategie: •Profesionalizace zaměstnanců veřejné služby •Strategické HRM •Rozvoj kapacit vůdcovství •Management a řízení výkonnosti •Finanční management •e-government. • Kvalitní veřejná politika •Veřejné politiky musí být koherentní a založené na důkazech •Strategie: •Strategické plánování •RIA •Systémová podpora koherentnosti tvorby veřejné politiky •Dostupnost a sdílení dat •Propojení vědy a politiky •Risk management Spolupráce •Vláda a všechny sektory musí spolupracovat navzájem a spolupracovat také s nestátními subjekty. •Strategie: •Vytvoření silného „centre of government“ s koordinační funkcí •Koordinace a dialog všech úrovní a subjektů vlády • Integrita •Státní úředníci musí vykonávat svoje úkoly čestně, spravedlivě a v souladu s morálními principy. •Strategie: •Anti-korupční politiky a nástroje •Etické kodexy •Konkurenční veřejné zakázky •Eliminace úplatkářství •Politiky a nástroje zamezující konfliktu zájmů •Ochrana „whistle-blowerů“ •Adekvátní odměňování ve veřejném sektoru • Transparentnost •Otevřenost institucí a dostupnost informací •Strategie: •Proaktivní otevřenost veřejných informací •Transparentní rozpočtování •Registry (např. partnerů veřejného sektoru) • • Nezávislý dohled •Orgány dohledu musí jednat profesionálně a nezávisle. •Strategie: •Nezávislost regulačních agentur •Možnost soudního přezkoumání administrativních rozhodnutí •Nezávislý audit (shody a výkonnosti) •Zákonnost • Participace •Všichni „stakeholdeři“ musí mít právo a možnost aktivně se zapojit do veřejných politik, které se jich dotýkají a ovlivnit tyto politiky. •Strategie: •Demokratické volby •Konzultace a fóra •„Co-creation a co-production“ •Participativní rozpočty •Rozvoj „hnaný“ komunitou • Subsidiarita •Ústřední vláda má realizovat jenom ty aktivity, které není možno vykonávat na nižší úrovni. •Strategie: •Fiskální federalismus •Posilnění místních vlád •Posilnění místních financí a místní kapacity •Prevence a adaptace se na externí šoky •„Multilevel governance“ • Hodnocení reforem veřejné správy v EU •EUPACK projekt: European Public Administration Country Knowledge • A Comparative Overview of Public Administration Characteristics and Performance in EU28 (2018) •Quality of Public Administration: What have we learned, what can we do better? - Conclusions (2018)