Sociální zabezpečení Funkce Činitelé, financování 22. 9. 2006 Katedra veřejné ekonomie Mirka Wildmannová mirkaw@econ.muni.cz Sociální zabezpečení = nástroj realizace sociální politiky = zabezpečení příznivých životních podmínek pro občany, jejichž potřeby nelze z objektivních důvodů zabezpečovat rozdělováním podle pracovního výkonu = souhrnné označení pro všechny instituce, které poskytují - radu (poradenství) - ochranu (prevenci) - materiální a peněžní plnění - služby - azyl (ústavní péči) Nástroje sociálního zabezpečení • Legislativní úpravy, administrativní, institucionální i technickou infrastrukturu, finanční nástroje • Transfery příjmu peněžních dávek - poskytování na základě testování příjmů - poskytovaných bez testování příjmů • Služby či naturální požitky Účinky systému SZ • Externí efekty • Makroekonomické efekty - dopady na fiskální systém a veřejné rozpočty - dopady na pracovní trh • Mikroekonomické efekty - redistributivní efekty (horizontální, vertikální) - disincentivní efekty (pro příjemce dávek…) 2. Interní efekty (pro vnitřní systém SZ) Funkce SZ Ekonomické • Pojištění vůči jistým životním událostem • K regulaci monopolů • Existence externalit (negativní dopad na ŽÚ) • Zajištění některých preferovaných statků • Nápomoc procesu kapitálové akumulace přímo • Pomoc reprodukce PS, nepřímá podpora akumulace • Zajištění kontinuity ekonomického systému podporou jeho politické legitimity Sociální funkce • Rozdělení zdrojů v souvislosti s životními událostmi • Zmírnění nerovnosti ve společnosti • Zajištění specifických oblastí spotřeby (sociální význam) • Podpora schopnosti jednotlivců účastnit se života komunity Činitelé sociálního zabezpečení - žádná společnost neexistuje izolována od ostatních, proto je nutné rozdělení: - Endogenní faktory (demografické, ekonomické, sociologické, politické) - Exogenní faktory (akademické a politické sociální myšlení, světové politické ideologie, mezinárodní právo sociálního zabezpečení, technika sociální ochrany, mezinárodní technická spolupráce apod.) Vývoj instituce SZ • Je závislý na globálním hodnocení všech faktorů ve hře s příslušnými zákonodárci v rámci politické situace, jež převládá v době parlamentních debat předcházejících hlasování • Viz. rozbor historie české sociální reformy v roce 2003 Sociální instituce SZ • Jde o instituci tak hlubokého rozsahu, že je po určité době schopna zpětně působit na všechny základní endogenní faktory, tj. na demografii, ekonomiku, sociologické uskupení občanů, na politiku • Žádná instituční reforma se nekoná ve vzduchoprázdnu – vždy se definovalo s odkazem na to, co existovalo v minulosti Vnitřní činitelé sociálního zabezpečení Demografický faktor - kvantitativní demografie - Kvalitativní demografie Ekonomický faktor - různé typy závislosti na ekonomickém faktoru - Zneužívání instituce pro ekonomické účely - Ekonomické mantinely sociálních opatření Vnitřní činitelé sociálního zabezpečení Sociologický faktor - sociální partneři - Zájmové skupiny - Sektor sociální ekonomiky - Soukromý sektor Politický faktor - politické systémy a sociální zákonodárství - Politická mechanika přípravy a novelizace zákonů Vnější činitelé sociálního zabezpečení - sociální myšlení a právo - Technika sociální ochrany - Prostředky a média kulturních přenosů - Národní pole - Mezinárodní pole Metody realizace a financování SZ - Spoření - Soukromé pojištění - Podnikové zaopatření - Sociální pojištění - Státní zaopatření - Sociální pomoc Srovnávací analýzy - typologie podle autorů - Akademičtí pracovníci - Orgány státní správy - Mezinárodní organizace Srovnávací analýzy - typologie podle účelu srovnávacího studia - Vědecké studie - Prakticky orientované studie - Srovnávací reference - Popisné přehledy sociálních institucí Sociální stát - Podle Titmusse - Podle Esping – Andersena = ideální typy států – v realitě obsahují příměsi z ostatních modelů Různá kriteria komparace Esping – Andersen: - Analýza důchodových systémů - Nemocenský systém - Dávky v nezaměstnanosti Ginsburg (srovnání) - Ideologie sociálního státu a výdaje na něj - Politiky podpor příjmu - Přístup k etnickým minoritám - Ženy a rodinné politiky - Systém péče o zdraví Různá kriteria komparace Walter Korpi: - Všeobecná podpora rodiny - Podpora dvoukariérové rodiny - Podpora tržní orientaci Současné priority sociálních států - evropských - Hledání rovnováhy mezi ekonomickou efektivitou a sociální únosností - Snaha o integraci žadatelů o práci prostřednictvím pobídkových programů a zároveň posílení role trhu v politikách zaměstnanosti Posun ve vývoji evropské sociální politiky • Posílení role trhu v rámci systémů SZ • Expanze provizí založených na principu pojištění • Privatizace v oblasti sociální zodpovědnosti • Větší formalizace a přísnější pravidla pro poskytování sociálních služeb • Rostoucí diferenciace v poskytovaných službách pro různé skupiny uživatelů Použitá literatura: • Munková, G., kol.: Sociální politika v evropských zemích, Karolinum 2004 Kapitola: I. , II., dostudovat kap. III.