Internet a Evropská unie aneb vše co chci vědět o EU a finanční pomoci Společenství elektronickou formou Mgr. Bc. David Póč Katedra veřejné ekonomie Ekonomicko – správní fakulta Masarykova univerzita Vstup ČR do EU n 1.5.2004 se Česká republika stala novým členským státem EU n Ve fázi bilaterálních jednání před vstupem měla ČR za povinnost přijmout systém evropského práva, tzv. acquis communautaire n Klíčová problematika pro všechny stupně veřejné správy n Více viz. na http://www.evropska-unie.cz/cz/file_system/folder.asp?folder_id=20 n Transpozice a implementace evropského právního systému v podobě tzv. acquis anticipovala využívání strukturálních fondů n Přijetí ČR do EU podpisem tzv. Smlouvy mezi členskými státy Evropské unie a deseti kandidátskými zeměmi o přistoupení k Evropské unii – více viz. na http://www.evropska-unie.cz/cz/article.asp?id=2100&page=1 Fungování EU jako nadnárodního institucionálního subjektu n Hlavním zdrojem informací je internet n Vstupní portál EU je aktuálně na adrese http://europa.eu/ n Jednoduchá orientace, výhoda jazyka jednotlivých členských států n Hlavní záložky umožní získat jasnou představu o struktuře EU a hlavních strategicko – politických záměrech n Souhrn veškerých materiálů potřebných pro pochopení každodenního života EU (včetně např. koncipování projektových žádostí) Internet a detailní přehled o institucionální struktuře EU n Evropský parlament - http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_cs.htm n Rada Evropské unie, resp. Rada ministrů EU - http://www.consilium.europa.eu/showPage.ASP?lang=cs n Evropská komise - http://ec.europa.eu/index_cs.htm n Soudní dvůr Evropských společenství - http://www.curia.europa.eu/ n Evropský účetní dvůr - http://www.eca.europa.eu/ n Evropský veřejný ochránce práv - http://www.ombudsman.europa.eu/glance/cs/default.htm Informace o EU v ČR n Hlavním obecným informačním serverem je http://www.euroskop.cz/ n Výhodou je celková komprimace dostupných informací a aktuálního vývoje včetně různých informačních akcí a seminářů n Dalším významným informačním zdrojem dostupným on – line je server http://www.euractiv.cz/ n Obecné informace o EU lze dohledat i na stránkách MMR ČR na www.mmr.cz n Velice důležitým informačním zdrojem o EU je i informační portál Stálého zastoupení ČR při Evropské unii http://www.mzv.cz/wwwo/?zu=representation.brussels Internet a klíčové dokumenty EU n Evropská unie jako nadnárodní subjekt je konstituována souborem základních dokumentů n Pro pochopení fungování EU jsou tyto dokumenty zcela esenciální n Velice dobrý přehled poskytuje např. volně dostupná internetová encyklopedie Wikipedia na http://cs.wikipedia.org/wiki/Evropsk%C3%A1_unie n Klíčovými dokumenty jsou tzv. Římské smlouvy, kde hlavní částí je především smlouva o založení EHS na http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/Rimska_smlouva_1957.pdf a tzv. Maastrichtská smlouva (Smlouva o založení EU) na http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/Maastrichtska_smlouva_1992.pdf n Obecně lze tyto materiály přehledně dohledat na stránkách Ministerstva financí ČR na http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/hs.xsl/eu_a_zahranici.html Vyhledání kompletního znění legislativních opatření EU n EU disponuje obdobou naší „Sbírky“, kde oficiálně vycházejí přijaté legislativní opatření n Celé znění lze u nás najít buď v tzv. ÚZkách nebo s pomocí specializovaných programů (např. ASPII) n EU oproti tomu umožňuje jednodušší a okamžitý přístup ke všem dokumentům online bez nutnosti vlastnictví komerčního programu n Tato „sbírka“ se nazývá EUR – Lex n Dostupná běžnému uživateli na http://eur-lex.europa.eu/cs/index.htm Fungování EUR – lexu n Výhoda v možnostech různých typů vyhledávání n Dostupnost aktuálního vydání Úředního věstníku Evropské unie n Jednoduchá práce s vyhledanými dokumenty n Dostupnost jednoduchého návodu přímo na samotném portálu n Konkrétním příkladem hledání může být např. dokument Integrované hlavní směry pro růst a zaměstnanost 2005 – 2008 Základní strategické dokumenty a jejich hledání n Každá projektová žádost se musí vztahovat k prioritám postulovaným v klíčových strategických dokumentech a to i evropským n Několikeré možnosti vyhledávání a) na stránkách českých vládních institucí – např. ministerstva b) na stránkách institucí EU – např. Evropská komise c) na centrálních stránkách EU n Z větší části je nutná znalost angličtiny, kdy většina dokumentů zatím nebyla přeložena do všech jazyků členských států Práce se strategickými dokumenty EU n Tyto dokumenty pokrývají všechny oblasti každodenního života obyvatel jednotlivých členských států n Je nutné s nimi pracovat jako s obecnými zásadami, které často mají konkrétní podobu na úrovni národní či dokonce regionální n Často se jedná o obsáhlé texty čítající několik stovek stránek n Jednotlivé implikace plynoucí z těchto dokumentů je možné konzultovat se subjekty v ČR a získat přímo detailní informace, např. www.euroskop.cz Vyhledávání klíčových dokumentů o EU v ČR či na úrovni jednotlivých regionů n EU často ponechává jednotlivým členským státům velký prostor pro samostatný přístup k implementaci evropských legislativních předpisů či politických rozhodnutí ve formě koncepčních strategií (např. legislativní opatření ve formě Směrnice) n Jediným médiem, které je schopno plně poskytnout veškeré informace je internet n Klíčovými dokumenty na úrovni národní či krajské, které jsou dostupné online jsou transformované strategické dokumenty pokrývající oblast strukturálních fondů n Komplexní stručný přehled mohou poskytnout např. stránky MMR ČR na adrese http://www.mmr.cz/index.php?show=001024 Přehled online dostupných klíčových strategických dokumentů ČR n Národní rozvojový plán 2007 – 2013 na http://www.strukturalni-fondy.cz/uploads/old/1141122325.materi-l-nrp---iii.-nrp-upraveny---str-113-a-124.pdf n Národní strategický referenční rámec na http://www.strukturalni-fondy.cz/uploads/documents/HSS_2007_2013/NSRR_ver_4_rev._21.6.pdf n Strategické obecné zásady společenství 2007 – 2013 na http://www.strukturalni-fondy.cz/uploads/old/1125383725.050706osc_cs.pdf n Národní program reforem (Národní Lisabonský program 2005 – 2008) na http://www.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/mfcr/NPR_CZ_102005_pdf.pdf Přehled online dostupných klíčových strategických dokumentů ČR (2) n Kromě přímého recipování konkrétních vývojových a politických trendů v EU jsou na úrovni ČR koncipovány jednotlivé sektorové strategické dokumenty n Asi nejdůležitějšími je Strategie rozvoje lidských zdrojů pro Českou republiku dostupná na wtd.vlada.cz/scripts/detail.php?id=7861 či Strategie udržitelného rozvoje dostupná na http://www.businessinfo.cz/cz/clanky/koncepce-a-politiky/strategie-udrzitelneho-rozvoje-ceske/1000502/21089/#situace n Podrobné informace o těchto dokumentech včetně základních implikací a dopadů poskytují různé servery, které jsou zřizovány např. vládou ČR či NNO – např. http://www.businessinfo.cz/cz/ Internet a krajské dokumenty n Zřízení krajů v ČR těmto ÚSC umožnilo definovat své konkrétní priority v mnoha různých oblastech a výrazem této činnosti jsou strategické dokumenty na úrovni krajů n Tyto dokumenty jsou uvedeny především na internetových stránkách jednotlivých krajských úřadů, např. http://www.kr-jihomoravsky.cz/ n Na internetových stránkách krajů vždy najdete odkazy na evropskou problematiku, které je zde často spjata s jednotlivými dotačními tituly n Často krajské úřady zveřejňují aktuální dění v EU s relevancí k fungování kraje, ale i jednotlivých obcí, např. na http://www.kr-jihomoravsky.cz/metlisty/volbyEUparlam.htm Příklad krajského strategického dokumentu s relevancí k programům EU n Některé odbory krajských úřadů (např. odbor školství) jsou gestory některých opatření z jednotlivých operačních programů n Nutnost celkového dlouhodobého koncepčního rámce vývoje kraje n Celkový přehled např. Jihomoravského kraje je na http://www.kr-jihomoravsky.cz/menu120.htm n Konkrétním příkladem strategického dokumentu důležitého pro žadatele je např. Strategie rozvoje lidských zdrojů Jihomoravského kraje 2006 – 2016 dostupná na http://www.partnerstvi-jmk.cz/page.php?action=detail&id=108&PHPSESSID=e92de31400d6eb821e25aa5dc247be6f Evropské dotační tituly n Internet představuje v našich podmínkách takřka jediný zdroj informací o celoevropských dotačních titulech n Jak lze rozumět pojmu evropský dotační titul? n Nutnost přesného vymezení záměru a specifikací pro realizaci n Hlavní informace je možné najít na stránkách zastupitelských úřadů ČR při EU n Většina celoevropských dotačních titulů je určena především pro podnikatele a představuje značnou administrativní zátěž n Nutnost znalosti angličtiny na vysoké úrovni Evropské dotační tituly (2) Konkrétní příklady: n CEBRE – Česká podnikatelská reprezentace při EU v Bruselu na http://www.cebre.cz/ n CZELO – Česká kancelář pro výzkum a vývoj při EU v Bruselu na http://www.czelo.cz/?lang=0 n CzechInvest – Agentura pro podporu podnikání a investic na http://www.czechinvest.org/web/pwci.nsf/home/cs?OpenDocument n CzechTrade – Česká agentura na podporu obchodu na http://www.czechtrade.cz/Global n Konkrétním příkladem využití těchto informačních zdrojů je např. koncipování žádosti o podporu ze 7. Rámcového programu EU (7.RP) či možnost práce s Iniciativou Interreg III B CADSES Strukturální fondy v ČR a internet n Hlavním způsobem získání finanční podpory Společenství v ČR jsou tzv. strukturální fondy, které jsou alokovaný ve specifických operačních programech n Vzhledem k objemu finančních prostředků i struktuře operačních programů na nové programovací období 2007 – 2013 je internet v podstatě jediným myslitelným prostředkem pro získání komplexní představy o jednotlivých možnostech potencionálních žadatelů n Vzhledem k narůstající administrativě spojené s končícím zkráceným programovacím obdobím a začínajícím plném programovacím období se elektronická komunikace s jednotlivými úřady v ČR či EU stává jediným efektivním prostředkem pro zjišťování informací n Výrazný nárůst významu internetu je spojen i s tím, že různé formuláře k žádostem o finanční podporu jsou k dispozici již výlučně v elektronické podobě (např. formulář Benefit) Prezentace strukturálních fondů v ČR n Pro nové programovací období 2007 – 2013 je vytvořen zcela nový design hlavního informačního portálu o strukturálních fondech na http://www.strukturalni-fondy.cz/ n Veškeré informace o jednotlivých dotačních titulech n Přehledné členění n Průběžná aktualizace týkající se novinek a událostí spojených s fondy EU v ČR n Možnost registrace – pravidelné zasílání novinek přímo na email a rovněž zasílání tzv. Newsletteru (měsíčního zpravodaje o dotačních titulech) Příklady hledání informací o strukturálních fondech - východiska n Východiskem by vždy měly být stránky www.strukturalni-fondy.cz n V prvé řadě je nutné zkontrolovat položku „Novinky“ z důvodu vyhlášení nové výzvy n Následně je nutné stáhnout a přečíst text výzvy a konkrétní specifikace n Vždy jsou zde uvedeny konkrétní informace o kontaktech, mimálně formou emailových adres n Velice důležité je zkontrolovat na internetových stránkách jaké jsou termíny na podání projektu, na jaké místo by projekt měl být podán Příklady hledání informací o strukturálních fondech – konkrétní operační program n Klasickým příkladem výhodnosti využití internetu pro práci s operačním programem je Operační program Rozvoj lidských zdrojů – OP RLZ (realizován ve zkráceném programovacím období 2004 – 2006) n OP RLZ je aktuálně jedním z nejvyužívanějších operačních programů pro realizaci cílů jednotlivých obcí v ČR n Jiným příkladem může být Společný regionální operační program (SROP) – rovněž hlavní informace je možné najít na internetu Stránky ESF – OP RLZ n ESF = Evropský sociální fond – jeden z hlavních zdrojů financí (www.esfcr.cz) n Na internetu je možno okamžitě najít aktivní a uzavřené výzvy n Obsahuje i přesný popis jak postupovat nejenom při podávání žádosti (Příručka pro příjemce finanční podpory projektů OP RLZ či Příručka pro žadatele o finanční podporu grantových projektů OP RLZ), ale i při jeho realizaci (proplácení uznatelných nákladů či hodnocení průběhu projektu) n Snadno dostupný elektronický přehled hlavních otázek a odpovědí n Možnost zjištění přesných termínů školení a seminářů pro potencionální žadatele Krajské internetové stránky – příklad JMK n Důležité informace – krajské úřady, resp. některé obory jsou často gestory některých opatření v jednotlivých operačních programech n Výhodou je blízkost této úrovně správy, především z hlediska komunikace n Některé kraje mají přímo alokovány konkrétní kapacity sloužící jako poradní subjekty pro potencionální žadatele n Některé kraje také mají on – line dostupné databáze potencionálních partnerů pro konkrétní typy projektů (např. oblast vzdělávání) Potřebné dokumenty pro sestavení projektové žádosti n Dnes je vše dostupné online n Každý potencionální žadatel by si měl prozkoumat jak je koncipován konkrétní operační program – zda se zamýšlený projekt shoduje s programovými cíly n Nutnost znalosti programových dokumentů – např. OP RLZ na http://www.esfcr.cz/clanek.php?lg=1&id=403 n Pro nové programovací období 2007 – 2013 – dokumenty pro Regionální operační program (ROP) na stránkách příslušného Úřadu regionální rady – např. NUTS II Střední Morava – dostupné na http://www.nuts2strednimorava.cz/page/100.aktuality/ n Pro samotné sestavení žádosti – texty výzev, příručky, formuláře k proplacení nákladů, hodnotící zprávy atd. – vše je dostupné online a v podstatě není možné se k nim jinak dostat n Výhradně v elektronické podobě také existuje samotný formulář textu žádosti – tzv. program Benefit – především pro OP RLZ Vazba na strategické dokumenty – „vše je na internetu“ n Klíčovým bodem žádosti je často vazba na příslušné strategické dokumenty – často jsou v textech výzev speciální bodové bonifikace v případě, že je dokument ve shodě se strategickými dokumenty • Strategické dokumenty celoevropského charakteru – např. Integrované hlavní směry pro růst a zaměstnanost na http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/integrated_guidelines_en.pdf • Strategické dokumenty národního charakteru – např. tzv. Bílá kniha – Národní program rozvoje vzdělávání v České republice na http://www.msmt.cz/files/pdf/bilakniha.pdf • Strategické dokumenty regionálního charakteru – např. Strategie rozvoje lidských zdrojů Jihomoravského kraje 2006 – 2016 na http://www.partnerstvi-jmk.cz/page.php?action=detail&id=108&PHPSESSID=e92de31400d6eb821e25aa5dc247be6f n Většina textů výzev dokonce obsahuje klauzuli, že „…projektová žádost musí být ve shodě se strategickými dokumenty“ Komunikace s pomocí internetu při koncipování dotačního záměru n Komunikace s partnery n Komunikace s řídícími orgány n Internet – zdroj tzv.FAQ – otázky a odpovědi n Důležité je prostudování veškerých materiálů a následné zaslání otázek formou např. emailu řídícím orgánům n Velice důležitá je průběžná komunikace s případnými partnery realizátora – nutnost kontinuálního kontaktu n Možnost využití internetu k „zavěšení“ hodnotících zpráv, výsledků projektu, diskusního fóra pro cílové skupiny atd. Informace o partnerech n Internet může významně pomoci při hledání projektové partnera na úrovni jednotlivých obcí – základním informačním médiem je stránka http://dataplan.nszm.cz/ n Internet je také významným zdrojem informací o profesionálních poradcích – významná pomoc při zpracování projektové žádosti – možnost využít klasické internetové vyhledávače n Pro potřeby partnerství je možné přímo oslovit také řídíc orgány v ČR – především na úrovni ministerstev (MŠMT ČR, MŽP ČR, MPO ČR atd.) n Velice důležitá je také role dalších složek – např. organizační složky státu jako AOPK na http://www.ochranaprirody.cz/ Významní partneři a informace o nich snadno a jednoduše n Velice důležitými partnery jsou pro určité typy projektů i instituce, které jsou pověřené administrací některých částí projektů – např. investiční projekty n Některé důležité adresy: Czechinvest - http://www.czechinvest.org/web/pwci.nsf/home/cs?OpenDocument CzechTrade – http://www.czechtrade.cz/Global CEBRE – http://www.cebre.cz/ CZELO – http://www.czelo.cz/?lang=0 Internet jako zdroj informací o zkušenostech při realizaci projektů n Některé řídící orgány začínají zveřejňovat výsledky výběrových řízení spolu se stručnou charakteristikou vybraných projektů – např. pro OP RLZ na http://oprlz-jmk.cz/ n Internet obecně slouží jako zdroj informací – je možné dohledat stránky o konkrétních projektových záměrech a komentářích n Důležitým zdrojem zkušenostní jsou i internetové portály – např. Dotační věstník na http://dotacnivestnik.ihned.cz/ Internet – unikátní nástroj v procesu využívání finanční pomoci Společenství n Nutnost rychlé dostupnosti všech potřebných informací n Nutnost okamžité reakce a kontinuální komunikace n Přehled všech relevantních dokumentů n Dostupnost informací o edukačních akcích spojených s projekty Děkuji za pozornost Mgr. Bc. David Póč Katedra veřejné ekonomie Ekonomicko – správní fakulta Masarykova univerzita