Veřejná správa ve školství přednáška do předmětu Ekonomika školství 21. října 2005 Hlavní princip reformy VS ve školství- demokratizace- zabezpečována hlavně: 1. fáze reformy VS ve školství n zřízení krajských úřadů k 1.1.2001, které nebyly připravené k převzetí kompetencí n přesun kompetencí se realizoval v třech etapách: I. etapa: realizace k 31.3.2001 II. etapa: realizace k 30.6.2001 III. etapa: realizace k 30.9.2001 2. fáze reformy- rok 2002 Schválení zákonů: n č. 284/2002 Sb. n č. 312/2002 Sb. o úřednících územních samosprávních celků n č. 320/2002 Sb. o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů Právní subjektivita škol n způsobilost být účastníkem- subjektem- právních vztahů n právní subjekt vstupuje do právních vztahů a nese za ně odpovědnost n změna právní formy musela být do 1.1.2003 Nabytí právní subjektivity školami- 3 varianty: n sloučení jedné nebo více organizačních složek do již existující příspěvkové organizace (PO) n vznik nové PO z jedné organizační složky n vznik jedné PO z více organizačních složek Průběh reformy ve školství (1) Státní správu ve školství do 31.12.2000 podle zákona ČNR č. 564/1990 Sb. vykonával a) ředitelé škol a školských zařízení b) obec, c) školské úřady, d) Česká školní inspekce, e e) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy České republiky (dále jen "ministerstvo"), f f) jiné ústřední orgány státní správy, pokud tak stanoví zvláštní zákon. Průběh reformy ve školství (2) Státní správa ve školství od 1. 1. 2001 podle zákona č. 132/2000 Sb. a) ředitelé škol a školských zařízení b) obec, c) okresní úřady d) kraje e) Česká školní inspekce f) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy České republiky (dále jen "ministerstvo"), g)jiné ústřední orgány státní správy, pokud tak stanoví zvláštní zákon. Průběh reformy ve školství (3) Státní správa ve školství od 1.1.2003 podle zákona č. 284/2002 Sb. do 1.1.2005 a) ředitelé škol a školských zařízení b) obce c) kraje d) Česká školní inspekce e) ministerstvo, f) jiné ústřední orgány státní správy Průběh reformy ve školství (4)- samospráva Samosprávu ve školství do 31.12.2000 podle zákona ČNR č. 564/1990 Sb. vykonávali a) obce, okresní školské rady a rady škol Stav od 1. 1. 2001 podle zákona č. 132/2000 Sb. obce, kraje a rady škol Stav od 1.1.2003 do 1.1. 2005 podle zákona č. 284/2002 Sb. obce, kraje, rady škol Školská právnická osoba n právnická osoba, jejíž hlavní činností je poskytování vzdělávání podle vzdělávacích programů n zřizovatelem může být kraj, obec nebo svazek obcí nebo jiná právnická osoba nebo fyzická osoba n zřizuje se zřizovací listinou a vzniká dnem zápisu do rejstříku školských právnických osob Zřizovací listina špo n název a sídlo školské právnické osoby n název, sídlo a identifikační číslo zřizovatele n označení statutárního orgánu n druhy a typy škol a školských zařízení n předmět, podmínky a rozsah doplňkové činnosti n vymezení způsobu majetkového zajištění činnosti n počet členů rady v případě školské právnické osoby zřizované jinou právnickou nebo fyzickou osobou n vymezení doby, na kterou je školská právnická osoba zřízena Orgány špo n orgánem špo zřízené ministerstvem, krajem, obcí nebo svazkem obcí je ředitel n orgány školské právnické osoby zřízené jinou právnickou nebo fyzickou osobou jsou ředitel a rada Ředitel a rada špo Ředitel je statutárním orgánem špo- Rada: n dbá na zachovávání účelu, pro který byla špo zřízena a na řádné hospodaření n schvaluje rozpočet, jednací řád rady, vnitřní mzdový předpis a organizační řád špo n rozhoduje o předmětu, podmínkách a rozsahu doplňkové činnosti špo n vydává souhlas k právním úkonům n má nejméně 3 a nejvýše 15 členů, členy jmenuje a odvolává zřizovatel, funkční období člena rady je 5 let Územní samosprávu ve školství vykonávají: n obec n kraj Dbají zejména o: n soulad rozvoje vzdělávání a školských služeb se zájmy občanů a potřebami trhu práce a demografickým vývojem n dostupnost vzdělávání a školských služeb podle místních podmínek ředitel školy a školského zařízení (1) n rozhoduje ve všech záležitostech týkajících se poskytování vzdělávání a školských služeb n odpovídá za poskytované vzdělávání n odpovídá za pedagogickou a odbornou úroveň vzdělávání n vytváří podmínky pro výkon inspekční činnosti ČSI n odpovídá za zajištění dohledu nad dětmi a nezletilými žáky ve škole n zřizuje pedagogickou radu jako svůj poradní orgán ředitel školy a školského zařízení, které zřizuje stát, kraj, obec nebo svazek obcí, dále n stanovuje organizaci a podmínky provozu školy a školského zařízení n odpovídá za použití finančních prostředků státního rozpočtu n předkládá rozbor hospodaření n rozhoduje o právech a povinnostech v oblasti státní správy v případech: n přeřazení žáka, povolení individuálního vzdělávacího plánu n odkladu povinné školské docházky n převedení žáka do odpovídajícího ročníku ZŠ n přijetí k základnímu vzdělávání, vzdělávání ve SŠ n přestupu, změně oboru vzdělání a přerušení vzdělávání n podmíněného vyloučení a vyloučení žáka ze školy n uznání dosaženého vzdělání MŠMT ČR n řídí výkon státní správy ve školství n zřizuje školy pro výkon ústavní a ochranné výchovy, zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků n zřizuje a zrušuje: n školy s vyučovacím jazykem národnostní menšiny n školy, jejichž činnost je upravena mezinárodními smlouvami n zajišťuje a provádí kontrolu správnosti a efektivnosti využití finančních prostředků n stanovuje směrnicí závazné zásady pro rozpis finančních prostředků n vyhlašuje rozvojové programy ve vzdělávání n vydá metodiku pro vypracování školního vzdělávacího programu pro základní vzdělávání Ostatní ministerstva n Ministerstvo obrany zřizuje a zrušuje střední vojenské školy, vyšší odborné vojenské školy a školská zařízení jim sloužící n Ministerstvo vnitra zřizuje a zrušuje střední policejní školky, vyšší policejní školy a školská zařízení jim sloužíc, střední školy požární ochrany, vyšší odborné školy požární ochrany a školská zařízení jim sloužící n Ministerstvo spravedlnosti zřizuje a zrušuje střední školky Vězeňské služby a školská zařízení jim sloužící n Ministerstvo zahraničních věcí zřizuje a zrušuje základní školy při diplomatické misi nebo konzulárním úřadu České republiky Česká školní inspekce n správní úřad s celostátní působností, který je organizační složkou státu a účetní jednotkou n členěna na ústředí ČSI se sídlem v Praze a inspektoráty ČSI n v čele je ústřední školní inspektor n zpracovává koncepční záměry inspekční činnosti a systémy hodnocení vzdělávací soustavy n vykonává inspekční činnost n vydává výroční zprávy Obec n je povinna zajistit podmínky pro plnění povinné školní docházky dětí a pro předškolní vzdělávání v posledním roce před zahájením povinné školní docházky n zajišťuje výdaje právnických osob vykonávajících činnost škol a školských zařízení, které zřizuje, s výjimkou výdajů hrazených z finančních prostředků státního rozpočtu n může přispívat i na další neinvestiční výdaje jinak hrazené ze státního rozpočtu Kraj n je povinen zajistit podmínky pro uskutečnění středního a vyššího odborného vzdělávání, vzdělávání dětí, žáků a studentů se zdravotním postižením a zdravotním znevýhodněním, dále jazykového, základního uměleckého a zájmového vzdělávání a výkon ústavní výchovy n zajišťuje výdaje právnických osob vykonávajících činnost škol a školských zařízení, které zřizuje, s výjimkou výdajů hrazených z finančních prostředků státního rozpočtu n může přispívat i na další neinvestiční výdaje jinak hrazené ze státního rozpočtu Školská rada n zřizuje se při základních, středních a vyšších odborných školách n funkční období je tři roky Náplň činnosti: n vyjadřuje se k návrhům školních vzdělávacích programů n schvaluje výroční zprávu školy, školní řád, pravidla pro hodnocení výsledků vzdělávání žáků n podílí se na zpracování koncepčních záměrů rozvoje školy n projednává návrh rozpočtu právnické osoby, vyjadřuje se k rozboru hospodaření a navrhuje opatření ke zlepšení hospodaření n projednává inspekční správy ČSI Hlavní zákonná norma ve školství: n zákon č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání Tento zákon zrušil předcházející zákony: n zákon č. 29/1984 Sb. o soustavě základních a středních škol ve znění pozdějších předpisů n zákon č. 76/1978 Sb. o školských zařízeních n zákon č. 564/1990 Sb. o státní správě a samosprávě ve školství v znění pozdějších předpisů (i 284/2002 Sb.) n http://www.msmt.cz/Files/Obrazky/OS200505.JPG