Adobe Systems Adobe Systems
1
BPV_URVS // MPR_FIUC
„opáčko“
Vymezení nestátního neziskového sektoru, základní právní úprava
20/2/2025
Ing. Jakub Pejcal, Ph.D.

Adobe Systems Adobe Systems
2
NNS a NNO
̶Co to jsou? Pestoff (1995) / Anheier & Salamon (1997)
̶Proč tu jsou? Weisbrod (1977) / Salamon (1987) / Quadango (1987) / Hansmann (1980)…
̶Jak vypadají? Salamon & Anheier (1998)…
̶Funkce? Servisní / Advokační / Zájmové / Filantropické

Adobe Systems Adobe Systems
3
Co to jsou NNO?
(Pestoffův trojúhelník / Salamon & Anheier)
Figure 1: The third sector in the welfare triangle
Pestoff, V.A.: Reforming social services in central and eastern Europe an eleven nation overview,
Gryf, Poland, Cracow, 1995
L. M. Salamon & H. K. Anheier, 1997:
Strukturálně operacionální definice:
Organizovanost (stálá, formalizovaná struktura)
Soukromý charakter a nezávislost na státu (soukromoprávnost)
Nerozdělování zisku (mezi členy a rozhodující osoby)
Samosprávnost (vnitřní struktura)
Dobrovolnost (ve smyslu „s účastí dobrovolníků“)

Adobe Systems Adobe Systems
4
Proč tu jsou NNO? / Jak vypadají NNO?
̶třeba:
̶Teorie tržních a vládních selhání - Government Failure (resp. Market Failure) Theory
̶
̶Teorie informační asymetrie - Contract Failure (resp. Informational Assymetry) Theory
̶
̶Teorie státu blahobytu - Welfare State Theory
̶
̶Teorie vzájemné závislosti - Interdependence Theory
̶
̶nebo taky:
̶Teorie společenských zdrojů - Social Origins Theory
̶

Adobe Systems Adobe Systems
5
Proč tu jsou NNO?
Teorie vládních a tržních selhání
̶z originálu: Government / Market Failure Theory (Weisbrod, 1977)
̶
̶existují „veřejné statky“, které nemůže poskytovat trh
=> veřejné statky poskytuje stát
=> stát nedokáže uspokojit veškeré potřeby (volič medián)
=> státem neuspokojené potřeby uspokojí NNS
̶
̶co může být důvodem „selhání“ trhu? (makro-mikro-mimo)
̶napadá Vás nějaký příklad „veřejných statků“?
̶

Adobe Systems Adobe Systems
6
Proč tu jsou NNO?
Teorie informační asymetrie
̶z originálu: Trust Theory (Hansmann, 1980)
̶
̶spotřebitelé nemají dostatek kvalitních informací pro rozhodnutí, naráží       na možný problém
asymetrických informací
=> nevěří tržním subjektům
=> důvěryhodným subjektem jsou NNO
̶co mohou být důvody informační asymetrie?
̶jak lze posílit důvěru?
̶proč jsou NNO důvěryhodným subjektem?
̶

Adobe Systems Adobe Systems
7
Proč tu jsou NNO?
Teorie státu blahobytu
̶z originálu: Welfare State Theory (Quadango, 1987)
̶
̶NNS jsou schopnými inovátory
=> NNS najde problém rychleji jak stát a začne reagovat
=> stát následně přebírá udržení celé služby
=> NNS hledá nové problémy
̶
̶odpovídá české situaci?
̶

Adobe Systems Adobe Systems
8
Proč tu jsou NNO?
Teorie vzájemné závislosti
̶z originálu: Interdependence Theory (Salamon, 1987)
̶
̶stát a NNS se navzájem potřebují
=> ani NNS nejsou dokonalé, doléhá na ně tzv. „voluntary failure“
̶
̶důvody selhávání NNS?
̶filantropická nedostatečnost (nedostatek zdrojů, černé pasažérství…)
̶filantropický paternalismus („nabídka určuje poptávku“)
̶filantropický amaterismus (nedostatečná kvalifikace a odbornost)
̶filantropický partikularismus (neschopnost pokrýt všechny potřeby)
̶
̶napadají Vás nějaké příklady selhání?
̶

Adobe Systems Adobe Systems
9
Jak vypadají NNO?
Teorie společenských zdrojů
̶z originálu: Social Origins Theory (Salamon & Anheier, 1998)
̶
̶nevysvětluje důležitost NNS, nastiňuje podoby na základě hledisek:
̶úroveň vládních výdajů
̶rozsah neziskového sektoru
̶
̶rozlišuje tyto modely fungování neziskových režimů:
̶liberální model (nízká podpora, velký sektor)
̶sociálně-demokratický model (vysoká podpora, malý sektor)
̶korporativistický model (vysoká podpora, velký sektor)
̶etatistický model (nízká podpora, malý sektor)
̶
    (1: USA, UK, 2: Itálie, Švédsko, 3: Německo, Francie, 4: Japonsko)
̶

Adobe Systems Adobe Systems
10
Funkce NNO?
̶Servisní NNO: poskytují přímé služby svým klientům, tedy přímo řeší veřejné problémy. (NNO
poskytující sociální služby, NNO v oblasti zdravotnictví a sociálního začleňování nebo v oblasti
rozvojové spolupráce a humanitární pomoci).
̶
̶Advokační NNO: bojují za práva vymezených skupin či vybraných veřejných zájmů. Jejich činnost
spočívá v prosazování změn nebo naopak bránění změnám vůči veřejným nebo soukromým institucím.
(Prosazování principu rovnosti a nediskriminace, ochrana menšinových zájmů a veřejného zájmu, jako
je ochrana zdraví, životního prostředí aj.).
̶
̶Zájmové NNO: nejpočetnější skupinou, NNO v oblasti sportu a kultury či tradiční venkovské zájmové
spolky (například Sokol, včelařské svazy, dobrovolní hasiči, apod.). Zájmové NNO jsou postaveny
výhradně na členském principu.
̶
̶Filantropické NNO: podporují finančně i hmotně veřejně prospěšné aktivity. Typicky se jedná o
nadace a nadační fondy.

Adobe Systems Adobe Systems
11
Heterogenita v rámci sektoru
̶heterogenní prostředí dána:
̶velikostní charakteristiky (objem, struktura aktivit, počet zaměstnanců, objem zdrojů…)
̶právní formy (legislativní úprava fungování, povinnosti s fungováním spjaté…)
̶další?
̶
̶funkce: servisní / advokační / zájmová / filantropická
̶
̶Česká realita?
̶CZSO – Satelitní účet neziskových institucí
̶mapaneziskovek.cz
̶
̶

Adobe Systems Adobe Systems
12
Pohled autority
̶ČSÚ / SÚNI – NI (tzv. širší vymezení - 17):
nadace, nadační fondy, obecně prospěšné společnosti, ústavy, veřejné vysoké školy, školské
právnické osoby, odbory, spolky, politické strany a politická hnutí, církve a náboženské
společnosti, evidované církevní právnické osoby, organizační jednotky odborů, pobočné spolky,
stavovské organizace – profesní komory, komory, zájmová sdružení právnických osob, honební
společenstva.
̶
̶RVNNO – NNO (tzv. užší vymezení - 7):
nadace, nadační fondy, obecně prospěšné společnosti, ústavy, církevní organizace (přesněji
evidované církevní právnické osoby, resp. účelová zařízení církví a náboženských společnosti),
spolky a pobočné spolky.

Adobe Systems Adobe Systems
13
Pohled autority (RVNNO) – zejména tedy:
̶spolky a pobočné spolky (zákon č. 89/2012 Sb. občanský zákoník)
̶
̶nadace a nadační fondy (zákon č. 89/2012 Sb. občanský zákoník)
̶
̶obecně prospěšné společnosti (zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech)
̶ústavy (zákon č. 89/2012 Sb. občanský zákoník)
̶
̶církevní a náboženské organizace – EPO – především účelová zařízení církví a náboženských
společností (zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání…)
̶
a kolik jich vlastně je? 1
̶

Adobe Systems Adobe Systems
14
* Před rokem 2014 (po roce 1989) coby občanská sdružení (zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů)
** Před rokem 2014 (po roce 1989) coby nadace a nadační fondy (zákon č. 103/1990 Sb., hospodářský
zákoník, resp. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech)
*** Do určité míry nahrazuje o.p.s., které po roce 2013 již nemohou být zakládány.
tzv. „užší vymezení sektoru“- souhrnně

Adobe Systems Adobe Systems
K ZAMYŠLENÍ
̶Obec ve spolupráci s místními občany chce zřídit dům pro seniory s pečovatelskou službou.
̶Skupina nadšených včelařů z regionu, chce vytvořit sdružení, v němž by si vzájemně pomáhali ve
svém koníčku a sdíleli své zkušenosti.
̶
̶Skupina nadšenců organizujících sportovní aktivity v obci chce přesunout svoji působnost
z veřejných prostranství a pořídit si vlastní sportovní areál v obci.
̶
̶Zámožná občanka nejmenované obce chce odkázat své uspořené prostředky tak, aby z nich měli užitek
obyvatelé její milované nejmenované obce.
̶
̶Skupina dobrovolných herců (dosud hrající bezplatně v budově obce) musí koupit divadelní budovu,
které se obec zbavuje.
̶
̶Skupina podnikavých občanů chce dát práci znevýhodněné skupině osob v malé prádelně a nezáleží jim
na osobním zisku, pouze na prospěchu svojí cílové skupiny.
̶
15