Jak by měl stát, obec, kraj správně nakupovat? Aneb veřejné zakázky v praxi. Markéta Páleníková 1 Marketa.Palenikova@econ.muni.cz Osnova ̶ Veřejný sektor a stát, kraj, obec jako garanti veřejných služeb a jak tyto služby poskytovat? ̶ Nutnost kontrolovat veřejné finance, potažmo veřejné nákupy  ̶ Jak je velký trh veřejných zakázek? ̶ Veřejné zakázky – Kdo je zadavatel a jaké jsou jeho zákonné povinnosti? ̶ Druhy veřejných zakázek: zakázky malého rozsahu, „tradiční veřejné zakázky (dodávky, služby, stavební práce), koncese a PPP projekty ̶ Zásady zákona – platí pro všechny. ̶ Jak vybrat toho nejlepšího dodavatel/nabídku? Je to jen o dodavatelích? ̶ Dohled a kontrola MMR a ÚOHS, ale také laická… ̶ Z index, aneb dobrý zadavatel? Poskytování služeb jako základní funkce veřejného sektoru „Jednou z funkcí veřejného sektoru je poskytovat občanům veřejné služby a veřejné statky. Tato funkce je realizována propojením veřejných politik s veřejnými výdajovými programy. K realizaci cílů veřejných politik a veřejných výdajových programů jsou potřebné zdroje. A protože zdroje jsou vzácné, hledáme při jejich alokaci takové varianty, které povedou k efektivnímu a účinnému nakládání s nimi. K tomu používáme ekonomické hodnocení veřejných politik a veřejných programů.“ (Ochrana, Pavel, Vítek a kol., 2010) Jak veřejné služby poskytovat? POSKYTOVÁNÍ SLUŽBY/INFRASTRUKTURY Interní - veřejné Ziskové Externí (Kontraktování) Neziskové VZ PPP DKVF Poskytovatel Pramen: Řežuchová, 2010 SO/ Konsorcium PFI JV Proč řešit to, jak jsou služby nakupovány? Jak moc je důležitá veřejná kontrola? Mám vůbec kontrolovat a zasahovat do veřejného nakupování? 5 Zápatí prezentace Kauza STOKA Policisté zasahovali na radnici Brna-střed v souvislosti s kauzou, která se dotýká exministra Blažka a primátorky Vaňkové | Hosp odářské noviny (HN.cz) 7 Zápatí prezentace 8 Netransparentní projekt rozšíření jaderné elektrárny Dukovany - Transparency International 9 Zápatí prezentace Veřejná kontrola - Ve veřejném zájmu, v zájmu občana - nutná zpětná vazba - cílem je informovat o hospodárném, efektivním a účelném vynakládání veřejných prostředků - Povinnost podávat veřejnosti a žádajícím subjektům informace 10 Kontrola veřejných zakázek Podle zprávy OECD mapující úplatkářství (2014) je nadpoloviční většina úplatkářských trestných činů spojena se zadáváním veřejných zakázek, přičemž v průměru výše úplatku představuje téměř 11 % z celkové hodnoty transakce a kolem 35 % zisků. 11 Jak velký je trh veřejných zakázek? ̶Hodnota veřejných zakázek tvoří cca 12 % HDP ̶Trh veřejných zakázek tvořil v roce 2020 cca 715 mld Kč, z toho přes 600 mld Kč vynaložili veřejní zadavatelé. ̶Veřejní zadavatelé za veřejné zakázky utratili zhruba 1/5 veřejných výdajů. ̶Výroční zpráva o stavu a vývoji veřejných zakázek zde Výroční-zpráva-o-stavu-veřejných-zakázek-v-ČR-za-rok-2020.pdf (portal-vz.cz) ̶ ̶ Kdo je zadavatelem? ̶ ̶ Kdo je zadavatelem § 4 zákona (Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek). ̶ Veřejný zadavatel – stát, organizační složka, ÚSC ̶ Ale i soukromá společnost či OSVČ, která využívá dotace ̶ Subjekt, který dle zákona není zadavatelem, ale zahájí zadávací řízení postupem podle zákona (je zadavatelem až do ukončení zadávacího řízení) ̶ Zadávací řízení nemusí realizovat zadavatel sám (čas, lidské zdroje, odbornost ) – třetí osoba – ̶ Ale vždy je to zadavatel, kdo nese odpovědnost! Pozor! I zakázka na službu administrace či poradenství při administraci zadávacího řízení je veřejnou zakázkou….zřejmě se bude jednat o zakázku malého rozsahu… Co je to veřejná zakázka? Externí produkce – contracting out ̶ ̶Ekonomický versus právní pohled ̶„Případ, kdy určitý veřejný projekt nerealizuje přímo veřejný sektor, ale za úplatu subjekt z jiného než veřejného sektoru“ (Pavel, 2007,35) ̶smlouva , která je uzavřena dle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) ̶VZ na dodávku, službu, stavební práce ̶Malého rozsahu, podlimitní, nadlimitní, koncese.. Jak zadat veřejnou zakázku? ̶ Zadavatel určuje co bude poptávat (vymezí předmět plnění veřejné zakázky) ̶ Určí jakým způsobem (v jakém druhu zadávacího řízení) ̶ Zadavatel jako klíčová postava – určuje celý charakter veřejné zakázky ̶ Na rozdíl od jiných subjektů je omezen ve své smluvní volnosti (dodržování zákonných pravidel, zvažování dopadů zvoleného postupu na daný trh – nesmí docházet k nedůvodnému omezování hospodářské soutěže. Nemůže si dělat co se mu zlíbí byť se mu to jeví jako logické…. => Zadavatel je povinen zajišťovat své potřeby formalizovaným postupem, který je upraven zákonem a podléhá dozoru Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Fáze zadávacího řízení 1) Vymezení zadávacích podmínek veřejné zakázky ̶Určení plnění, které požaduje ̶Stanovení požadavků na dodavatele (kvalifikace) ̶Stanovení kritérií hodnocení ̶Smluvní podmínky Končí uplynutím lhůty pro podání nabídek 2) Zadávací řízení ̶Realizace vlastního zadávacího řízení ̶Končí uzavřením smlouvy, nebo zrušením zadávacího řízení ̶ I kvalitně zpracovaná zadávací dokumentace a dodržení zákonného postupu mohou být znehodnoceny tím, když zadavatel důsledně nevyžadoval plnění všech smluvních podmínek..(již není předmětem regulace) Vědět, co doopravdy potřebuji nakoupit je někdy těžké… 17 Zápatí prezentace Kde najdu informace o zakázkách? www.isvz.cz Úvod | Registr smluv (gov.cz) 18 Zápatí prezentace Registr smluv ̶ Všechny státní a veřejnoprávní instituce, územně samosprávné celky, státní podniky, právnické osoby, v nichž má většinovou majetkovou účast stát nebo územní samosprávný celek a další instituce definované zákonem mají povinnost zveřejňovat uzavírané smlouvy s plněním nad 50 tis. Kč bez DPH v registru smluv. ̶ Registr smluv je informačním systémem (podle zákona č. 340/2015 Sb.), který je veřejně dostupný. Od 1. 7. 2017 je zveřejnění v registru smluv podmínkou účinnosti těchto smluv (pozor ne osobní údaje, obchodní tajemství, utajované skutečnosti apod.) ̶ Výjimky: např. smlouvy s následujícími subjekty: občané, bezpečnostní orgány, obec, která nevykonává rozšířenou působnost a její organizace, 7 správců kapitol, umělci a další. Správcem registru smluv je MV. https://smlouvy.gov.cz/ ̶ 19 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže § § § § ústřední orgán státní správy § nezávislý - nepodléhá žádnému ministerstvu § zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, podpora a ochrana HS proti jejímu nedovolenému omezování 1996_273 (1).pdf § předseda Úřadu (6 let, jmenován prezidentem na návrh vlády, max. 2 mandáty), 3 místopředsedové § Dle zákona o působnosti Úřad: vytváří podmínky pro podporu a ochranu hospodářské soutěže vykonává dozor nad zadáváním veřejných zakázek vykonává další působnosti stanovené zvláštními zákony § § Působnost a organizace ÚOHS Předseda ÚOHS § Petr Rafaj od roku 2009 § Petr Mlsna od roku 2020 § § ? Z Index ̶ ̶ start [Zindex - metodika hodnocení zadavatelů] ̶ Zindex hodnotí praxi zadávání veřejných zakázek. S pomocí reálných dat měří, jak konkrétní úřad postupoval transparentně, hospodárně a zda mu nevznikala ekonomická rizika. Zindex hrubě porovnává jednotlivé zadavatele a poskytuje jim zpětnou vazbu - kde se jim daří a kde mají rezervy. Nízký Zindex neznamená korupci ani porušení zákona. Spíše měří, zda zadavatel postupuje v souladu s dobrou praxí, tedy s doporučeními pro hospodárné zadávání dle Ministerstva pro místní rozvoj, Evropské komise či jiných expertních organizací. ̶ Datlab - veřejné zakázky jednoduše a hospodárně Z index a k čemu slouží? ̶ Zindex má za cíl v konečném důsledku působit výchovně – s pomocí názorného srovnání ukazovat zadavateli jeho nedostatky, vzdělávat jej a motivovat k lepšímu nakládání s veřejnými prostředky. Tyto stránky, zejména detailní popis jednotlivých ukazatelů, obsahují nejen vysvětlení konkrétního problému, ale i praktické instrukce ke zlepšení, odkazy na vhodnou literaturu apod. Má takto sloužit zadavatelům, odborné veřejnosti i novinářům k věcné debatě o vhodné zadávací praxi. ̶ Výsledné hodnocení informuje v principu o třech tématech: 1.Otevřenost - Jsou zakázky dodavatelům dostupné? 2.Konkurence - Probíhá o zakázky kvalitní soutěž? 3.Kontrola - Má veřejnost možnost zjistit, kam tekly peníze? ̶ zIndex.cz - Statutární město Brno ̶ Děkuji Vám za pozornost  Pro Vaše dotazy: marketa.palenikova@econ.muni. cz